□ 白聯(lián)合 上蔡縣食品藥品監(jiān)督管理局

當(dāng)前中國對食品生產(chǎn)監(jiān)管的舉措探究

□ 白聯(lián)合 上蔡縣食品藥品監(jiān)督管理局

食品安全問題已經(jīng)成為了國家關(guān)注的重點，而食品生產(chǎn)監(jiān)管是一項系統(tǒng)性工作，各級政府、社會群眾、個體等應(yīng)積極協(xié)作，共同努力提高食品生產(chǎn)監(jiān)管工作水平及效率，為群眾提供安全、高質(zhì)量的食品。當(dāng)前，國家食藥總局已經(jīng)頒布實施了各類規(guī)定，主要涉及食品生產(chǎn)許可、常規(guī)監(jiān)督檢查、風(fēng)險分級管理、追溯體系。

食品生產(chǎn)監(jiān)管現(xiàn)狀

當(dāng)前，雖然國家加大了對食品生產(chǎn)工作人員的監(jiān)管力度，但市場中依舊存在一些質(zhì)量低劣的食品。比如：國家食藥總局在2015年對172 310批次食品樣品進行抽樣檢查中，共查出5 541批次食品樣品與相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求不符，達(dá)標(biāo)的食品樣品在96%左右。檢驗出的不合格的食品樣品中存在大量的微生物、品質(zhì)不好、食品添加劑過度使用，還有不能食用的一些物質(zhì)、選用的食品原料已經(jīng)過了保質(zhì)期，這些問題的存在都影響著食品安全。

①微生物量與規(guī)定不相符。檢驗出的不合格的食品樣品中涵蓋了大量的大腸菌群等微生物。②品質(zhì)不好。主要體現(xiàn)在酒、食用油這些類型的食品上。其中，酒中的總酸、總酯、乙酸、乙酯與規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)不相符；食用油中的過氧化值和規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)不相符。③食品添加劑過度使用。一些食品企業(yè)將大量的食品添加劑如胭脂紅、甜蜜素等加入肉制品、水產(chǎn)制品等食品中，只注重食品的好看，將消費者的身體健康和生命安全拋在腦后。④將不能食用的物質(zhì)添加到食品中，重金屬污染嚴(yán)重。通過檢驗發(fā)現(xiàn)，食品樣品中存在不能食用的物質(zhì)，并且水產(chǎn)、水產(chǎn)制品、茶葉等受到了重金屬污染。這里的重金屬有鉛、銅、鎘。⑤選用的食品原料過了保質(zhì)期。一些食品生產(chǎn)企業(yè)將已經(jīng)過了保質(zhì)期的肉類原料加工成為食品后，投入到市場中銷售。本應(yīng)丟棄的過期原料之所以繼續(xù)使用，是因為企業(yè)出于對成本節(jié)約的考慮。在對過了使用年限的原料進行一番處理后再次投入食品生產(chǎn)中使用，未嚴(yán)格按照食品安全法中的規(guī)定來，帶來的危害巨大，必須追究責(zé)任人的法律責(zé)任，加大懲處力度。

引起食品安全問題的具體原因

對入廠的食品未進行嚴(yán)格查驗

有的食品生產(chǎn)企業(yè)對入廠的食品盲目隨意地查驗，比如：未客觀詳細(xì)地記錄進貨查驗信息，貯藏期限達(dá)不到規(guī)定的期限要求；在食品原料、食品添加劑及其他有關(guān)產(chǎn)品等采購過程中，違反了相關(guān)法律法規(guī)。

過程控制與規(guī)定不相符

一些食品生產(chǎn)企業(yè)廠區(qū)內(nèi)車間衛(wèi)生環(huán)境較差，沒有在食品安全法上開展食品生產(chǎn)工作，并且在食品中加入了大量的添加劑以及不能食用的有害物質(zhì)。

出廠檢驗過程不規(guī)范

一些食品生產(chǎn)企業(yè)未根據(jù)相關(guān)規(guī)定對每一批出廠產(chǎn)品進行細(xì)致檢驗，相關(guān)的檢驗信息也沒有進行完整的記錄；化學(xué)試劑過期；未根據(jù)相關(guān)規(guī)定在實驗室中開展測量比對工作等。同時，企業(yè)的誠信等級不高，一些食品生產(chǎn)企業(yè)為了降低自身成本費用，鋌而走險，使用過期食品原料。

