□ 龔 原 陸軍勤務(wù)學(xué)院訓(xùn)練基地

我國食品安全問題頻發(fā)的原因及對策

□ 龔 原 陸軍勤務(wù)學(xué)院訓(xùn)練基地

“民以食為天，食以安為先”。食品是人類賴以生存的最基本的物質(zhì)需求，食品安全與國家安定繁榮、社會(huì)和諧穩(wěn)定息息相關(guān)，食品安全是衡量國家公民幸福感的重要方面，也是考驗(yàn)政府對于公民的公信力。政府對食品安全的監(jiān)管行政執(zhí)法水平，深刻影響著食品安全，良好而健全的食品安全保障是法治國家的必然任務(wù)。要想保證我國的食品安全，就要從食品安全行政執(zhí)法的源頭 治理。本文分析了我國食品安全監(jiān)管行政執(zhí)法的現(xiàn)狀，剖析食品安全內(nèi)幕下隱含的行政執(zhí)法問題，并提出完善國家食品安全行政執(zhí)法的建議。

近年來，國內(nèi)的食品安全事件接連發(fā)生，令人觸目驚心。根據(jù)世界衛(wèi)生組織、聯(lián)合國糧農(nóng)組織等世界機(jī)構(gòu)的討論結(jié)果，食品安全是政府問題。國家上層建筑的問題會(huì)體現(xiàn)在食品行業(yè)的發(fā)展上，上層的國家意志如法律制度的健全程度、執(zhí)法能力的強(qiáng)弱都會(huì)反映在消費(fèi)者的餐桌上。目前，法學(xué)界和政界都在熱烈地討論我國食品安全的未來究竟在哪里。

食品安全面臨的主要問題

使用劣質(zhì)材料，添加有毒物質(zhì)

劣質(zhì)食品原材料的濫用，使人們對于國內(nèi)的食品安全信任感缺失，從地溝油烹制菜肴，到病死畜禽加工熟肉，再到刀魚水銀注射。觸目驚心的手段超乎人們的想象，硫磺生姜、毒血旺等看似新鮮的食材也對人體有很大的傷害。

食品添加劑超標(biāo)，濫用化學(xué)添加劑

受金錢利益的驅(qū)使，超標(biāo)使用食品添加劑、抗生素、激素已成為食品加工部門的做法，超出國家規(guī)定的食品添加劑劑量，將會(huì)對人體造成不可估量的危害，產(chǎn)生無法挽回的后果。但是一些不規(guī)范的食品加工企業(yè)仍然不顧國民的健康，非法超標(biāo)使用食品添加劑，濫用化學(xué)添加劑。

轉(zhuǎn)基因食品存在潛在威脅

目前，關(guān)于轉(zhuǎn)基因食品的安全問題一直存在爭議，利用生物技術(shù)改造的生物基因是否會(huì)影響人體變異，還未得出完全確切的結(jié)論。食品加工企業(yè)有時(shí)為了廣告效應(yīng)，欺騙消費(fèi)者，過分夸大轉(zhuǎn)基因食品的營養(yǎng)品質(zhì)，給市場造成了一定的混亂。自轉(zhuǎn)基因水稻獲得鑒定之后，國際的轉(zhuǎn)基因食品安全標(biāo)準(zhǔn)還未達(dá)成共識(shí)，短暫歷史下的轉(zhuǎn)基因食品的長期影響不得而知，具有潛在的威脅。

我國食品安全問題頻發(fā)的原因

食品行業(yè)者不配合執(zhí)法

食品行業(yè)的構(gòu)成豐富，從具有規(guī)模的大型企業(yè)到餐飲個(gè)體經(jīng)濟(jì)戶，經(jīng)營的許可比較容易獲得。有些食品行業(yè)者使用質(zhì)量不合格的材料降低生產(chǎn)成本，不配合行政人員執(zhí)法，躲避相關(guān)檢查，增加了食品安全行政執(zhí)法的難度。

