李 艷

中共錦州市委黨校公共管理教研室，遼寧 錦州 121000

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國家治理現(xiàn)代化與健全黨的作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化制度研究

李 艷*

中共錦州市委黨校公共管理教研室，遼寧 錦州 121000

十八屆三中全會提出“健全黨的作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化制度”，這是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化對黨的作風(fēng)建設(shè)提出的更高的要求。為此，我們不僅要繼續(xù)完善黨的作風(fēng)建設(shè)各項制度，并且要更加注重各項制度的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。

治理；作風(fēng)建設(shè)；常態(tài)化；制度

十八屆三中全會公報指出：“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！眹抑卫眢w系和治理能力現(xiàn)代化這一總目標(biāo)要求，黨的作風(fēng)建設(shè)必須實現(xiàn)常態(tài)化。

一、國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化與黨的作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化的內(nèi)涵

(一)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化

“國家治理體系，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民管理國家的制度體系，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域的體制、機(jī)制和法律法規(guī)安排，也就是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國家制度。國家治理能力，是運用國家制度管理社會各方面事務(wù)的能力，包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍等各個方面的能力。所謂國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就是使國家治理體系制度化、科學(xué)化、規(guī)范化、程序化，使國家治理者善于運用法治思維和法律制度治理國家，從而把中國特色社會主義各方面的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理國家的效能?！?/p>

(二)黨的作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化

黨的作風(fēng)建設(shè)，是指端正黨組織和黨員的思想作風(fēng)、工作作風(fēng)和生活作風(fēng)，樹立與黨的性質(zhì)和宗旨相適應(yīng)的良好風(fēng)尚的工作。實現(xiàn)黨的作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化，就是始終高度重視、常抓不懈，使作風(fēng)建設(shè)成為一種經(jīng)常的、平常的、正常的狀態(tài)，成為一個持續(xù)的過程。

二、健全黨的作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化制度必要性

(一)黨的作風(fēng)建設(shè)長態(tài)化制度的重要性

黨的作風(fēng)建設(shè)是黨的建設(shè)重要組成部分，是發(fā)揮黨對全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)作用的重要保證。中國共產(chǎn)黨一貫重視黨風(fēng)建設(shè)，在長期的革命斗爭中形成了理論聯(lián)系實際、密切聯(lián)系群眾、批評與自我批評等一整套優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)。我們黨之所以取得改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的輝煌成就，一個極其重要原因就是我們黨更加重視作風(fēng)建設(shè)，把黨的作風(fēng)問題提高到關(guān)系黨和國家生死存亡的高度予以加強(qiáng)。

同時，要充分認(rèn)識到制度的重要性。影響國家治理效果的有兩個基本因素，即治理者的素質(zhì)和治理的制度，但比較而言，制度更具有根本性，因為制度可以改造人的素質(zhì)，可以制約治理者的濫權(quán)和失職。因此，要更加重視制度的破與立，以及制度體系之前的協(xié)調(diào)性。只有把黨的作風(fēng)建設(shè)等改革措施上升到制度層面，才能使黨的作風(fēng)建設(shè)更具有根本性、穩(wěn)定性、長期性。

(二)黨的作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化制度存在的問題

1.黨的作風(fēng)建設(shè)存在短期行為

自黨和國家的重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來之后，中國共產(chǎn)黨開啟了由革命黨向執(zhí)政黨的適應(yīng)性轉(zhuǎn)型。這就要求我們黨必須用執(zhí)政黨的思維而非革命黨的思維改進(jìn)作風(fēng)建設(shè)。過去，我們黨在作風(fēng)建設(shè)上總是“一陣風(fēng)”，作風(fēng)問題具有頑固性和反復(fù)性，這與我們沒有從頂層設(shè)計的高度來建構(gòu)作風(fēng)常態(tài)化的制度體系密切相關(guān)，作風(fēng)建設(shè)沒有形成要素健全、功能良好、有機(jī)運行的制度體系。主要表現(xiàn)為黨的作風(fēng)建設(shè)呈現(xiàn)出了一些制度不健全、制度運行不規(guī)范、制度執(zhí)行不嚴(yán)格等問題。同時，與經(jīng)濟(jì)體制改革相比，政治體制改革明顯滯后，涉及黨的建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)以及其他方面建設(shè)相互關(guān)系、涉及黨的組織和國家權(quán)力機(jī)構(gòu)及其他組織相互關(guān)系等方面的制度，目前也不同程度地呈現(xiàn)出了一些制度體系不完備或制度設(shè)計不科學(xué)問題。

