王明霞

(寧波城市職業(yè)技術(shù)學(xué)院，浙江 寧波 315100)

論三級(jí)聯(lián)動(dòng)的多元教學(xué)督導(dǎo)體系的構(gòu)建

王明霞

(寧波城市職業(yè)技術(shù)學(xué)院，浙江 寧波 315100)

自教育部啟動(dòng)了高校教學(xué)工作水平評估和巡回診斷檢查后，促使各高校積極探索和建設(shè)本校的教學(xué)質(zhì)量保障體系，大部分高校隨即先后設(shè)立了校級(jí)和院(系)級(jí)教學(xué)質(zhì)量督導(dǎo)組織，即高校內(nèi)部的教學(xué)質(zhì)量督導(dǎo)機(jī)構(gòu)。筆者認(rèn)為，在此基礎(chǔ)上建立健全“省(市)—校(院)—院(系)”三級(jí)督導(dǎo)聯(lián)動(dòng)的多元教學(xué)督導(dǎo)體系，將有助于搭建起高校內(nèi)部教學(xué)質(zhì)量保障體系與外部質(zhì)量保障體系的溝通橋梁，有助于平滑高等教育質(zhì)量管理宏觀層面與微觀層面的對接通道，從而推動(dòng)我國高等教育質(zhì)量保障體系建設(shè)邁上新臺(tái)階。

省(市)、校(院)、院(系);三級(jí)聯(lián)動(dòng) ;教學(xué)督導(dǎo);體系

0 引言

隨著高等教育規(guī)模擴(kuò)張的持續(xù)發(fā)酵，其教學(xué)質(zhì)量下降的潛在風(fēng)險(xiǎn)已引起社會(huì)的廣泛關(guān)注。高等院校強(qiáng)化質(zhì)量意識(shí),建設(shè)內(nèi)部質(zhì)量管理體系，是其走內(nèi)涵式發(fā)展道路的必然要求。高校質(zhì)量管理體系的建設(shè)要在原有分散的質(zhì)量保障要素的基礎(chǔ)之上，通過設(shè)置專門的質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)，改革和強(qiáng)化學(xué)校管理系統(tǒng)的質(zhì)量管理職能，將教育教學(xué)質(zhì)量管理置于院校管理體系中的首要位置。重視過程監(jiān)控，將用人單位作為重要的外部主體參與教學(xué)質(zhì)量評價(jià)，逐步構(gòu)建以院校自我管理為核心、以教育行政部門宏觀引導(dǎo)為輔助、以社會(huì)廣泛參與為補(bǔ)充的省(市)、校(院)、院(系)三級(jí)聯(lián)動(dòng)的多元教育教學(xué)督導(dǎo)體系對高校內(nèi)部質(zhì)量管理體系的建設(shè)具有重要的借鑒意義。

1 教學(xué)督導(dǎo)的內(nèi)涵及工作理念

1.1 教學(xué)督導(dǎo)的內(nèi)涵

教學(xué)督導(dǎo)是對教育教學(xué)過程中影響教學(xué)質(zhì)量的各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)相關(guān)主體實(shí)施的監(jiān)督、管理工作，在外延上包括了對高校開展教學(xué)督導(dǎo)在內(nèi)容上包括對教師教育教學(xué)的督導(dǎo)(即“督教”)、對教學(xué)管理(含教學(xué)服務(wù))部門和管理人員的督導(dǎo)(即“督管”)、對學(xué)生學(xué)習(xí)的督導(dǎo)(即“督學(xué)”)三個(gè)方面。督教的范圍主要包括教學(xué)秩序、課堂教學(xué)、教師授課、實(shí)踐及其他教學(xué)環(huán)節(jié)等方面，督管的范圍包括學(xué)校辦學(xué)及人才培養(yǎng)目標(biāo)、教學(xué)管理規(guī)章制度及執(zhí)行情況等，督學(xué)的范圍包括學(xué)生學(xué)習(xí)、學(xué)風(fēng)等。

