周麗媛

摘 要：中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)政治生態(tài)與政治文化相輔相成，政治文化對政治生態(tài)具有潛移默化的影響。當前，黨內(nèi)政治生態(tài)在黨的生存方式、政治習性和生存發(fā)展狀態(tài)方面仍然面臨著困境和挑戰(zhàn)。在中國特色社會主義進入新時代的歷史條件下，凈化黨內(nèi)政治生態(tài)需要加強黨內(nèi)政治文化建設，核心是要加強黨內(nèi)精神文化、行為文化和制度文化的建設。

關鍵詞：黨內(nèi)政治生態(tài) 黨內(nèi)政治文化 精神文化 行為文化 制度文化

全面加強黨的建設需要構(gòu)建風清氣正的政治生態(tài)，全面從嚴治黨關鍵也在于凈化黨內(nèi)政治生態(tài)。中國特色社會主義進入新時代以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視黨內(nèi)政治生態(tài)建設，推動了一大批凈化黨內(nèi)政治生態(tài)的舉措落地生根，促進了黨內(nèi)政治文化的健康發(fā)展，使黨內(nèi)政治生態(tài)得到了明顯改善。但是，當前黨內(nèi)政治生態(tài)建設仍然面臨著一系列嚴峻挑戰(zhàn)，影響著全面從嚴治黨戰(zhàn)略的有力實施。新時代全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)必須堅持源頭治理的思路，以黨內(nèi)政治文化建設為突破點實現(xiàn)精準發(fā)力，促進黨內(nèi)政治生態(tài)的根本好轉(zhuǎn)。

一、新時代黨內(nèi)政治生態(tài)面臨的現(xiàn)實困境

“政治生態(tài)，是指政治主體在一定的政治環(huán)境下的生存方式，以及在此政治環(huán)境下養(yǎng)成的政治習性，同時也指政治主體在一定的政治環(huán)境下生存和發(fā)展的狀態(tài)。”[1] 黨內(nèi)政治生態(tài)是指中國共產(chǎn)黨在自身的發(fā)展過程中因受特定政治環(huán)境的影響而形成的生存方式、政治習性和生存狀態(tài)。中國共產(chǎn)黨在帶領全國各族人民進行革命、建設和改革的長期歷程中，不斷加強黨內(nèi)政治生態(tài)建設，形塑了總體良好的政治生態(tài)。中共十八大以來，以習近平為核心的黨中央以刮骨療傷、壯士斷腕的巨大政治勇氣進一步推進黨內(nèi)政治生態(tài)建設，使全面從嚴治黨取得了十分突出的成效。然而，在新的歷史條件下，中國共產(chǎn)黨在政治生態(tài)建設領域仍然面臨著一系列亟待解決的困境和挑戰(zhàn)。

（一）從生存方式上看，脫離群眾、不接地氣是新時代黨內(nèi)政治生態(tài)面臨的最大危險

中國共產(chǎn)黨是群眾性政黨，以人民為中心、堅持走群眾路線是長期以來黨保持旺盛生命力的力量源泉，是黨擁有強大號召力和組織戰(zhàn)斗力的重要保障，是推進黨的各項事業(yè)順利前進的必然要求。黨的十九大報告明確指出：“我們黨來自人民、植根人民、服務人民。”[2] 對于中國共產(chǎn)黨來說，最大的政治便是永遠代表民心、不斷實現(xiàn)民意。中國共產(chǎn)黨是否踐行了全心全意為人民服務的宗旨，是否堅持以人民為中心的發(fā)展思想，是否始終把人民對美好生活的向往作為奮斗目標并以一貫之，人民群眾的反饋是最真切的檢驗標準。隨著社會主義矛盾的轉(zhuǎn)換，人民群眾對公平正義、民主法治等方面提出了更高要求。然而黨內(nèi)一些地方和部門的黨組織仍然存在著“獨斷專行、弄虛作假、庸懶無為”等脫離群眾路線、漠視群眾訴求的現(xiàn)象，嚴重影響到黨在人民群眾心目中的形象，破壞黨群關系，損害黨的執(zhí)政基礎。如果脫離群眾問題長期得不到有效解決，將會導致黨內(nèi)政治生態(tài)嚴重失衡，造成黨組織運行不暢，進而影響黨的“政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力”[3]的有效發(fā)揮。

