戴 杰

上海理工大學(xué)管理學(xué)院，上海 201800

?

中美科技創(chuàng)新模式的比較

戴 杰*

上海理工大學(xué)管理學(xué)院，上海 201800

索羅增長(zhǎng)模式及中等發(fā)展國(guó)家著重強(qiáng)調(diào)的就是科技在一個(gè)國(guó)家中的引擎作用。美國(guó)成為全世界經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)國(guó)家的機(jī)理在于科技的進(jìn)步，而這種科技的優(yōu)勢(shì)有其獨(dú)特的運(yùn)作模式作為支撐。中國(guó)近些年以浪潮、華為為代表的科研運(yùn)行模式在世界上已經(jīng)占嶄露頭角，但是在30年經(jīng)濟(jì)保持高速增長(zhǎng)卻面臨產(chǎn)值低下的背景下，讓我們開始反思中國(guó)科技創(chuàng)新的運(yùn)行模式所存在的不足及改進(jìn)的路徑，本文以美國(guó)科技創(chuàng)新模式為切入點(diǎn)，對(duì)比中國(guó)科技創(chuàng)新模式，重塑中國(guó)科技創(chuàng)新模式的新啟示。

美國(guó)；中國(guó)；科技創(chuàng)新模式；比較

在科學(xué)和技術(shù)的整個(gè)發(fā)展歷史上，科技創(chuàng)新模式經(jīng)歷了三個(gè)階段：一元的發(fā)展階段，存在于第一次工業(yè)革命產(chǎn)生之前，明顯的特征是科技與技術(shù)的分離，科技對(duì)技術(shù)的影響偶然因素更多；二元的發(fā)展階段，第一次技術(shù)革命使政府開始重視科技對(duì)社會(huì)發(fā)展影響力，科技與技術(shù)開始融合，產(chǎn)生“政府—產(chǎn)業(yè)”的科技創(chuàng)新模式，隨著科技與技術(shù)的深入融合、大學(xué)科研活動(dòng)的商業(yè)化，“大學(xué)—產(chǎn)業(yè)”的二元關(guān)系正式組建；三元的發(fā)展階段，即“科學(xué)—技術(shù)—生產(chǎn)”三位一體化模式，這種模式是在對(duì)現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)深入把握、不斷探索的基礎(chǔ)上產(chǎn)生，主要觀點(diǎn)是認(rèn)為這三者應(yīng)當(dāng)協(xié)同發(fā)展，不能忽視任何一元。

一、美國(guó)科技創(chuàng)新模式的宏觀闡釋

美國(guó)的科技創(chuàng)新模式采用的是三元模式“科學(xué)—技術(shù)—生產(chǎn)”，這種模式意味著美國(guó)企業(yè)三分之二的研究發(fā)展經(jīng)費(fèi)花在科研層面，注重科研產(chǎn)品的研發(fā)，剩余的三分之一的經(jīng)費(fèi)放在生產(chǎn)過(guò)程中科研產(chǎn)品的改善上，換言之相比于我們所強(qiáng)調(diào)的機(jī)械化、集約化生產(chǎn)，美國(guó)企業(yè)更注重高科技研發(fā)、基礎(chǔ)科學(xué)的應(yīng)用，通過(guò)技術(shù)科學(xué)創(chuàng)新提高生產(chǎn)質(zhì)量與效用，這符合知識(shí)時(shí)代以知識(shí)作為增長(zhǎng)點(diǎn)的基本要求。美國(guó)經(jīng)濟(jì)奇跡的創(chuàng)造告訴我們?cè)趧趧?dòng)力、資源受限的現(xiàn)實(shí)面前，知識(shí)的創(chuàng)新能夠保持使一個(gè)國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)增長(zhǎng)。

美國(guó)科技創(chuàng)新模式的效應(yīng)體現(xiàn)在，一是科技發(fā)明轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的速度快；二是技術(shù)進(jìn)步效益明顯，生產(chǎn)每一單位產(chǎn)值所需的時(shí)間縮短，勞動(dòng)生產(chǎn)率持續(xù)增長(zhǎng)；三是企業(yè)傳統(tǒng)管理模式先進(jìn)；四是灌輸現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)特征明顯的國(guó)際化、知識(shí)化的新時(shí)代思想；四是推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變企業(yè)傳統(tǒng)商務(wù)形式。這些成績(jī)的獲得離不開美國(guó)政府的科技計(jì)劃決策與鼓勵(lì)模式。

二、美國(guó)政府的科技計(jì)劃決策與鼓勵(lì)模式

美國(guó)聯(lián)邦政府的科技發(fā)展計(jì)劃是美國(guó)科技計(jì)劃的核心，這個(gè)計(jì)劃的主體由總統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)下的行政部門和國(guó)會(huì)共同決策，科技發(fā)展計(jì)劃的提出、各計(jì)劃間的協(xié)調(diào)和論證由美國(guó)行政部門主要負(fù)責(zé)，而國(guó)會(huì)有著經(jīng)費(fèi)的審批權(quán)。中國(guó)，在國(guó)家層面1997年3月開始實(shí)施國(guó)家重點(diǎn)基礎(chǔ)研究發(fā)展計(jì)劃，計(jì)劃的范圍包括農(nóng)業(yè)、能源、信息、資源環(huán)境等方面，與美國(guó)相比政策性更強(qiáng)。在對(duì)科技創(chuàng)新鼓勵(lì)方面，美國(guó)有著明確的法律保障體系與政策支持體系。

