文/許 磊

公共政策傳播中傳統(tǒng)紙媒的作用

文/許 磊

公共政策是“對社會價值的權(quán)威性分配”，其本質(zhì)是公共政策制定者針對社會轉(zhuǎn)型問題，為調(diào)節(jié)社會價值矛盾、避免社會價值沖突而提出的解決方案。公共政策旨在為“公義”服務(wù)，公共政策滿意度是衡量公共政策質(zhì)量的重要指標。隨著我國公民文化素養(yǎng)的不斷提升，公民參與公共政策的議程設(shè)置及制定過程的意愿逐漸增強。但我國對公共政策制定的信息收集甄別能力不強，易對公共政策進行誤讀，并在“沉默的螺旋”的作用下被議程設(shè)置“反控”現(xiàn)象誤導(dǎo)。從從業(yè)人員資質(zhì)和出版內(nèi)容來看，新媒體目前無法承擔培養(yǎng)公民民主能力的重任。因此，傳統(tǒng)紙媒應(yīng)該承擔培養(yǎng)公民民主能力的責任，通過構(gòu)建理論戰(zhàn)線來解讀公共政策，深度回應(yīng)公眾的疑問，引導(dǎo)社會價值形成“公義”，提升公共政策滿意度。

深度回應(yīng)：公共政策傳播中傳統(tǒng)紙媒的基本作用

公共政策轉(zhuǎn)型中，傳統(tǒng)紙媒除了應(yīng)該發(fā)揮深度報道的優(yōu)勢外，還應(yīng)該從專業(yè)理論視角來深化解讀公共政策，并依據(jù)理論邏輯來深度回應(yīng)公眾的質(zhì)疑，從而提升公眾的理論素養(yǎng)，培養(yǎng)公民科學(xué)分析公共政策的能力。

政策宣傳及深化解讀。我國傳統(tǒng)紙媒從創(chuàng)刊之日起就承擔著政策宣傳的任務(wù)。1942年，中共中央機關(guān)報《解放日報》在改版社論《致讀者》中明確指出，黨報要成為“黨政喉舌”和“人民的喉舌”。新中國成立后，傳統(tǒng)紙媒雖然歷經(jīng)政策調(diào)整，但其政策宣傳作用始終沒有改變。隨著我國社會多元價值的出現(xiàn)和公民教育水平的不斷提高，公民對于公共政策的內(nèi)容和制定過程不再以執(zhí)行為落腳點，滿足于“知其然”，還立足于政治參與，要求“知其所以然”。由于新媒體平臺大多不具有權(quán)威性且發(fā)布的信息多為轉(zhuǎn)載，因此，傳統(tǒng)紙媒應(yīng)該發(fā)揮權(quán)威媒體作用，除了深度報道公共政策內(nèi)容外，還應(yīng)從理論層面深化解讀公共政策的議程設(shè)置和制定過程，依據(jù)理論邏輯來科學(xué)預(yù)測其影響，鞏固傳統(tǒng)紙媒的權(quán)威地位，培養(yǎng)公民在理論框架內(nèi)對公共政策進行理性分析的能力。

對公眾的深度回應(yīng)。對公眾的深度回應(yīng)就是要從“隱性回應(yīng)”到“顯性回應(yīng)”，從“事實回應(yīng)”到“事實回應(yīng)+理論回應(yīng)”。我國公共政策制定者和傳統(tǒng)紙媒從未忽視公民對公共政策的質(zhì)疑。以《人民日報》為例，每天收到的批評、控訴和揭發(fā)性信件約占總來信的三分之一，沒有公開發(fā)表的信件也得到了編輯部的重視，甚至成為公共政策調(diào)整的重要參考。公共政策制定者通過政策調(diào)整對公民的質(zhì)疑進行“隱性回應(yīng)”，并通過媒體發(fā)布政策內(nèi)容，進行“事實回應(yīng)”。然而，隨著我國服務(wù)型政府理念的深化落實和公民政治參與熱情的不斷提高，這種“官僚式”回應(yīng)方式已經(jīng)無法滿足提升公共政策滿意度的需要。因此，公共政策制定者應(yīng)該充分發(fā)揮傳統(tǒng)紙媒的版面優(yōu)勢，以“協(xié)商”而非“告知”的姿態(tài)，及時、有效地對公民的質(zhì)疑給予“顯性回應(yīng)”，在回應(yīng)方式上，從法學(xué)、行政學(xué)、邏輯學(xué)等角度進行“事實回應(yīng)+理論回應(yīng)”，增強回應(yīng)的說服力，減少甚至消除公民的質(zhì)疑，提高公共政策滿意度。

