陳 蘭

廈門(mén)市海滄區(qū)人民檢察院，福建 廈門(mén) 361000

芻議對(duì)公安派出所的偵查活動(dòng)監(jiān)督

陳 蘭

廈門(mén)市海滄區(qū)人民檢察院，福建 廈門(mén) 361000

檢察機(jī)關(guān)和公安機(jī)關(guān)在刑事訴訟中分工負(fù)責(zé)，相互配合，相互制約。實(shí)踐中，各地基層派出所承擔(dān)大量刑事、行政執(zhí)法工作，但辦案規(guī)范化和辦案質(zhì)量都有待提高。檢察機(jī)關(guān)全面開(kāi)展對(duì)公安派出所刑事偵查活動(dòng)的監(jiān)督，是延伸監(jiān)督觸角，提升公安派出所執(zhí)法辦案規(guī)范化的重要舉措。

公安派出所；偵查監(jiān)督；機(jī)制建設(shè)

2017年3月29日，最高人民檢察院召開(kāi)全國(guó)電視電話會(huì)議，要求各地因地制宜，全面開(kāi)展對(duì)公安派出所刑事偵查活動(dòng)的監(jiān)督，根據(jù)會(huì)議部署，該工作已實(shí)現(xiàn)全面鋪開(kāi)。經(jīng)過(guò)2016年的全國(guó)試點(diǎn)和2017年的全面實(shí)踐，檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督公安派出所已經(jīng)取得一定成效，如何進(jìn)一步建立完整的監(jiān)督機(jī)制，完善相關(guān)配套制度，使檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督公安派出所的機(jī)制能夠充分發(fā)揮實(shí)效，是實(shí)現(xiàn)對(duì)公安派出所刑事偵查活動(dòng)監(jiān)督的重要問(wèn)題。

一、設(shè)立駐所檢察室，進(jìn)行全方位監(jiān)督

在轄區(qū)內(nèi)的公安派出所推行駐所檢察室、駐所檢察官機(jī)制，采取定期駐所和巡查相結(jié)合的工作方式：一是駐所檢察官(檢察聯(lián)絡(luò)員)每周到掛鉤派出所坐班辦公一天，直接與一線偵查人員近距離接觸，通過(guò)查看公安機(jī)關(guān)內(nèi)部辦案系統(tǒng)、調(diào)閱刑事、行政案件卷宗等方式，對(duì)刑事立案、偵查、強(qiáng)制措施等相關(guān)訴訟活動(dòng)進(jìn)行主動(dòng)監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后及時(shí)調(diào)查核實(shí)，并上報(bào)科室處理。二是科室負(fù)責(zé)人不定期帶領(lǐng)科室干警到派出所，就偵查人員在辦案過(guò)程中存在的多發(fā)性、苗頭性、傾向性問(wèn)題，以及新型犯罪動(dòng)向和法律適用問(wèn)題和派出所負(fù)責(zé)人充分溝通交流，指導(dǎo)辦案實(shí)踐，提升監(jiān)督實(shí)效。

二、創(chuàng)立適時(shí)介入偵查和案件指導(dǎo)機(jī)制，加強(qiáng)捕前監(jiān)督

要求轄區(qū)各派出所遇到重大、疑難或新型犯罪案件及時(shí)告知駐所人員或檢察聯(lián)絡(luò)員，駐所人員或檢察聯(lián)絡(luò)員無(wú)法單獨(dú)處置時(shí)，立即上報(bào)科室負(fù)責(zé)人及時(shí)介入。通過(guò)適時(shí)介入偵查，將監(jiān)督關(guān)口前移，主要是監(jiān)督、引導(dǎo)偵查機(jī)關(guān)偵查活動(dòng)的合法性、規(guī)范性。除此之外，適時(shí)介入也應(yīng)擴(kuò)展線索來(lái)源，可要求各派出所在受案、立案、破案后，將相關(guān)案卷材料報(bào)送檢察機(jī)關(guān)備案，便于檢察機(jī)關(guān)了解案件，以便及時(shí)介入引導(dǎo)。檢察機(jī)關(guān)也要通過(guò)案件當(dāng)事人反映、媒體披露等多種方式發(fā)現(xiàn)需要介入的案件。

例如，在某區(qū)打擊傳銷(xiāo)案件中，檢察院堅(jiān)持每案提前介入，引導(dǎo)偵查：一是成立專(zhuān)辦小組提前介入偵查，就案件的取證方向、證據(jù)收集、法律理解和適用提出意見(jiàn)和建議，引導(dǎo)公安機(jī)關(guān)規(guī)范取證；二是會(huì)同偵查機(jī)關(guān)以聯(lián)席會(huì)議的方式對(duì)傳銷(xiāo)犯罪進(jìn)行專(zhuān)題研究，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、統(tǒng)一證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和打擊標(biāo)準(zhǔn)；三是建議偵查機(jī)關(guān)聯(lián)合工商、民政等部門(mén)建立打擊傳銷(xiāo)長(zhǎng)效機(jī)制，保持對(duì)傳銷(xiāo)犯罪的嚴(yán)打、嚴(yán)治、嚴(yán)防態(tài)勢(shì)，避免傳銷(xiāo)組織死灰復(fù)燃。這種適時(shí)介入和指導(dǎo)案件偵辦的做法，極大地提升了偵查機(jī)關(guān)的偵辦效率和質(zhì)量。由于打擊及預(yù)防措施采取得力，該區(qū)傳銷(xiāo)人員逐漸散離，傳銷(xiāo)案件及由此引發(fā)的搶劫、故意傷害等派生案件明顯下降。