中國對食品生產(chǎn)監(jiān)管的舉措

制定了新食品生產(chǎn)許可管理辦法

當(dāng)前，國家已經(jīng)制定了適用于食品生產(chǎn)經(jīng)營活動的許可制度。所有食品生產(chǎn)企業(yè)必須按照相關(guān)法律法規(guī)從正確渠道取得國家許可，通過食品生產(chǎn)許可能夠從根源上確保食品的質(zhì)量安全。近年來，國家食品藥品監(jiān)管總局頒布實施了新的食品生產(chǎn)許可管理辦法，相較于之前使用的食品生產(chǎn)許可管理辦法，新管理辦法的優(yōu)勢是：證書有效期為五年（之前是三年）；按企業(yè)發(fā)證，一個企業(yè)只有一個證（之前是按單元和類別來發(fā)證，往往一個企業(yè)持多張證）；證書編號為SC+14位數(shù)字（之前是QS+12位數(shù)字）；摒棄了食品生產(chǎn)方委托監(jiān)管部門實施加工備案的規(guī)定（之前是委托監(jiān)管部門加工備案）；忽略了年檢和自檢報告制度（之前是每一年都必須將年檢與自檢報告上繳給監(jiān)管部門）等。

制定了風(fēng)險分級管理辦法，實現(xiàn)科學(xué)監(jiān)管

對食品生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險進行分級監(jiān)管已經(jīng)成為國際上通用的一種做法，針對食品生產(chǎn)經(jīng)營主體開展相關(guān)風(fēng)險分級監(jiān)管工作，是風(fēng)險管理的核心內(nèi)容，可以有效促進食品安全監(jiān)管，促使食品生產(chǎn)經(jīng)營主體充分發(fā)揮自身的食品安全責(zé)任，確保食品滿足規(guī)定的質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)。

2016年，國家已經(jīng)頒布實施了食品生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險分級管理辦法，在高效完善的風(fēng)險分級管理辦法引導(dǎo)下，食品生產(chǎn)監(jiān)管部門的風(fēng)險管理意識逐步增強，能夠找準(zhǔn)監(jiān)管核心點，對監(jiān)管資源進行優(yōu)化配置，提高了整體監(jiān)管水平，達(dá)到了事半功倍的效果。

督促食品生產(chǎn)企業(yè)構(gòu)建完善的質(zhì)量安全追溯體系

食品生產(chǎn)企業(yè)必須擔(dān)負(fù)起本企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營食品的安全責(zé)任，也就是說，企業(yè)是食品安全的首要責(zé)任人。食品生產(chǎn)企業(yè)通過構(gòu)建完善的質(zhì)量安全追溯體系，能夠促使企業(yè)主動將自身的責(zé)任落實到位，全面防范食品安全風(fēng)險，保障消費者的正當(dāng)權(quán)益。

當(dāng)前，國家食品藥品監(jiān)督管理總局已經(jīng)頒布了關(guān)于《國家食品藥品監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)食品安全追溯信息記錄規(guī)范的通知》《國家食品藥品監(jiān)管總局關(guān)于白酒生產(chǎn)企業(yè)建立質(zhì)量安全追溯體系的指導(dǎo)意見》《國家食品藥品監(jiān)管總局關(guān)于食用植物油生產(chǎn)企業(yè)食品安全追溯體系的指導(dǎo)意見》。此外，《國家食品藥品監(jiān)管總局關(guān)于進一步完善食品藥品追溯體系的意見（征求意見稿）》（以下簡稱《意見》）面向全社會征求各類有價值的意見?！兑庖姟访鞔_指出，在嬰幼兒配方食品、乳制品、食用植物油、肉制品等基礎(chǔ)上構(gòu)建質(zhì)量安全追溯體系，并針對相應(yīng)的類別來實施。

結(jié)論

食品質(zhì)量安全目標(biāo)的實現(xiàn)需要社會各方力量共同努力，因為只有社會各方的道德素質(zhì)不斷提升，食品生產(chǎn)企業(yè)的道德素質(zhì)才會提高，進而生產(chǎn)出滿足食品安全法等法律法規(guī)的食品，推動整個社會和諧健康發(fā)展。