風險防控：公共政策傳播對傳統(tǒng)紙媒的本質(zhì)要求

我國公共政策轉(zhuǎn)型中的風險分為內(nèi)部風險和外部風險，內(nèi)部風險指新媒體的弊端和多元化價值導(dǎo)致的政策誤讀、議程設(shè)置“反控”誤解和人民內(nèi)部的價值沖突；外部風險指外部勢力對我國公共政策的攻擊。傳統(tǒng)紙媒要構(gòu)建理論，引導(dǎo)公民理性解讀公共政策的議程設(shè)置、政策內(nèi)容和制定過程，并堅決回擊外部勢力對我國公共政策的攻擊。

防控新媒體在公共政策宣傳中的弊端。一是碎片化閱讀易造成對政策的誤讀。公共政策的議題設(shè)置和內(nèi)容制定是多學(xué)科協(xié)作的系統(tǒng)工程，對它的科學(xué)解讀也需要具有多學(xué)科的知識儲備。在新媒體時代，公民的碎片化閱讀獲得的是零散的信息，而非完整的知識體系。這種“碎片化”表現(xiàn)為信息的碎片化和閱讀時間的碎片化，使得公民難以對公共政策的議程設(shè)置和內(nèi)容進行系統(tǒng)的分析，其結(jié)論和反應(yīng)的科學(xué)性也就無從談起。

二是信息不對稱造成議程設(shè)置“反控”的誤解。公共政策的議題設(shè)置和內(nèi)容制定的系統(tǒng)性決定了其內(nèi)部信息的復(fù)雜性。這些信息如果不能通過權(quán)威紙媒及時公開，則可能在“沉默的螺旋”的作用下，被公民誤以為是新媒體平臺上議程設(shè)置“反控”的成果。因此，我國傳統(tǒng)紙媒應(yīng)充分發(fā)揮權(quán)威媒體的作用，及時、全面地報道公共政策的議程設(shè)置和相關(guān)工作，爭取輿論引導(dǎo)權(quán)，確保公民對公共政策具有正確的認識。

防控人民內(nèi)部矛盾激化及外部敵對勢力的攻擊。第一，引導(dǎo)議題形成“公義”。在多元價值共存的時代，公共政策的議程設(shè)置和內(nèi)容制定要在“眾義”中建構(gòu)“公義”。在新媒體平臺，公民往往由于沒有明確的共同價值的引導(dǎo)，難以形成“公義”或形成“公義”的效率較低，經(jīng)常表現(xiàn)為從“討論”演變成互相“謾罵”。因此，我國傳統(tǒng)紙媒應(yīng)該對公共政策的價值進行“理論+事實”的闡釋，引導(dǎo)公民在一定價值理論框架內(nèi)就如何形成“公義”進行多輪討論，最終發(fā)布“公義”的內(nèi)容并監(jiān)督“公義”的落實。

第二，回擊外部勢力對我國公共政策的攻擊。從新中國成立以來，外部勢力對我國公共政策的攻擊就從未停止過，隨著我國經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，這種攻擊愈演愈烈。比如，美國連續(xù)多年在《國別人權(quán)報告》中攻擊我國的公共政策，美國媒體也跟風對我國公共政策進行無端指責。針對這一政治挑釁，2017年3月7日，《人民日報》公開批評美國公布的《2016年度國別人權(quán)報告》中描述中國人權(quán)狀況的部分。筆者認為，我國傳統(tǒng)紙媒的回擊要以理論為基礎(chǔ)，從三個方面著眼：一是表明我國內(nèi)政不容外部勢力干涉的嚴正立場；二是從理論層面剖析外部勢力言論的虛偽性，揭露其真實目的；三是要從理論的角度，以發(fā)展的眼光提升我國公民對公共政策的認識能力，提升我國公共政策是為全體公民的“公義”服務(wù)的認識。

