□ 康玲玲 泉州市食品藥品執(zhí)法支隊(duì)

芻議食品安全監(jiān)管行政執(zhí)法體制的完善

□ 康玲玲 泉州市食品藥品執(zhí)法支隊(duì)

近些年來(lái)，食品安全事故頻發(fā)，使得社會(huì)對(duì)食品的信任度大大降低，因此，需要加強(qiáng)食品安全的監(jiān)管和行政執(zhí)行。本文結(jié)合當(dāng)前政府的“大部制”改革，闡述了當(dāng)前我國(guó)食品安全監(jiān)管執(zhí)法體制中存在的問(wèn)題，并提出了完善我國(guó)食品安全監(jiān)管行政執(zhí)法體制的建議。

我國(guó)自2009年頒布《食品安全法》，所采用的管理模式為多機(jī)構(gòu)、分段式管理，行政職能大部制改革，將食品安全辦、質(zhì)檢總局的食品安全監(jiān)督、食品藥品監(jiān)管局等職能進(jìn)行整合，并組建食品藥品監(jiān)管總局。盡管食品監(jiān)管的部門(mén)合并，但不同環(huán)節(jié)依然由不同部門(mén)負(fù)責(zé)，依然造成“多頭管理”的局面，使得行政執(zhí)法存在著一定的不足，這就需要對(duì)其進(jìn)行完善，從而在根本上提升食品的安全性。

當(dāng)前食品安全監(jiān)管行政執(zhí)法體制中存在的問(wèn)題

職能錯(cuò)位

食品的安全監(jiān)管依然是多頭管理，每個(gè)部門(mén)監(jiān)管一個(gè)環(huán)節(jié)，行政執(zhí)法的職能?chē)?yán)重錯(cuò)位。機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)的臃腫，使得行政的經(jīng)濟(jì)性支出十分龐大，這也是無(wú)法降低行政成本的一個(gè)主要原因。各機(jī)關(guān)實(shí)行分頭管理制度，其職責(zé)界限不明確，存在“真空地帶”，使工作效率十分低下，執(zhí)法監(jiān)管部門(mén)錯(cuò)位、缺位和越位情況時(shí)有發(fā)生。在管理部門(mén)和市場(chǎng)的關(guān)系里，由于管理部門(mén)的重復(fù)性執(zhí)法和不當(dāng)管理，導(dǎo)致市場(chǎng)的秩序被打亂，無(wú)法在根本上解決實(shí)際問(wèn)題，導(dǎo)致行政相對(duì)人的合法性權(quán)益受到侵害。

職能缺位

多結(jié)構(gòu)、分段式管理，部門(mén)監(jiān)管的界限不清晰，是行政職能缺位的一個(gè)本質(zhì)原因。早在2008年，轟動(dòng)一時(shí)的“三鹿奶粉”事件，就已經(jīng)為食品監(jiān)管部門(mén)敲響了警鐘。制度的不完善和執(zhí)行的不徹底性，使我國(guó)政府時(shí)獲得了深刻的教訓(xùn)。在這事件中，我國(guó)政府部門(mén)也有一定的責(zé)任，并未重視到食品的長(zhǎng)期監(jiān)管，僅僅認(rèn)為以前奶粉中不含三聚氰胺，那么現(xiàn)在也不會(huì)有，以偏概全，使得監(jiān)管執(zhí)行的力度大大降低。政府部門(mén)壟斷質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)服務(wù)，因?yàn)槭袌?chǎng)上產(chǎn)品眾多，導(dǎo)致其很難對(duì)所有食品進(jìn)行有效監(jiān)督，食品監(jiān)測(cè)和監(jiān)管的成本較高，因此，導(dǎo)致監(jiān)督不力。

關(guān)于完善我國(guó)食品安全監(jiān)管行政執(zhí)法體制的建議

確定行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的法律性地位

當(dāng)前我國(guó)除了《食品安全法》外，還包含大量的規(guī)范文件，并明確了監(jiān)管主體的職責(zé)，但是，通過(guò)對(duì)這些文件的綜合性管理，可以發(fā)現(xiàn)：應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)我國(guó)憲法和基本法律中對(duì)行政部門(mén)的職能確定，對(duì)所有越權(quán)性質(zhì)的執(zhí)法進(jìn)行懲罰，嚴(yán)格遵照我國(guó)依法治國(guó)的基本理念，明確各結(jié)構(gòu)的自身職責(zé)和分界線，在根本上防止職能的缺位。

科學(xué)劃分事權(quán)，優(yōu)化層級(jí)結(jié)構(gòu)