2.黨的作風(fēng)建設(shè)制度沒有與時俱進(jìn)

以往黨的作風(fēng)建設(shè)制度比較重視教育引導(dǎo)機(jī)制，這對于廣大黨員干部提高政治思想覺悟，筑牢拒腐防變的思想道德防線，具有十分重要的意義。但隨著改革進(jìn)入深水區(qū)，社會轉(zhuǎn)型期矛盾凸顯，黨的作風(fēng)又出現(xiàn)許多新問題，主要表現(xiàn)為形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)。為了更好解決“四風(fēng)”問題，必須要健全黨的作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化制度，完善權(quán)力運行制約和監(jiān)督機(jī)制。

(三)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化對黨的作風(fēng)建設(shè)制度提出新要求

1.宏觀方面：具體制度安排與頂層設(shè)計結(jié)合

要適應(yīng)時代變化，既改革不適應(yīng)實踐發(fā)展要求的體制機(jī)制、法律法規(guī)，又要構(gòu)建新的體制機(jī)制、法律法規(guī)，使各方面制度更加科學(xué)、更加完善，實現(xiàn)黨、國家、社會各項事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化。

國家治理體系是一個有機(jī)、協(xié)調(diào)、動態(tài)和整體的制度運行系統(tǒng)，習(xí)近平總書記在省部級領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)十八屆三中全會精神研討班首提“五個關(guān)系”，即“要弄清楚整體政策安排與某一具體政策的關(guān)系、系統(tǒng)政策鏈條與某一政策環(huán)節(jié)的關(guān)系、政策頂層設(shè)計與政策分層對接的關(guān)系、政策統(tǒng)一性與政策差異性的關(guān)系、長期性政策與階段性政策的關(guān)系”。

2.微觀方面：“現(xiàn)代化”的具體要求與黨的作風(fēng)建設(shè)制度相結(jié)合

(1)國家的制度是成熟的。到二0二0年，我們要形成的制度體系不是臨時的、過渡性的，對于一個成熟的國家來說，國家制度要相對的穩(wěn)定。所以黨的建設(shè)制度不需要顛覆式的變革，需要的是與時俱進(jìn)的微調(diào)，為國家長治久安提供一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系。我們一方面要改革現(xiàn)行黨的建設(shè)制度不適應(yīng)實踐發(fā)展要求的規(guī)章制度，另一方面要更加重視黨的建設(shè)各項制度之間的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性，更加重視黨的建設(shè)制度與經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會及生態(tài)文明建設(shè)之間的關(guān)系。

(2)治理的方式是法治的?！稕Q定》提出“深化黨的建設(shè)制度改革，核心是提高黨的科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平”。依法執(zhí)政要求在黨的自身建設(shè)上，需要把樹立科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)觀和現(xiàn)代法治理念，作為黨的建設(shè)的重要內(nèi)容和任務(wù)，以合法的方式實現(xiàn)政治動員，調(diào)動廣泛的社會資源，還包括黨的活動方式法制化等。治理方式法治化要求所有黨員干部要樹立法律至上理念，任何人不得擁有凌駕于法律之上的特權(quán)，同時善于運用法治思維來治理國家，這是實現(xiàn)黨的作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化的制度保證。

(3)治理的主體是多元的。這一目標(biāo)要求黨的建設(shè)制度改革要更加重視民主集中制建設(shè)，健全黨的基層組織體系，尤其是社區(qū)基層黨組織，堅持黨的群眾路線，建立和完善社會參與機(jī)制，充分發(fā)揮人民群眾積極性、主動性、創(chuàng)造性，充分發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體作用，積極培育社會組織，齊心協(xié)力推進(jìn)改革。

三、健全黨的作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化制度的路徑

(一)圍繞反對“四風(fēng)”，加快體制機(jī)制改革和建設(shè)

