高波

摘 要：黨的十八大明確提出了“堅持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路”，發(fā)展新型城鎮(zhèn)化是我國未來城鎮(zhèn)化的發(fā)展方向，對我國經(jīng)濟社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整有重要的意義。當前，我國新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展面臨前所未有的機遇期，同時也面臨諸多挑戰(zhàn)。為此，概述了城鎮(zhèn)化、新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵以及發(fā)展新型城鎮(zhèn)化的重要性，總結并分析了當前我國新型城鎮(zhèn)化在發(fā)展過程中面臨的問題和原因，為我國新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展提出建議，以期促進我國新型城鎮(zhèn)化和社會經(jīng)濟快速發(fā)展。

關鍵詞：城鎮(zhèn)化；新型城鎮(zhèn)化；問題；對策

中圖分類號：F2

文獻標識碼：A

doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2016.29.008

城鎮(zhèn)化又稱城市化，是指隨著一個國家或地區(qū)社會生產(chǎn)力的發(fā)展、科學技術水平的提高以及產(chǎn)業(yè)結構的不斷調(diào)整，其社會由以農(nóng)業(yè)為主的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村型社會向以工業(yè)（第二產(chǎn)業(yè)）和服務業(yè)（第三產(chǎn)業(yè)）等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)為主的現(xiàn)代城市型社會逐漸轉(zhuǎn)變的過程。簡而言之，城鎮(zhèn)化就是隨著社會生產(chǎn)力的發(fā)展，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中的過程。這個過程主要表現(xiàn)在兩個方面，一方面是城鎮(zhèn)數(shù)目的增多，另一方面是城市人口規(guī)模不斷擴大。根據(jù)2011年中國社會藍皮書發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，我國城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎貙⑹状纬^50%，新型城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟社會發(fā)展的必然趨勢，在未來，我國的城鎮(zhèn)化水平將不斷提高。新時期，發(fā)展新型城鎮(zhèn)化被賦予了更深層次的內(nèi)涵，2014年國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點名單正式頒布，在全國范圍內(nèi)進行新型城鎮(zhèn)化政策的落實和推進，新型城鎮(zhèn)化是我們黨在我國社會主義事業(yè)深入發(fā)展過程中提出的一個新戰(zhàn)略，旨在把我國建設成為以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)業(yè)互動、和諧發(fā)展為基本特征的新型城鎮(zhèn)化。然而，不可否認，我國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展面臨諸多問題，我國城鎮(zhèn)化總體水平不高，城鄉(xiāng)二元結構長期制約城鎮(zhèn)化的發(fā)展。因此，為了不斷提升城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量，促進我國新型城鎮(zhèn)化向又好又快方向發(fā)展，做好我國新型城鎮(zhèn)化理論研究工作意義深遠。

1 發(fā)展新型城鎮(zhèn)化的重要性

1.1 政治層面

發(fā)展新型城鎮(zhèn)化是構建社會主義和諧社會和推動我國現(xiàn)代化建設的重要保證。新型城鎮(zhèn)化帶來產(chǎn)業(yè)結構的不斷轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)落后的產(chǎn)業(yè)結構和經(jīng)濟發(fā)展方式和市場經(jīng)濟的快速發(fā)展不相適應，生產(chǎn)效率不高，導致資源浪費。發(fā)展新型城鎮(zhèn)化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化，縮小城鄉(xiāng)差距，不僅表現(xiàn)在經(jīng)濟水平的差異，也包括城市文化建設、社會建設等方面。當前，隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國進入“中等收入陷阱”，一系列社會矛盾和問題顯現(xiàn)出來，發(fā)展新型城鎮(zhèn)化為城鎮(zhèn)注入新的文化元素，促進社會和諧穩(wěn)定。必須注重城鎮(zhèn)化發(fā)展，城鎮(zhèn)化為工業(yè)化和信息化的發(fā)展提供廣闊的空間，對帶動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速發(fā)展發(fā)揮重要作用。

1.2 經(jīng)濟層面

發(fā)展新型城鎮(zhèn)化保持我國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。我國經(jīng)濟發(fā)展的根本動力主要依靠內(nèi)需，城鎮(zhèn)化的發(fā)展有助于擴大內(nèi)需，生活在農(nóng)村的農(nóng)民在城鎮(zhèn)化的推動下逐漸向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，到城鎮(zhèn)就業(yè)和生活，一方面提高了這部分人的經(jīng)濟條件，另一方面由于生活條件的改善，促進消費的增加，從而促進了社會經(jīng)濟的增長。2015年末，我國常住人口城鎮(zhèn)化率為56.10%，同比提高133個百分點，我國城鎮(zhèn)化水平持續(xù)提高，帶動第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，發(fā)展新型城鎮(zhèn)化實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)互動，推動新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

1.3 社會層面

發(fā)展新型城鎮(zhèn)化促進社會全面進步。隨著我國城鎮(zhèn)化快速推進，社會公共服務水平不斷提升，社會公平與正義得到進一步實現(xiàn)，促進了社會和諧進步。新型城鎮(zhèn)化促進城鄉(xiāng)一體化和產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，提高了勞動生產(chǎn)效率，帶來經(jīng)濟水平的提高，人民生活質(zhì)量得到了改善，有利于實現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定。