1.2 教學(xué)督導(dǎo)的工作理念

督不是監(jiān)督，是檢查、督促，導(dǎo)不是領(lǐng)導(dǎo)，是引導(dǎo)、疏導(dǎo)和局部的指導(dǎo)。教學(xué)督導(dǎo)工作不能代替行政管理工作，不應(yīng)直接干預(yù)教學(xué)活動(dòng)主體和管理機(jī)構(gòu)的行為。教學(xué)督導(dǎo)工作要找準(zhǔn)定位，做到參與而不干預(yù)，到位而不越位，引導(dǎo)而不責(zé)備，建議而不決策，既不能給督導(dǎo)對象添亂、瞎指揮，也不是為了給管理部門挑毛病，而應(yīng)努力做學(xué)校和院系、老師和學(xué)生的好參謀、好幫手，為高教事業(yè)科學(xué)發(fā)展保駕護(hù)航。

2 三級(jí)督導(dǎo)的內(nèi)涵及職責(zé)分工

2.1 三級(jí)督導(dǎo)的內(nèi)涵

三級(jí)督導(dǎo)指的是省(市)級(jí)督導(dǎo)、校(院)級(jí)督導(dǎo)和院(系)級(jí)督導(dǎo)組成的自上而下的督導(dǎo)體系。省(市)級(jí)督導(dǎo)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)高校全方位、前瞻性、引領(lǐng)性、關(guān)鍵性的督導(dǎo)工作，具體應(yīng)由相對獨(dú)立的省(市)級(jí)教學(xué)質(zhì)量督導(dǎo)機(jī)構(gòu)履行，對省(市)級(jí)教育行政部門負(fù)責(zé)。校(院)級(jí)督導(dǎo)由各高校自行組建，負(fù)責(zé)督促、指導(dǎo)校內(nèi)各項(xiàng)教育教學(xué)工作，對主管校長直接負(fù)責(zé)。院(系)級(jí)督導(dǎo)由各高校二級(jí)院系組建，負(fù)責(zé)檢查、督促、指導(dǎo)本院系各項(xiàng)具體教學(xué)活動(dòng)，以期達(dá)到所在學(xué)校和院系的教學(xué)規(guī)范、質(zhì)量要求和發(fā)展期望，直接對院長或系主任負(fù)責(zé)，間接對學(xué)校校長負(fù)責(zé)。[1]

2.2 三級(jí)督導(dǎo)的職能劃分

省(市)級(jí)教學(xué)督導(dǎo)是由教育廳(局)高教處下設(shè)高校教育教學(xué)質(zhì)量督導(dǎo)委員會(huì)，委員會(huì)成員由在高等教育教學(xué)及教學(xué)管理方面有較深造詣并熱心高等教育事業(yè)的專家組成。高校教學(xué)質(zhì)量督導(dǎo)委員會(huì)是咨詢機(jī)構(gòu)，其工作職責(zé)是結(jié)合教育廳(局)工作重點(diǎn)，根據(jù)各高校工作計(jì)劃，在宏觀層面對高校進(jìn)行有選擇性的監(jiān)督、評價(jià)、指導(dǎo)，有效監(jiān)控高校教學(xué)質(zhì)量，輔助政府科學(xué)制定教育方針政策。

高校校(院)級(jí)的教學(xué)督導(dǎo)部門由主管校長直接領(lǐng)導(dǎo)，督導(dǎo)部門成員由在校內(nèi)享有較高聲譽(yù)和威望的資深教授、知名學(xué)者、教學(xué)管理專家和學(xué)科帶頭人組成。其工作職責(zé)是在中觀層次把握學(xué)校的教學(xué)運(yùn)行質(zhì)量，側(cè)重開展全校性教學(xué)工作的評估和專項(xiàng)督導(dǎo)工作。督導(dǎo)不僅要督教、督學(xué)，而且還要督管，要對各院(系)教學(xué)工作開展面上的督導(dǎo)與監(jiān)測、結(jié)合國內(nèi)外主流教育教學(xué)理念準(zhǔn)確識(shí)別教育教學(xué)實(shí)踐中的問題，與院(系)領(lǐng)導(dǎo)、教學(xué)行政管理部門進(jìn)行溝通與對話，提出問題改進(jìn)的對策建議，同時(shí)協(xié)調(diào)三級(jí)督導(dǎo)工作。