健全作風(fēng)建設(shè)制度體系。要以法治思維和法治方法抓作風(fēng)建設(shè)，實現(xiàn)作風(fēng)建設(shè)制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。要注重制度的破與立，對已有的行之有效的制度，要狠抓落實，對不夠完善的制度，要進(jìn)行修訂完善，增強(qiáng)可操作性，對沒有形成制度的，要加快建立完善。要圍繞解決“四風(fēng)”方面突出問題，著重建立完善黨員干部直接聯(lián)系服務(wù)群眾制度和暢通群眾訴求反映渠道制度；建立健全厲行節(jié)約和制止浪費制度、公務(wù)支出和公款消費方面審計制度；完善公務(wù)用車配備使用管理辦法，會議、培訓(xùn)、活動經(jīng)費管理辦法，黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部住房、用車等工作生活待遇方面的制度。

強(qiáng)化制度執(zhí)行力。重點健全制度執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制，對制度執(zhí)行進(jìn)行責(zé)任分解，明確責(zé)任部門和具體責(zé)任人；對影響制度執(zhí)行的不良傾向及時糾正，對違反制度、損害制度權(quán)威性和嚴(yán)肅性的行為及當(dāng)事人，堅決追究

責(zé)任。要敢于啃硬骨頭，解決采取上有政策、下有對策，使制度變“味”的問題；解決搞一陣風(fēng)，執(zhí)行缺乏一貫性，使制度變“松”的問題。

(二)著力深化干部人事管理制度改革

選人用人民主化科學(xué)化是改革開放以來的干部人事制度改革的兩大導(dǎo)向。現(xiàn)代國家治理體系中的選人用人不但需要體現(xiàn)民主精神，強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)者產(chǎn)生的合法性基礎(chǔ)，還需要理順不同類別的干部人事制度。要進(jìn)一步構(gòu)建有效管用、簡便易行的干部人事制度，在民主和科學(xué)基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)其科學(xué)性，效果上有效和實用，操作上簡便易行。

(三)著力強(qiáng)化權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系

黨的十八屆三中全會強(qiáng)調(diào)，“必須構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權(quán)力運行體系，形成科學(xué)有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機(jī)制。”黨中央從頂層設(shè)計的高度提出了明確的改革方向和具體要求，著力規(guī)范權(quán)力行使，從源頭上治理腐敗，保證人民賦予的權(quán)力真正用來為人民謀利益，這是實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的難題，也是實現(xiàn)黨的作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化的制度保障。

具體來說，包括更加清晰合理的權(quán)力配置，明確各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)權(quán)限，科學(xué)配置黨政部門及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)權(quán)力和職能，明確職責(zé)定位和工作任務(wù)。更加科學(xué)規(guī)范的權(quán)力運行機(jī)制，按照決策、執(zhí)行、監(jiān)督的功能來區(qū)分不同性質(zhì)的權(quán)力，同時又要求其既相互制約又相互協(xié)調(diào)，這是我們黨在科學(xué)配置權(quán)力方面的一種創(chuàng)新。改善監(jiān)督機(jī)制，除了黨的紀(jì)律檢查體制這種黨內(nèi)監(jiān)督，還包括健全民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督機(jī)制，重視運用和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督等。健全懲治和預(yù)防腐敗體系，讓領(lǐng)導(dǎo)干部不敢腐、不能腐、不易腐。

同時，我們要特別強(qiáng)調(diào)的是制度的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)問題。健全改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度，既要注意單項制度的制定修訂，又要注意與其他制度的銜接協(xié)調(diào)；既要建立健全激勵性、監(jiān)督性制度建設(shè)，使制度建設(shè)延伸至黨員干部作風(fēng)建設(shè)的各個方面，努力形成完備的制度體系。各個制度既是各自獨立又是一個有機(jī)統(tǒng)一的整體。各制度之間相互聯(lián)結(jié)、相互配合、相互促進(jìn)和互為條件，從而形成了一個自律與他律、自覺與強(qiáng)制相統(tǒng)一的常態(tài)化制度體系，這也是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。

李艷(1982-)，女，漢族，中共錦州市委黨校，公共管理專業(yè)碩士。

D261.3；D

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