地區(qū)之間的執(zhí)法協(xié)調(diào)性不足

我國的地方各級(jí)政府承擔(dān)和本地區(qū)的食品安全監(jiān)管責(zé)任，各個(gè)地區(qū)分管一定范圍之內(nèi)的食品行業(yè)。在生產(chǎn)鏈、銷售網(wǎng)絡(luò)密集的當(dāng)今電商時(shí)代，食品的生產(chǎn)環(huán)節(jié)早已突破了地域的限制，市場流通能力極強(qiáng)。各個(gè)省份之間的協(xié)作很少，缺乏溝通，造成了某個(gè)地域出現(xiàn)安全問題的食品不能在流通過程中及時(shí)終止，容易出現(xiàn)大范圍的影響。

食品安全管理法律體系有待完善

我國食品安全領(lǐng)域的執(zhí)法依據(jù)是《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》以及《食品安全法》，對于整個(gè)食品生產(chǎn)加工的流程，草案中都給出了原則性約束，實(shí)際問題的食品安全管理卻不夠具體，與相關(guān)法律的操作性不強(qiáng)有很大的關(guān)系。

改善我國食品安全問題的對策構(gòu)建完善的食品安全法律法規(guī)體系

目前，我國現(xiàn)有的食品安全法律資源豐富，但是法律之間缺少統(tǒng)一性和完整性。食品行業(yè)的發(fā)展迅速，要及時(shí)廢止、修正一些不符合時(shí)代要求的法律，把散亂的法律資源進(jìn)行去粗取精，建立有效的內(nèi)容整合，不斷適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變化。食品安全的法律制定，貴在細(xì)致，國際上有完備的食品法典可供借鑒參考，加強(qiáng)與國際的交流，學(xué)習(xí)西方國家的食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度、問題食品召回制度、食品安全預(yù)警制度，以填補(bǔ)我國相關(guān)法律的空白。

政府加大執(zhí)法監(jiān)督力度

政府部門的執(zhí)法監(jiān)督應(yīng)該具有極大的權(quán)威性，職責(zé)交叉的部門削弱了執(zhí)法監(jiān)督的力度。對食品安全的監(jiān)督應(yīng)該推行行政執(zhí)法責(zé)任制度和依法行政考核，防止少數(shù)地方官員為了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和個(gè)人政績阻止食品安全執(zhí)法的監(jiān)督工作。同時(shí)，媒體應(yīng)該履行“無冕之王”的職責(zé)，發(fā)揮輿論的力量披露食品安全。

提高執(zhí)法人員的專業(yè)素質(zhì)

執(zhí)法人員的專業(yè)技術(shù)直接影響執(zhí)法的效率和質(zhì)量，在食品安全的行政執(zhí)法過程中，執(zhí)法人員能夠高效地進(jìn)行食品質(zhì)量檢驗(yàn)是區(qū)別于其他行業(yè)執(zhí)法的重要部分。對執(zhí)法人員的素質(zhì)培養(yǎng)包括道德素質(zhì)、專業(yè)技能、法律意識(shí)，加強(qiáng)執(zhí)法人員面對利益誘惑時(shí)的自律意識(shí)，嚴(yán)禁公權(quán)力的濫用。

加強(qiáng)食品添加劑的管理

加強(qiáng)建設(shè)我國食品添加劑標(biāo)準(zhǔn)體系，加快食品添加劑的替代品研究，制定先進(jìn)的使用檢測標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)監(jiān)督管理食品添加劑的行政許可、生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)，大力處罰違反規(guī)定的食品加工企業(yè)，提高違規(guī)成本。將科學(xué)的食品添加劑檢定方法普及給大眾消費(fèi)者，以淘汰過度使用食品添加劑的企業(yè)。

結(jié)語

在物質(zhì)資料豐富的當(dāng)今社會(huì)，食材的供應(yīng)能夠滿足人們的需求，但我國的食品安全事件卻頻頻發(fā)生，從蘇丹紅、瘦肉精到三聚氰胺、毒飲料，公民對于我國食品的信任度大大降低，甚至不惜增加花費(fèi)購買國外進(jìn)口食品。我國的食品安全問題不僅是政府行政執(zhí)法問題，同時(shí)也會(huì)造成經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，如何做好政府的監(jiān)管工作是一個(gè)值得深刻思考的問題。