上海市嘉定區(qū)人民檢察院課題組

上海市嘉定區(qū)人民檢察院，上海 201800

檢察機關(guān)司法辦案場所建設(shè)的實踐與探索*

上海市嘉定區(qū)人民檢察院課題組

上海市嘉定區(qū)人民檢察院，上海 201800

檢察機關(guān)司法辦案場所建設(shè)利于執(zhí)法觀念的更新，執(zhí)法方式的轉(zhuǎn)變，執(zhí)法行為的規(guī)范化。當(dāng)前檢察機關(guān)在司法辦案場所建設(shè)方面存在重要性認(rèn)識缺乏、硬件設(shè)施不足、配套制度建設(shè)不完善等障礙。建議推進(jìn)司法觀念的更新，強化司法辦案場所建設(shè)的立法支持，完善司法辦案場所制度規(guī)范。

檢察機關(guān)；司法辦案場所建設(shè)；困難；對策

近年來，檢察機關(guān)以提高司法公信力為目標(biāo)，注意以理念塑造為抓手提升檢察隊伍整體形象，以制度規(guī)范為載體彰顯檢察機關(guān)司法公信力，以檢察改革為契機助推檢察官辦案主體責(zé)任落地，以規(guī)范司法行為專項整治為手段促進(jìn)檢察官司法公信意識養(yǎng)成，以隊伍人才培養(yǎng)為引領(lǐng)弘揚先進(jìn)典型的示范輻射效應(yīng)，以環(huán)境營造為動力激勵干警公開透明規(guī)范司法等等。上海市嘉定區(qū)人民檢察院貫徹“融合式發(fā)展、一體化推進(jìn)”的工作主線，通過建設(shè)運行符合檢察活動司法化需求的司法辦案場所，在強化法律監(jiān)督、堅持執(zhí)法為民、推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)方面取得良好成效。

一、檢察機關(guān)司法辦案場所建設(shè)的價值分析

(一)有助于尊重和保障人權(quán)總?cè)蝿?wù)的落實

檢察機關(guān)司法辦案場所建設(shè)，體現(xiàn)了人權(quán)保障的價值取向。通過建設(shè)符合司法特點和司法規(guī)律的辦案場所，將檢察機關(guān)的執(zhí)法行為集中在司法辦案場所進(jìn)行，能保障訴訟各方對訴訟程序的平等參與，維護(hù)訴訟參與人特別是犯罪嫌疑人、被告人的合法權(quán)益；能充分聽取訴訟當(dāng)事人和辯護(hù)律師的意見，尊重和保障律師等相關(guān)人員的執(zhí)業(yè)權(quán)利，為其閱卷、會見犯罪嫌疑人、調(diào)查取證等提供便利條件；有助于檢察辦案人員堅持客觀中立原則，并充分聽取各方意見?？梢?，司法辦案場所是維護(hù)當(dāng)事人及其他訴訟參與人合法權(quán)利的場所，有助于尊重和保障人權(quán)總?cè)蝿?wù)的落實。

(二)適應(yīng)我國審前程序訴訟化改造的趨勢

修改后的刑事訴訟法和民事訴訟法賦予檢察機關(guān)更多的司法職責(zé)，增加了檢察機關(guān)司法審查的工作內(nèi)容，嚴(yán)格了檢察機關(guān)的辦案程序，加大了律師參與訴訟的程序保障等，體現(xiàn)了對審前程序訴訟化改造的趨勢。而審前程序訴訟化的改造，迫切要求檢察機關(guān)增強執(zhí)法辦案的公開透明和程序規(guī)范，使檢察辦案方式體現(xiàn)司法特點和司法規(guī)律。因此，司法辦案場所的建設(shè)，是檢察權(quán)的訴訟化表現(xiàn)，更是為了適應(yīng)我國審前程序訴訟化改造的發(fā)展需要。

(三)推進(jìn)我國檢察工作適度公開化的步驟

司法行為作為一項嚴(yán)肅的法律活動，必要嚴(yán)格遵循依法、公開、公正、規(guī)范的程序要求，而這種程序行為必須有嚴(yán)肅規(guī)范的場所來實現(xiàn)。同時，修改后的刑事訴訟法注重運用司法規(guī)律和訴訟原理，對刑事訴訟活動進(jìn)行規(guī)范和調(diào)整，進(jìn)一步凸顯公開透明、平等對抗、正當(dāng)程序等司法原則。通過司法場所的建設(shè)與使用，促進(jìn)檢察工作的適度公開化，讓執(zhí)法辦案行為更體現(xiàn)程序的公正性，并通過程序的公正來保障結(jié)果的公正性，從而以規(guī)范促水平、以公開促公正、以透明保廉潔，有效促進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。