(一)完善的法律保障體系

美國(guó)為了為科技事業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好發(fā)展環(huán)境，為科技創(chuàng)新工作者提供有序的市場(chǎng)預(yù)期，已經(jīng)形成完備科技創(chuàng)新法律，并且美國(guó)能夠根據(jù)社會(huì)發(fā)展對(duì)科技創(chuàng)新有關(guān)的法律及時(shí)改正，保障美國(guó)科技法律良好的適應(yīng)性，例如1980年的《拜杜法案》和1984年該法案的修正案《專利與商標(biāo)修正法案》，1982年、1988年、1992年分別制定的《小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新進(jìn)步法》、《綜合貿(mào)易與競(jìng)爭(zhēng)力法》、《小企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移法》，這些法律對(duì)美國(guó)的科技創(chuàng)新、創(chuàng)新成果的合理流動(dòng)提供法律的保證。

(二)健全的科技政策體系

美國(guó)政府一直秉持政府支持科技創(chuàng)新是政府的責(zé)任與義務(wù)的理念，雖然可能在不同的時(shí)期，美國(guó)政府對(duì)科技創(chuàng)新的關(guān)注點(diǎn)不同，但是重視科技創(chuàng)新的觀念從未改變過(guò)。眾所周知，美國(guó)是一個(gè)移民國(guó)家，美國(guó)對(duì)全世界的人才是敞開門的，對(duì)人才的生活、科研保障也是有目共睹的。在“大社會(huì)小政府”的國(guó)家治理理念下，美國(guó)政府開始更喜歡運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制推進(jìn)科技創(chuàng)新活動(dòng)，也鼓勵(lì)運(yùn)用私人資產(chǎn)參與科技活動(dòng)，相反采取一系列措施嚴(yán)禁政府的直接干涉，這種發(fā)展模式與理念正是美國(guó)科技創(chuàng)新在世界獨(dú)樹一幟的體現(xiàn)。

三、比較視域下中國(guó)科技創(chuàng)新模式的不足及未來(lái)的發(fā)展徑路

美國(guó)科技創(chuàng)新模式的最成功典范在于硅谷科技中心的形成，硅谷科技有大三板塊，為降低運(yùn)輸成本建立科技園，為提高產(chǎn)業(yè)化實(shí)行模塊化分工，為保障資金支持注重風(fēng)險(xiǎn)投資基金的引入。而不可否認(rèn)中國(guó)三元科技創(chuàng)新模式已經(jīng)形成，但是模式引入過(guò)程中主要存在三個(gè)問(wèn)題：(1)科研主體不明確?？蒲袆?chuàng)新推動(dòng)者主要是政府，目前各級(jí)政府都在搞高新科技發(fā)展園區(qū)，貌似強(qiáng)調(diào)科技在城市發(fā)展中作用，但多數(shù)具有形象工程的嫌疑，沒(méi)有發(fā)展理念搞規(guī)劃，最終結(jié)果只是浪費(fèi)資金。(2)科研成果轉(zhuǎn)化率低。我國(guó)的科研體制，特別是科研中心大學(xué)，存在科研成果目的性強(qiáng)科研價(jià)值匱乏的局面，主要體現(xiàn)在科研成果的功利價(jià)值上，或是為了套取科研經(jīng)費(fèi)，或是為了評(píng)職稱、評(píng)獎(jiǎng)。(3)資金缺乏多元的保障途徑?？萍紕?chuàng)新的門檻高導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)基金規(guī)模小，尚未制定《風(fēng)險(xiǎn)投資法》和《投資基金法》，導(dǎo)致私人資本不能通過(guò)市場(chǎng)化途徑進(jìn)入科研創(chuàng)新，得不到法律的保護(hù)。

對(duì)照美國(guó)的先進(jìn)科技創(chuàng)新模式，我國(guó)在科技創(chuàng)新道路上應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以下路徑：

一是尊重市場(chǎng)規(guī)律，明確科技創(chuàng)新主體。在前文提到美國(guó)科技創(chuàng)新計(jì)劃主體雖然為政府，但政府并不是直接干預(yù)創(chuàng)新，而是通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)企業(yè)主體的重要性，因此我們政府在把握發(fā)展方向的前提下，要大力扶植企業(yè)科技創(chuàng)新，杜絕政府包辦一切。

二是要完善科技創(chuàng)新投入與轉(zhuǎn)讓的相關(guān)法律制度，加大科技創(chuàng)新投入。特別是政府，要保障科研人員不因資金、不因生活困難而對(duì)科研活動(dòng)半途而廢。制定《風(fēng)險(xiǎn)投資法》和《投資基金法》，使私人資本通過(guò)市場(chǎng)化途徑進(jìn)入科研創(chuàng)新。

三是保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，提高科技成果的轉(zhuǎn)化率。發(fā)達(dá)國(guó)家都十分注重知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，如果不注重知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，就會(huì)挫傷企業(yè)科技創(chuàng)新的積極性。我們應(yīng)該加大保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的力度，出重拳打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行為，為企業(yè)科技開發(fā)創(chuàng)造一個(gè)安全有序的生態(tài)環(huán)境。

[1]文鈞.風(fēng)險(xiǎn)投資在美國(guó)硅谷創(chuàng)新體系中的作用[J].全球科技經(jīng)濟(jì)瞭望，2006(10).

[2]閆玖石.美國(guó)如何制定科技發(fā)展計(jì)劃[J].天津科技，2004(2).

戴杰(1989-)，男，上海理工大學(xué)管理學(xué)院，公共管理專業(yè)碩士研究生。

F124.3；F

A

1006-0049-(2017)07-0108-01