（二）從政治習性上看，不講政治規(guī)矩、不守政治紀律是黨內(nèi)政治生態(tài)面臨的最大隱患

縱觀中國共產(chǎn)黨的發(fā)展歷史，政治習性的作用不容小覷。從“三大紀律六項注意”到“三大紀律八項注意”，從“六條規(guī)定”到“八項規(guī)定”，從《關于黨內(nèi)政治生活的若干準則》到《關于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》都表明在長期歷史發(fā)展進程中，中國共產(chǎn)黨高度重視良好政治習性的養(yǎng)成，并不斷根據(jù)時代的發(fā)展作出新的調(diào)整和規(guī)范。步入新時代，隨著科學技術的日新月異，人們生產(chǎn)生活方式的深刻變化，黨員干部行為規(guī)范也面臨著諸多新挑戰(zhàn)，從而對黨的政治生態(tài)建設提出了新的更高要求。一個時期以來，由于管黨治黨失之以寬、失之以軟、失之以松，導致黨內(nèi)不良政治習性不斷惡化并逐漸成為新時代威脅黨內(nèi)政治生態(tài)的潛在污染源，嚴重影響了黨內(nèi)政治生活的純潔性，阻礙了黨的建設新的偉大工程的有序推進。具體來講，當前黨內(nèi)存在的不良政治習性主要包括一些黨員干部不講政治規(guī)矩、不守政治紀律，在從事公務活動和私人活動中把黨的政治規(guī)矩和紀律拋之腦后，要么忽視黨內(nèi)深入調(diào)查研究的實踐經(jīng)驗，消極應對群眾意見，敷衍了事、謀取權(quán)位；要么背離黨的實事求是的思想路線，陽奉陰違、欺上瞞下，對黨不忠誠不老實；要么違背黨內(nèi)民主集中制原則，在重大原則問題上不同黨中央保持一致，妄發(fā)言論、拉幫結(jié)派，沾染不少江湖習氣。因此，新時代要塑造良好健康的黨內(nèi)政治生態(tài)，必須大力消除黨內(nèi)政治生態(tài)隱患，破除不良政治習性，促進黨員和領導干部良好政治行為習慣的養(yǎng)成。

（三）從生存發(fā)展狀態(tài)看，消極腐敗和理想信念缺失是黨內(nèi)政治生態(tài)面臨的最大威脅

正如生物病毒一樣，腐敗是入侵黨的健康肌體細胞的病毒，具有極強的傳染性、隱蔽性。從破獲的大量腐敗案中，不難看出黨內(nèi)腐敗分子腐化的政治生活打破了黨內(nèi)政治生態(tài)的平衡，使黨內(nèi)政治生態(tài)遭到了不同程度的破壞，甚至有些黨組織已經(jīng)出現(xiàn)集體式和塌方式腐敗，嚴重污染了整個黨內(nèi)政治生態(tài)系統(tǒng)，導致窩案串案不斷發(fā)生，帶病提拔等現(xiàn)象屢禁不止。從主觀方面看，消極腐敗在很大程度上根源于理想信念的缺失，一些黨員干部不信馬列信鬼神，甚至出現(xiàn)“毫無政治信仰，長期搞迷信活動”的現(xiàn)象。正是由于理想信念不堅定才容易受腐敗因子的侵蝕，被各種壞習氣俘虜。在縱深推進全面從嚴治黨的過程中，黨要不遺余力破除黨內(nèi)腐敗余毒，就要積極應對理想信念缺失風險，維護氣正風清的政治生態(tài)。

總而言之，加強黨內(nèi)政治生態(tài)建設，決不能僅僅停留在“頭痛醫(yī)頭”、“腳痛醫(yī)腳”的階段，而必須從根上杜絕黨內(nèi)政治生態(tài)的污染源。政治生態(tài)不改變，黨內(nèi)政治生態(tài)建設中存在的脫離群眾、不講政治規(guī)矩和紀律、腐敗行為多發(fā)和理想信念缺失等問題，將得不到根本的解決。而要從根本上解決黨內(nèi)政治生態(tài)污染的問題，就必須從政治文化上入手，努力構(gòu)建風清氣正的政黨文化。