2 我國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展面臨主要問題

2.1 城鄉(xiāng)二元結構的制約

隨著我國戶籍制度的完善，有很多農(nóng)民實現(xiàn)了從農(nóng)民戶口轉(zhuǎn)換到非農(nóng)戶籍的愿望，但這部分群體大都居住在城中村或者城市安置房小區(qū)，城中村保留有傳統(tǒng)的生活方式和生產(chǎn)環(huán)境，因此，這部分群體缺乏與城鎮(zhèn)就業(yè)崗位相匹配的文化和技能要求，即使是在城市居住，這部分人大多從事生產(chǎn)技術水平較低的體力勞動。保持農(nóng)村的傳統(tǒng)民俗民風，與城鎮(zhèn)居民文化生活存在隔閡。城鄉(xiāng)這種在發(fā)展方式和結構不相匹配的情況下，加之這部分群體原本經(jīng)濟條件不佳的現(xiàn)狀，制約了新型城鎮(zhèn)化的進一步發(fā)展。

2.2 城市文化缺少內(nèi)涵

城市文化建設是樹立良好城市形象的關鍵。我國現(xiàn)在有很多城市在城市文化建設和城市形象樹立方面缺乏文化內(nèi)涵，城市建設抄襲模仿現(xiàn)象屢見不鮮，“千城一面”現(xiàn)象日趨嚴重，有些城市亂拆亂建，毀壞城市形象。

2.3 我國城鎮(zhèn)化總體水平不高

雖然我國城鎮(zhèn)化率較以往有了很大程度的提高，但是與其他發(fā)達國家相比還有相當大的差距。當前我國常住人口城鎮(zhèn)化率為56.10%，城鎮(zhèn)化率不僅遠低于發(fā)達國家80%的平均水平，也低于人均收入與我國相近的發(fā)展中國家城鎮(zhèn)化的平均水平，可見，我國城鎮(zhèn)化還有較大的發(fā)展空間。此外，當前我國經(jīng)濟面臨進入“中等收入陷阱”的困境，經(jīng)濟發(fā)展滯緩，社會問題凸顯，影響了我國的現(xiàn)代化進程。

3 發(fā)展新型城鎮(zhèn)化的建議

3.1 完善公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系

就業(yè)是民生之本，是需要迫切關注的民生問題。實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化快速發(fā)展必須加強公共就業(yè)服務體系建設，不斷探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務的新形式和新途徑，全面提升公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務機構的服務質(zhì)量和水平，為社會提供更多的就業(yè)渠道和就業(yè)機會。

3.2 推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享有更多的城鎮(zhèn)基本公共服務

推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享有城鎮(zhèn)基本公共服務，主要表現(xiàn)在三個方面，即保障隨遷子女平等享受教育的權力、拓寬住房保障渠道、改善醫(yī)療衛(wèi)生條件。

保障隨遷子女平等享受教育的權力。要堅持教育公平性和教育公益性的原則，讓進城務工的非城市人員隨遷子女真正享有與城鎮(zhèn)子女同等的受教育權力，享受城市教育資源，消除教育歧視，學校要明確辦學要求，加大進城務工隨遷子女享受教育優(yōu)惠力度，實現(xiàn)教育公平。

拓寬住房保障渠道。進城務工的人員大都經(jīng)濟條件不佳，由于房價高，他們想在城市買房子難度大，那么如何保證務工人員住房問題的解決，需要政府做支持和政策引導，實施一些可行有效的保障措施，諸如，為進城務工的人配套建設公寓，在城市邊緣建設保障性住房，保證進城務工人員有安身之處和住房穩(wěn)定。

3.3 健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶制度

進城務工人員的落戶問題一直是社會所廣泛關注的話題，以往的戶籍制度將城鄉(xiāng)進行二元分割，隨著市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，這種二元分割的傳統(tǒng)型戶籍制度已經(jīng)不能夠滿足當下社會快速發(fā)展的需要，阻礙了社會經(jīng)濟發(fā)展的進程，因此，政府需要進行多方向的戶籍改革，解放農(nóng)村剩余勞動力，使更多的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城市，只有把戶口問題妥善解決，才能提高工作積極性，促進新型城鎮(zhèn)化的建設與發(fā)展。

3.4 優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)

優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)，改善城鎮(zhèn)的交通條件是基礎，在中西部地區(qū)，由于城市經(jīng)濟社會發(fā)展緩慢，經(jīng)濟條件水平有限，交通不暢，阻礙了城鎮(zhèn)化進程。

優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)，重點是增強中心城市的輻射帶動功能，分層次發(fā)展城市，先發(fā)展區(qū)位條件好，產(chǎn)業(yè)基礎厚，資源豐富的大城市，然后帶動周邊小城市發(fā)展，逐漸形成一個城市經(jīng)濟帶，然后再帶動周邊相關城市發(fā)展，循序漸進，實現(xiàn)城市良性發(fā)展。

4 結語

新型城鎮(zhèn)化是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的必然趨勢，也是衡量我國經(jīng)濟社會發(fā)展水平的重要標志。由于我國新型城鎮(zhèn)化尚處在快速發(fā)展階段，加之固有的經(jīng)濟發(fā)展方式與快速發(fā)展的市場經(jīng)濟不完全適應，各種經(jīng)濟和社會問題日益顯現(xiàn)，只有正視并妥善解決當前我國新型城鎮(zhèn)化建設過程中存在的問題，不斷完善城市公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系，為進城務工的提供更多的就業(yè)機會和渠道，真正解決進城人員就業(yè)問題，重視進城務工人員落戶制度的完善問題，推進進城務工人員享有城鎮(zhèn)基本公共服務，增加城市文化內(nèi)涵，樹立良好的城市形象，優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)，才能實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化建設速度與質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展。

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