二級(jí)學(xué)院設(shè)置直接受二級(jí)學(xué)院院長領(lǐng)導(dǎo)的督導(dǎo)組，成員由專家教授(含退休)、同學(xué)科的兼職教師和學(xué)生輔導(dǎo)員等組成。此種成員構(gòu)成具有同學(xué)科進(jìn)行深層次診斷的特點(diǎn)與優(yōu)勢。同時(shí)具有豐富教學(xué)、管理經(jīng)驗(yàn)的、在師生中有較高威信的教師、專家和管理人員擔(dān)任教學(xué)督導(dǎo)工作，能夠確保督導(dǎo)隊(duì)伍作風(fēng)優(yōu)良、業(yè)務(wù)精干、辦事公道，從而有力地保證教學(xué)督導(dǎo)工作的順利實(shí)施。督導(dǎo)組只對本單位的教學(xué)開展督導(dǎo)工作，負(fù)責(zé)本單位教學(xué)管理等方面的調(diào)研，分析提出建設(shè)性意見。

3 三級(jí)督導(dǎo)問題及三級(jí)督導(dǎo)關(guān)系

3.1 三級(jí)督導(dǎo)問題

從高校教學(xué)督導(dǎo)制度發(fā)展歷程的角度來看，教育教學(xué)督導(dǎo)工作經(jīng)歷時(shí)間較短，目前尚屬于探索階段，理論研究及其有關(guān)制度的建設(shè)還有待于進(jìn)一步探索。工作實(shí)踐中存在的主要問題主要有以下兩點(diǎn)。

3.1.1 高校教育教學(xué)督導(dǎo)機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能不明。高校教育教學(xué)督導(dǎo)機(jī)構(gòu)在有些高校被設(shè)置為行政管理機(jī)構(gòu)，在有些高校則被設(shè)置為咨詢機(jī)構(gòu)。有些高校教學(xué)督導(dǎo)機(jī)構(gòu)附屬于教務(wù)部門，或是教學(xué)督導(dǎo)機(jī)構(gòu)在分管教學(xué)的校長的直接領(lǐng)導(dǎo)與教務(wù)部門的協(xié)助下展開工作。這樣的機(jī)構(gòu)設(shè)置會(huì)導(dǎo)致教務(wù)部門既是教學(xué)管理的職能部門又是教學(xué)質(zhì)量監(jiān)督部門，造成其無法獨(dú)立、超脫的開展工作。有些學(xué)校對教育教學(xué)督導(dǎo)的理解有誤，經(jīng)常會(huì)叫督導(dǎo)做一些與教育教學(xué)督導(dǎo)無關(guān)的工作，因此使其很難起到“督教”、“督學(xué)”、“督管”的作用。

3.1.2 省(市)督導(dǎo)與校、院督導(dǎo)的關(guān)系不清。省(市)教學(xué)督導(dǎo)與學(xué)校教學(xué)督導(dǎo)、學(xué)校教學(xué)督導(dǎo)與兩級(jí)學(xué)院督導(dǎo)是指導(dǎo)關(guān)系還是領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，他們之間的關(guān)系如何處理，省(市)教學(xué)督導(dǎo)主要“督什么”，學(xué)校和兩級(jí)學(xué)院的督導(dǎo)又“督什么”，這些問題的含混不清是制約當(dāng)前督導(dǎo)工作實(shí)效的重要癥結(jié)所在。有些人把聽聽課，談?wù)勗捵鳛榻逃虒W(xué)督導(dǎo)的主要工作手段，這就很難真正發(fā)揮督導(dǎo)的作用。所以研究省(市)、校(院)、院(系)三級(jí)督導(dǎo)組織體系，正確厘清三級(jí)督導(dǎo)機(jī)構(gòu)的職責(zé)分工，理順三級(jí)督導(dǎo)的關(guān)系有重要的現(xiàn)實(shí)意義。[2]

3.2 三級(jí)督導(dǎo)關(guān)系

三級(jí)督導(dǎo)的主要職責(zé)是分別對政府主管部門、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)及職能部門、院系領(lǐng)導(dǎo)班子起咨詢建議、智囊參謀的作用。三級(jí)督導(dǎo)相互間沒有領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，沒有上下級(jí)隸屬關(guān)系。業(yè)務(wù)上，省(市)級(jí)督導(dǎo)可以指導(dǎo)校(院)級(jí)督導(dǎo)、院(系)級(jí)督導(dǎo)，校(院)級(jí)督導(dǎo)可以指導(dǎo)院(系)級(jí)督導(dǎo)，三級(jí)督導(dǎo)之間可以毫無保留地提出意見。