二、黨內(nèi)政治生態(tài)困境的政治文化探源

習近平總書記在黨的十八屆六中全會上強調(diào)，“黨內(nèi)政治生活、政治生態(tài)、政治文化是相輔相成的，政治文化是政治生活的靈魂，對政治生態(tài)具有潛移默化的影響”。[4] 黨內(nèi)政治文化內(nèi)在體現(xiàn)一個政黨內(nèi)部成員所共有的政治信仰、政治情感，外在表現(xiàn)為政黨內(nèi)部成員的政治態(tài)度和政治行為選擇，包含了黨內(nèi)精神文化、行為文化和制度文化，深刻影響著黨內(nèi)政治生態(tài)中政治行為主體的生存方式、政治習性和生存發(fā)展狀態(tài)。從政治文化的角度來看，當前黨內(nèi)政治生態(tài)面臨的諸多困境和挑戰(zhàn)，其根本原因在于黨內(nèi)精神文化、制度文化和行為文化未能充分有效發(fā)揮對政治生態(tài)的涵養(yǎng)作用。

（一）黨內(nèi)政治生態(tài)困境源于黨內(nèi)精神文化熏陶不夠

黨內(nèi)精神文化是黨在長期意識形態(tài)工作和實踐活動中形成的以理想信念為核心的價值體系，是激勵無數(shù)共產(chǎn)黨人開拓進取、克服艱難險阻的精神力量。黨內(nèi)精神文化首先表現(xiàn)為一種信仰文化。2012年習近平在十八屆中共中央政治局第一次集體學習時的講話中指出：“理想信念就是共產(chǎn)黨人精神上的‘鈣，沒有理想信念，理想信念不堅定，精神上就會‘缺鈣，就會得‘軟骨病。”[5]一直以來，加強理想信念教育是黨內(nèi)精神文化建設的重要內(nèi)容，然而一些黨員干部僅將其當做工作任務，學習流于形式，缺乏深層次的理解，入腦不入心。人民群眾最痛恨的腐敗問題就源于一些黨員干部理想信念不堅定，在形形色色的誘惑面前喪失政治定力，忘記黨和人民的重托，最終走向腐敗墮落的深淵，極大影響黨內(nèi)精神文化建設，嚴重破壞黨內(nèi)政治生態(tài)平衡。

（二）黨內(nèi)政治生態(tài)困境源于黨內(nèi)行為文化引領不足

黨內(nèi)行為文化以黨員干部作風為重要內(nèi)容，集中體現(xiàn)了廣大黨員干部行為方式和行為結(jié)果的價值取向。黨在長期實踐過程中始終堅持為民務實清廉的價值追求，形成了理論聯(lián)系實際、密切聯(lián)系群眾、批評與自我批評等優(yōu)良工作作風。這是黨內(nèi)行為文化最基本、最有力的體現(xiàn)，是黨永葆生機與活力的關鍵所在。在經(jīng)濟社會快速發(fā)展、外部環(huán)境復雜多變的背景下，一些黨員干部易受“官僚主義、形式主義、享樂主義、奢靡之風”的侵蝕，陷入碼頭文化、山頭文化的怪圈，進而成為危害黨內(nèi)政治生態(tài)的頑瘴痼疾。千里之堤，毀于蟻穴。部分黨員干部不良的政治習性容易污染周圍的政治環(huán)境，而受到污染的政治環(huán)境又會潛在的對個人行為產(chǎn)生不良影響，由此形成惡性循環(huán)。如何加強黨內(nèi)行為文化的感染力、感召力、引領力，加大對不良作風的排查和監(jiān)管，防微杜漸，是化解黨內(nèi)政治生態(tài)困境的現(xiàn)實課題。

（三）黨內(nèi)政治生態(tài)困境源于黨內(nèi)制度文化導向乏力

黨內(nèi)制度文化是凝結(jié)在黨內(nèi)法規(guī)制度中的政治價值和政治理念，是約束黨員行為的規(guī)范性文化。作為黨內(nèi)政治文化的重要組成部分，它是連接黨內(nèi)精神文化與行為文化的橋梁，其導向力的大小與全體黨員對黨內(nèi)法規(guī)制度的思想認同和具體執(zhí)行狀況密切相關。因此，從思想認同和執(zhí)行力角度看，當前黨內(nèi)制度文化導向乏力一方面是由于黨員對黨內(nèi)法規(guī)制度的認同感缺失，導致制度文化的正向激勵導向作用未能充分發(fā)揮且略顯微弱；而在另一方面，部分黨員干部缺少制度觀念、制度思維，黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行不力問題突出也直接導致當前黨內(nèi)制度文化導向乏力，主要表現(xiàn)為“辦事忘法、制度裝門面、選擇變通、降格處理、特殊例外、重結(jié)果輕程序、推諉扯皮、執(zhí)行片面等”。[6]厚培黨內(nèi)政治生態(tài)土壤， 必須高度重視和加強黨內(nèi)制度文化建設， 將“看不見的”文化觀念和“看得見”的制度載體相融合， 發(fā)揮制度文化在黨的建設中潛移默化、潤物無聲的熏陶和形塑作用。[7]