三、創(chuàng)立刑事案件雙向通報(bào)機(jī)制，拓展監(jiān)督寬度

檢察機(jī)關(guān)和公安機(jī)關(guān)可建立刑事案件雙向通報(bào)機(jī)制，以偵監(jiān)部門(mén)和偵查機(jī)關(guān)法制部門(mén)作為對(duì)接口，每月由偵監(jiān)部門(mén)向法制部門(mén)通報(bào)各公安派出所案件質(zhì)量、立案監(jiān)督、偵查活動(dòng)監(jiān)督情況，法制部門(mén)則向偵監(jiān)部門(mén)通報(bào)當(dāng)月各個(gè)派出所的刑事案件發(fā)案、立案、破案等情況，將監(jiān)督觸角延伸至公安機(jī)關(guān)辦理的全部案件。并以刑事案件雙向通報(bào)機(jī)制為基礎(chǔ)，每季度聯(lián)合召開(kāi)偵查案件質(zhì)量評(píng)析通報(bào)會(huì)，就雙方爭(zhēng)議較大案件、偵查取證存在問(wèn)題等進(jìn)行充分溝通，重點(diǎn)探討偵監(jiān)部門(mén)在審查時(shí)發(fā)現(xiàn)的公安派出所在刑事案件實(shí)體處理、執(zhí)法程序、文書(shū)質(zhì)量等方面存在的問(wèn)題，并提出下一步工作建議。

四、創(chuàng)立捕訴銜接機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督效果

檢察院偵監(jiān)部門(mén)通過(guò)會(huì)同公訴部門(mén)通過(guò)整合資源、加強(qiáng)協(xié)作，積極探索建立捕訴銜接機(jī)制，對(duì)兩部門(mén)的檢察監(jiān)督工作進(jìn)行總結(jié)和共享，提升部門(mén)協(xié)作水平，強(qiáng)化監(jiān)督效果。每月定期召開(kāi)兩部門(mén)聯(lián)席會(huì)議，形成監(jiān)督合力，就偵查監(jiān)督和審查起訴工作中發(fā)現(xiàn)的公安派出所的共性問(wèn)題進(jìn)行溝通交流，商定相應(yīng)處理意見(jiàn)，并將意見(jiàn)上報(bào)分管領(lǐng)導(dǎo)決定后通報(bào)偵查機(jī)關(guān)。偵監(jiān)部門(mén)對(duì)已批捕但需要補(bǔ)充證據(jù)、證據(jù)不足不捕的案件，將《逮捕案件繼續(xù)偵查取證意見(jiàn)書(shū)》、《不批準(zhǔn)逮捕案件補(bǔ)充偵查提綱》定期抄送公訴部門(mén)，以便公訴部門(mén)督促偵查機(jī)關(guān)補(bǔ)正，避免捕后偵查監(jiān)督缺位的情況。偵監(jiān)部門(mén)每月將《糾正違法書(shū)》、《檢察建議書(shū)》、立案監(jiān)督等文書(shū)抄送公訴部門(mén)，由公訴部門(mén)根據(jù)案件具體情況對(duì)偵查工作提出進(jìn)一步建議，實(shí)現(xiàn)對(duì)偵查機(jī)關(guān)的全程跟蹤監(jiān)督。

五、暢通當(dāng)事人申訴渠道，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督無(wú)死角

按照高檢院要求，堅(jiān)持“每案必訊”、“每人必訊”，對(duì)羈押的犯罪嫌疑人實(shí)現(xiàn)訊問(wèn)率100%。通過(guò)認(rèn)真聽(tīng)取當(dāng)事人及其律師、代理人意見(jiàn)，拓展刑事偵查監(jiān)督線索來(lái)源。同時(shí)，細(xì)致審查訊問(wèn)過(guò)程，強(qiáng)調(diào)訊問(wèn)犯罪嫌疑人權(quán)利義務(wù)告知情況、羈押時(shí)間、涉案物品等情況，積極監(jiān)督公安機(jī)關(guān)偵查取證的合法性，從中挖掘監(jiān)督線索。

[1]周光富等.對(duì)公安派出所偵查監(jiān)督存在問(wèn)題及對(duì)策[J].和田示范專(zhuān)科學(xué)校學(xué)報(bào)，2011(6).

[2]孫曙光等.檢察機(jī)關(guān)對(duì)派出所刑事執(zhí)法監(jiān)督的法理分析與制度構(gòu)建[J].西南政法大學(xué)學(xué)報(bào)，2011(4).

[3]元明等.公安派出所刑事執(zhí)法的檢察監(jiān)督[J].國(guó)家檢察官學(xué)院學(xué)報(bào)，2013(6).

[4]劉宏波等.公安派出所刑事偵查活動(dòng)的檢察監(jiān)督機(jī)制[J].天津法學(xué)，2017(1).

D631.2；D926.3

A

2095-4379-(2017)32-0166-01

陳蘭(1989-)，女，法學(xué)碩士，廈門(mén)市海滄區(qū)人民檢察院，助理檢察員，研究方向：刑事法律基本制度、刑事司法。