國(guó)藥監(jiān)管總局已經(jīng)出臺(tái)了《縣級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)及其派出機(jī)構(gòu)執(zhí)法規(guī)范化指導(dǎo)意見(jiàn)》，建議將現(xiàn)有的權(quán)責(zé)同構(gòu)格局轉(zhuǎn)變，成立一種差異性監(jiān)管體系，防止出現(xiàn)推諉情況。國(guó)家負(fù)責(zé)完善食品監(jiān)管的法規(guī)、基礎(chǔ)性建設(shè)；省級(jí)政府需負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)食品企業(yè)的行政許可檢查，防止出現(xiàn)跨區(qū)域的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)；市級(jí)政府負(fù)責(zé)對(duì)重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督檢查，并緊緊圍繞復(fù)雜業(yè)態(tài)給予專(zhuān)業(yè)性指導(dǎo)；縣級(jí)政府負(fù)責(zé)對(duì)管理責(zé)任的落實(shí)，對(duì)企業(yè)進(jìn)行日常監(jiān)督和監(jiān)管，并開(kāi)始嘗試應(yīng)用“專(zhuān)業(yè)性分局+監(jiān)管所”的行政執(zhí)法模式。縣級(jí)監(jiān)管局可依照工作的類(lèi)型來(lái)設(shè)置稽查、監(jiān)管和綜合性機(jī)構(gòu)，改變以往的物理性重疊，并在各個(gè)不同業(yè)態(tài)、區(qū)域與環(huán)節(jié)內(nèi)配備專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)管資源。

執(zhí)法部門(mén)需垂直管理

美國(guó)的食品監(jiān)管制度相對(duì)比較先進(jìn)，其管理的體系比較完善，在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施食品安全的聯(lián)合監(jiān)管制度，將全國(guó)的監(jiān)管架構(gòu)統(tǒng)一起來(lái)。當(dāng)前我國(guó)食品監(jiān)管的制度尚未發(fā)展完善，缺乏一套完備的自上而下的監(jiān)管體系。因此，可借鑒美國(guó)的處置管理體制，杜絕職權(quán)錯(cuò)位。

充分發(fā)揮督查考評(píng)的作用

監(jiān)管體制改革之后，進(jìn)入生產(chǎn)、流通及餐飲環(huán)節(jié)的食品逐步變?yōu)橛墒称匪幤繁O(jiān)管部門(mén)獨(dú)自進(jìn)行監(jiān)管，由此也就使得食品藥品監(jiān)管部門(mén)的機(jī)構(gòu)增加、職能增加以及服務(wù)對(duì)象增加，監(jiān)管體系也需要進(jìn)一步完善。這就需要充分發(fā)揮督查考評(píng)的作用，以強(qiáng)化食品藥品流通領(lǐng)域的監(jiān)督與管理。通過(guò)強(qiáng)化督查效能的發(fā)揮，將食品藥品流動(dòng)的真實(shí)情況摸清楚，掌握真實(shí)的數(shù)據(jù)信息，并及時(shí)了解和掌握行政監(jiān)管的規(guī)律，從而為食品藥品安全提供政策依據(jù)。

施行行政執(zhí)法問(wèn)責(zé)制

責(zé)任主體需要負(fù)責(zé)其管轄領(lǐng)域內(nèi)各級(jí)組織、人員，及其義務(wù)的履行情況，并逐漸推行終身負(fù)責(zé)制度。不斷強(qiáng)化和落實(shí)食品安全責(zé)任追究制度和責(zé)任制度，并將執(zhí)法考核結(jié)構(gòu)進(jìn)行公開(kāi)，將其列為衡量執(zhí)法人員執(zhí)法水平、政績(jī)和責(zé)任履行情況的一個(gè)重要指標(biāo)。在行政執(zhí)法的過(guò)程中，因執(zhí)法人員直觀過(guò)錯(cuò)而造成安全事故的，必須嚴(yán)懲不貸，不可有絲毫的偏袒。依法確立各部門(mén)的職責(zé)，督促其履行好自我職能，避免出現(xiàn)職責(zé)不履行、不負(fù)責(zé)的情況。執(zhí)法隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)水平與執(zhí)法效果有著直接影響，食品藥監(jiān)的工作是一種專(zhuān)業(yè)性和復(fù)雜性并舉的工作類(lèi)型，需要監(jiān)管者具備更高的素質(zhì)，因此，政府應(yīng)當(dāng)高度重視對(duì)人才的引進(jìn)和職工的培訓(xùn)，以提升執(zhí)法過(guò)程的科學(xué)化水平。

結(jié)語(yǔ)

當(dāng)前我國(guó)食品問(wèn)題依然嚴(yán)峻，應(yīng)當(dāng)如何建立和健全食品監(jiān)管制度體系，需要在實(shí)踐中不斷探究，明確行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的法律性地位，并吸收美國(guó)先進(jìn)管理理念，施行垂直管理制度和問(wèn)責(zé)制度，不斷推動(dòng)食品監(jiān)管制度的完善。

康玲玲（1982—），女，福建惠安人，本科，中級(jí)經(jīng)濟(jì)師，研究方向：食品安全。