三、凈化黨內(nèi)政治生態(tài)的文化路徑選擇

面對當前黨內(nèi)政治生態(tài)所面臨的種種困境，凈化黨內(nèi)政治生態(tài)必須將治理的著力點放在政治文化的正本清源上，從加強黨內(nèi)政治文化建設入手，核心是要加強黨內(nèi)精神文化、制度文化和行為文化的建設。

（一）加強理想信念教育，深入推進黨內(nèi)精神文化建設

深入推進黨內(nèi)精神文化建設，關鍵是要加強理想信念教育，補足精神之“鈣”。這就需要從形式和內(nèi)容兩方面同時同向精準發(fā)力，做到內(nèi)容與形式的有效統(tǒng)一。

首先，推進黨內(nèi)精神文化建設“要依靠文化自信堅定理想信念”。[8]黨的十九大報告指出：“文化自信是一個國家、一個民族發(fā)展中更基本、更深沉、更持久的力量?！盵9]基于文化自信深入推進黨內(nèi)精神文化建設即要用馬克思主義理論武裝頭腦，提高政治覺悟和理論水平；用中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化豐富內(nèi)涵，充分發(fā)揮中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的傳承力、革命文化的感染力、社會主義先進文化的感召力；用馬克思主義中國化理論成果指導實踐，在理論的學習中找準理想信念與個人實踐的契合點，讓理想信念真正學入腦、思入心、見于行。唯有使理想信念成為源于內(nèi)心深處的思想認同和行為自覺，才有助于擺脫黨內(nèi)政治生態(tài)面臨的困境。

其次，推進黨內(nèi)精神文化建設需要豐富和創(chuàng)新教育形式。理想信念教育強調(diào)理論學習和具體實踐相結(jié)合，如果沒把握好形式，極易陷于枯燥。因此，在具體教育過程中，要激發(fā)黨員同志的主體性和創(chuàng)造性，將理論學習與實踐活動緊密結(jié)合，通過走近先鋒模范、走入黨性教育基地、走向人民群眾等教育形式，感悟共產(chǎn)主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想的歷史淵源、理論魅力和現(xiàn)實意義。同時，黨組織要加強對黨員的監(jiān)督管理，規(guī)范黨內(nèi)組織生活，避免出現(xiàn)“不懂、不學、不信”流于形式的現(xiàn)象，讓理想信念之光照亮黨內(nèi)的每一個角落。

（二）抓住關鍵少數(shù)，全面推進黨內(nèi)行為文化建設

全面推進黨內(nèi)行為文化建設是化解黨內(nèi)政治生態(tài)現(xiàn)實困境的關鍵一招，要牢牢把握“黨員”這一政治生態(tài)主體，以領導干部為重要抓手，重點是要傳承好黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作作風。

首先，抓好黨內(nèi)行為文化建設，重點在于抓住“關鍵少數(shù)”，教育“絕大多數(shù)”。黨員是推進黨的事業(yè)的基本力量，黨的各級領導干部則是黨的事業(yè)的骨干力量。推動黨的事業(yè)全面發(fā)展迫切需要維護好黨內(nèi)政治生態(tài)環(huán)境。保持黨內(nèi)政治生態(tài)的良性循環(huán)離不開廣大黨員同志在黨言黨、在黨憂黨、在黨為黨的責任意識和擔當意識，更離不開各級領導干部以身作則、率先垂范的指引力。所以，要想凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，維護黨內(nèi)良好的政治行為文化，必須從黨員著手，以領導干部為關鍵突破點，明確樹立正確的政績觀和權(quán)力觀即要求事事以人民為中心，始終堅持群眾立場、牢固樹立群眾觀點、踏實走好群眾路線，在全黨上下形成親民愛民為民的風氣，提高對侵蝕黨的健康肌體病毒的免疫力。