二、當(dāng)前檢察機關(guān)司法辦案場所建設(shè)的障礙分析

(一)對司法辦案場所建設(shè)的重要性缺乏足夠認(rèn)識

目前理論與實務(wù)界對司法辦案場所建設(shè)的重要性還缺乏足夠的重視。據(jù)調(diào)研，還有不少檢察人員對司法辦案場所建設(shè)不理解、不支持，對司法辦案場所建設(shè)的必要性存在質(zhì)疑。一些地方政府對檢察機關(guān)司法辦案場所建設(shè)的緊迫性和重要性也存在不同認(rèn)識，導(dǎo)致配合和支持力度不夠，這些不利于此項工作的有效開展。我們認(rèn)為，這一方面是受制于傳統(tǒng)的執(zhí)法理念，以及當(dāng)前的刑事訴訟模式。另一方面，對于檢察機關(guān)司法辦案場所建設(shè)的目標(biāo)或基本模式還缺乏統(tǒng)一的認(rèn)識。例如，哪些辦案場所需要進(jìn)行司法化改造？司法辦案場所如何設(shè)計與建設(shè)才符合訴訟化變革的要求，等等。這些問題的不明確，會影響對檢察機關(guān)司法辦案場所建設(shè)實踐價值的認(rèn)識。

(二)司法辦案場所硬件設(shè)施建設(shè)存在的不足

目前，檢察機關(guān)的辦案場所主要是自偵案件辦案工作區(qū)，缺乏專門的司法辦案場所，詢問證人、被害人，聽取律師意見，甚至訊問未被羈押的犯罪嫌疑人時，往往在辦公室、會議室進(jìn)行，這些做法不符合司法公開透明的原則，不利于保障當(dāng)事人及訴訟參與人的合法權(quán)益，更也無法充分展現(xiàn)檢察機關(guān)文明執(zhí)法的形象。

(三)司法辦案場所配套制度建設(shè)不完善

司法辦案場所建設(shè)除了硬件設(shè)施外，還需要科學(xué)規(guī)范的配套制度來加以保障，當(dāng)前，相關(guān)的配套制度尚不完善，管理制度尚未統(tǒng)一規(guī)范，使用部門尚缺乏相關(guān)的制度規(guī)定，辦案方式司法化對檢察人才也提出了挑戰(zhàn)，更加強調(diào)檢察官在辦案中的獨立性，這需要檢察官的精英化、職業(yè)化。

三、推進(jìn)檢察機關(guān)司法辦案場所建設(shè)的對策思考

(一)推進(jìn)司法觀念的更新

司法辦案場所建設(shè)與推動檢察辦案方式轉(zhuǎn)變密切相關(guān)，規(guī)范的司法辦案場所是保障執(zhí)法公開、規(guī)范執(zhí)法行為、展示司法公正的物質(zhì)基礎(chǔ)。同時，修改后的刑事訴訟法、民事訴訟法還賦予檢察機關(guān)更多司法審查和司法決定方面的職權(quán)，這些職能均帶有一定的司法屬性，需要檢察機關(guān)遵循司法的規(guī)律和特點，必須符合依法、公開、公正、規(guī)范的程序要求，而這種程序行為必須有嚴(yán)肅規(guī)范的場所來實現(xiàn)。

(二)強化司法辦案場所建設(shè)的立法支持

目前，對檢察機關(guān)司法辦案場所建設(shè)的規(guī)定主要是檢察機關(guān)的內(nèi)部規(guī)定，缺乏高位階的法律支撐。建議強化檢察機關(guān)司法辦案場所建設(shè)的立法支持。同時，細(xì)化和完善我國檢察活動司法化的立法規(guī)范；明確我國檢察活動司法化的運作模式。例如，對于繼續(xù)羈押必要性審查制度、非法證據(jù)排除制度、聽取辯護(hù)律師意見制度、當(dāng)事人和解制度等內(nèi)容，將當(dāng)前原則性的規(guī)定加以細(xì)化，對操作規(guī)程加以詳細(xì)規(guī)定，從而為這些執(zhí)法行為在司法辦案場所的統(tǒng)一、規(guī)范運作提供法律依據(jù)。

(三)司法辦案場所硬件設(shè)施的建設(shè)

建設(shè)規(guī)范的司法辦案場所，必須完善硬件設(shè)施，在場所選擇上。司法辦案場所應(yīng)與辦公區(qū)域分離，功能設(shè)置獨立齊全，集法律宣告、聽證、訊問(詢問)、會見于一體，主要用于執(zhí)法行為的辦案工作區(qū)，以滿足檢察工作的發(fā)展要求，并與執(zhí)法規(guī)范化要求相匹配。其次，在功能體現(xiàn)方面，檢察機關(guān)司法辦案場所及其硬件設(shè)施應(yīng)體現(xiàn)人權(quán)保障、程序正義及公開透明等理念，通過司法辦案場所，讓當(dāng)事人及訴訟參與人充分表達(dá)自己的意見，尊重和保障其人權(quán)，促使司法人員保持客觀中立的立場。最后，在要素特征方面。司法辦案場所應(yīng)體現(xiàn)其獨特的要素特征。

(四)司法辦案場所制度規(guī)范的完善

一是制定權(quán)責(zé)分明、科學(xué)規(guī)范的管理制度和監(jiān)督制度，保障司法辦案場所管理工作的有效開展。二是細(xì)化業(yè)務(wù)工作流程，制定統(tǒng)一的執(zhí)法工作規(guī)程，規(guī)范司法辦案場所的使用管理。三是強化對司法辦案場所的安全保障、技術(shù)保障及后勤保障，保證司法辦案場所的有效運作。

*課題：檢察機關(guān)司法辦案場所建設(shè)；課題組組長：阮祝軍；成員：周敏，程建，俞龍，王春麗，梁春程，費曉華，孫娟，賈艷紅。

D926.3

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2095-4379-(2017)32-0065-02