系統(tǒng)強化：公共政策傳播中傳統(tǒng)紙媒的生機保障

加強公共政策理論研究和建設(shè)。公共政策的議程設(shè)置和制定過程是復(fù)雜的系統(tǒng)工程，因此我國傳統(tǒng)紙媒應(yīng)加強公共政策理論研究和建設(shè)，確保以下目標的實現(xiàn)：一是要以理論戰(zhàn)線為競爭策略，在全媒體格局中吸引日益致力“深挖”信息的我國公民走上理論深化學(xué)習的軌道，提升傳統(tǒng)紙媒的品牌效應(yīng)和權(quán)威性；二是要以理論戰(zhàn)線為公共政策的傳播質(zhì)量保駕護航，將紙媒作為公共政策理性協(xié)商的平臺，培養(yǎng)公民的參政議政能力，為公共政策制定者和公民提供理性的溝通渠道，確保我國政治文明程度的提高；三是要著眼國際，從全球視角研究我國與他國公共政策的理論基礎(chǔ)和制度邏輯，為回擊外部勢力對我國公共政策的攻擊提供理論保障，做到“知己知彼，百戰(zhàn)不殆”。

提升人才隊伍的復(fù)合式建設(shè)。一是要培養(yǎng)政策解讀和理論深化方面的人才。我國傳統(tǒng)紙媒要發(fā)揮理論戰(zhàn)線的作用，從理論上正確和深化解讀公共政策，提升公共政策的傳播質(zhì)量，就需要提升傳統(tǒng)紙媒從業(yè)者隊伍的理論素養(yǎng)。具體來說，可以從兩個方面入手：一方面，通過現(xiàn)有從業(yè)者的個體或集體學(xué)習提升從業(yè)者的理論能力，并以競賽和獎勵的方式激勵傳統(tǒng)紙媒從業(yè)者將學(xué)習延續(xù)下去。比如，山西出版集團連續(xù)多年以競賽形式，鼓勵編輯和記者提高業(yè)務(wù)能力和理論素養(yǎng)；另一方面，在人才招聘和選拔中，對具有政治學(xué)、行政學(xué)、法學(xué)、社會學(xué)等學(xué)科背景的人才進行重點關(guān)注，改革人才隊伍的知識結(jié)構(gòu)，從而提升我國傳統(tǒng)紙媒的理論戰(zhàn)線構(gòu)建能力。

二是培養(yǎng)大眾傳媒和理論普及人才。隨著傳統(tǒng)紙媒由精英消費品向大眾消費品轉(zhuǎn)變，其服務(wù)就應(yīng)以大眾的認識能力為基礎(chǔ)，提升信息和知識傳播的有效性。傳統(tǒng)紙媒在公共政策的傳播中，應(yīng)充分認識到我國公民的知識結(jié)構(gòu)相對單一，以應(yīng)用型知識為主，理論型知識不足的現(xiàn)狀，選拔和培養(yǎng)大眾傳媒和理論普及人才，解構(gòu)公共政策議程設(shè)置和內(nèi)容制定的復(fù)雜的知識系統(tǒng)，以平實化、生活化、應(yīng)用型的文字和案例對公共政策的內(nèi)容、實踐形式和可能的影響進行解讀，拉近公民與傳統(tǒng)紙媒、公共政策的距離，提升公民對公共政策的接受程度和滿意度，提升公共政策的傳播質(zhì)量。

現(xiàn)有理論欄目的內(nèi)容改革。傳統(tǒng)紙媒在公共政策宣傳中的理論欄目內(nèi)容應(yīng)該兼具以下特點：一是深入淺出的普適性，確保復(fù)雜的公共政策及其制定理論能被公民接受和吸收，內(nèi)化為參與政治生活的民主能力，能對公共政策進行理性分析；二是與時俱進的時效性，在理論內(nèi)容設(shè)置上應(yīng)與實時發(fā)生的公共政策議程相關(guān)，吸引讀者關(guān)注理論內(nèi)容，并以公共政策實例提升公民的理論應(yīng)用能力；三是高屋建瓴的前瞻性，理論欄目涉及的內(nèi)容應(yīng)著眼于公共政策的連續(xù)性，幫助公民對公共政策的影響進行科學(xué)預(yù)判，用理論指導(dǎo)公民的實踐活動。

作者單位 吉林大學(xué)行政學(xué)院