其次，抓好黨內(nèi)行為文化建設，還需要恢復和發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作作風。習總書記在黨的十八屆五中全會第二次全體會議上強調(diào)：“現(xiàn)在，確實需要修復政治生態(tài)，把我們黨的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風大大恢復和發(fā)揚起來。”[10] 恢復和發(fā)揚黨的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風，需要充分發(fā)揮先進榜樣引領教育和腐敗案例警戒教育合力。近年來，黨以先鋒模范人物為引領，積極宣傳各行業(yè)各領域先進典型事例，越來越多的鮮活事例和先進典型來自基層，來自普通黨員干部，使榜樣引領教育更具有感染力和說服力。深入剖析腐敗案例，開展違紀違法警示錄教育，就是要通過反面案例在黨員心中筑牢“不想腐、不敢腐、不能腐”的思想防線，在全黨范圍內(nèi)，開展以榜樣為指引、以案例為警醒的作風教育，在全社會釋放堅決反“四風”、緊抓作風建設不放的信號，大力營造積極作為、敢于擔當、樂于奉獻的良好氛圍有益于凈化黨內(nèi)政治生態(tài)、化解黨內(nèi)政治生態(tài)建設突出問題。

（三）發(fā)揮正向引領作用，有效推進黨內(nèi)制度文化建設

新時代凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，需要加強黨內(nèi)制度文化建設?！爸贫葐栴}更具有根本性，全局性、長期性和穩(wěn)定性”[11]，抓好黨內(nèi)制度文化建設，有利于通過制度的強制性來矯正黨內(nèi)失衡的政治生態(tài)，并通過制度的穩(wěn)定性來鞏固黨內(nèi)政治生態(tài)凈化的成果，使良好的黨內(nèi)政治生活更具有持久性。

首先，加強黨內(nèi)制度文化建設，需要不斷完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系。黨內(nèi)法規(guī)制度的完善程度直接影響著黨內(nèi)制度文化的發(fā)展狀態(tài)。因此，要在劃清制度紅線的基礎上充分發(fā)揮黨內(nèi)法規(guī)的行為引領作用，堅持負向懲戒和正向鼓勵相結(jié)合。一方面，完善嚴懲腐敗、加強監(jiān)管的體制機制，使全體黨員“心中有黨、心中有戒”，從而將黨內(nèi)法規(guī)制度的外在約束內(nèi)化為全體黨員的行為自覺。另一方面，形成鼓勵創(chuàng)新、容錯糾錯的制度機制，從而使黨內(nèi)法規(guī)制度的內(nèi)在引領力外化為全體黨員的積極作為，真正做到“讓干凈的人有更多干事的機會， 讓干事的人有更干凈的環(huán)境， 讓那些既干凈又干事的人能夠心無旁騖施展才華、脫穎而出， 真正實現(xiàn)黨的建設和黨的事業(yè)互促共進?！盵12]

其次，加強黨內(nèi)制度文化建設，需要增強黨員同志的制度意識、提高黨內(nèi)法規(guī)制度的執(zhí)行力，形成全黨自覺尊崇黨章黨規(guī)、遵守黨章黨規(guī)的文化。具體來看，黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力的大小在很大程度上取決于黨員制度意識的強弱。因此，必須要在全黨培育尊崇黨章黨規(guī)的黨內(nèi)文化氛圍，強化黨內(nèi)法規(guī)要發(fā)揮規(guī)范黨員思想行為、凈化黨內(nèi)政治生態(tài)的功能，樹立起相應的權(quán)威，從而達到全體黨員的自覺認同和共同遵守。只有這樣，才能從根本上營造良好健康的黨內(nèi)政治生態(tài)。

總之，氣正風清的黨內(nèi)政治生態(tài)既是新時代全面從嚴治黨的必然要求，也是強黨興黨的必要條件。在影響黨內(nèi)政治生態(tài)的因素中，黨內(nèi)政治文化以其潛移默化的特點而成為了凈化黨內(nèi)政治生態(tài)的重要抓手。因此，新時代凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，就需要系統(tǒng)推進黨內(nèi)精神文化、制度文化和行為文化的協(xié)同建設，不斷加強黨員的理想信念教育、抓住領導干部這個關鍵少數(shù)、扎緊權(quán)力制約的制度籠子和發(fā)揮黨內(nèi)法規(guī)的引領作用，從而促進黨內(nèi)政治生態(tài)實現(xiàn)有機平衡和良性循環(huán)。

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