3.2.1 省(市)級(jí)督導(dǎo)與學(xué)校教學(xué)督導(dǎo)的關(guān)系。省(市)級(jí)督導(dǎo)從外部對高校開展督促指導(dǎo)工作，省(市)級(jí)督導(dǎo)與學(xué)校教學(xué)督導(dǎo)外促內(nèi)動(dòng)，相互之間是指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系。省(市)級(jí)督導(dǎo)要結(jié)合省(市、自治區(qū))經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和各校實(shí)情，深入調(diào)研和分析，提出具有前瞻性、創(chuàng)新性和指導(dǎo)性的辦學(xué)論斷和政策建議；對影響和制約高校辦學(xué)質(zhì)量的疑難問題進(jìn)行分類指導(dǎo)和檢查督促，提出解決問題的有效方案和參謀意見。校(院)級(jí)督導(dǎo)對發(fā)現(xiàn)的先進(jìn)典型和重大問題、普遍性問題，應(yīng)及時(shí)向省級(jí)教育主管部門反饋，擴(kuò)大先進(jìn)典型的推廣應(yīng)用或問題的調(diào)研范圍，提出解決方案供政府決策參考。

3.2.2 校(院)級(jí)督導(dǎo)與院(系)級(jí)督導(dǎo)的關(guān)系。院系的教學(xué)督導(dǎo)與校級(jí)教學(xué)督導(dǎo)之間不存在行政隸屬關(guān)系,而是建立在平等地位基礎(chǔ)之上的分工協(xié)作關(guān)系。他們之間應(yīng)經(jīng)常進(jìn)行溝通、交流信息，對改進(jìn)教學(xué)工作中經(jīng)常性問題的舉措交換意見， 使全校的教學(xué)督導(dǎo)人員上下熟悉、不斷提高各自的業(yè)務(wù)水平, 使學(xué)校的教學(xué)督導(dǎo)工作發(fā)揮更好的作用。

3.2.3 省(市)、校(院)、院(系)三級(jí)督導(dǎo)相互間關(guān)系。省(市)、校(院)、院(系)三級(jí)督導(dǎo)是督導(dǎo)與被督導(dǎo)及指導(dǎo)的關(guān)系。教學(xué)督導(dǎo)人員一般熟知教育規(guī)律并具有一定的教學(xué)工作經(jīng)驗(yàn)，對教育教學(xué)的實(shí)際問題有比較透徹的認(rèn)識(shí)。因此教學(xué)督導(dǎo)員能憑借自身的教育理論素養(yǎng)及豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)敏銳地發(fā)現(xiàn)督導(dǎo)對象存在的主要問題，并抓住問題的實(shí)質(zhì)，并提出切實(shí)可行的改進(jìn)建議。教學(xué)督導(dǎo)工作包括督促與指導(dǎo)，在兩者之間更重要的還是后者。能否給督導(dǎo)對象提出有價(jià)值的建議，提供實(shí)質(zhì)性的幫助指導(dǎo)，這是評判督導(dǎo)工作是否有生命力的重要影響因素。

4 建立三級(jí)聯(lián)動(dòng)的多元教學(xué)督導(dǎo)體系

聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制是指在工作中兩個(gè)及以上系統(tǒng)彼此關(guān)聯(lián)、相互產(chǎn)生能動(dòng)影響的一套方法制度。 高校的教學(xué)管理是復(fù)雜的工作系統(tǒng), 呈現(xiàn)著多學(xué)科、多專業(yè)、多環(huán)節(jié)、多層面的特質(zhì), 因而它的管理也相應(yīng)的要求多元化?！笆?市)—校—院(系)”三級(jí)督導(dǎo)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，第一是省(市)、校、院(系)三級(jí)督導(dǎo)之間的聯(lián)動(dòng)；第二是各級(jí)督導(dǎo)與督導(dǎo)對象和對口負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)的直接聯(lián)動(dòng)和交叉間接聯(lián)動(dòng)，涵蓋了學(xué)校內(nèi)部督導(dǎo)與學(xué)校外部督導(dǎo)的聯(lián)動(dòng)；第三是督導(dǎo)工作本身與政策保障之間的聯(lián)動(dòng)。

“多元”一是指實(shí)施主體多元，教學(xué)督導(dǎo)隊(duì)伍是一個(gè)以校內(nèi)專家為主、校外專家為輔，教學(xué)管理人員、教師、學(xué)生共同參與的隊(duì)伍；二是指督導(dǎo)內(nèi)容多元，督導(dǎo)工作既有對教師教學(xué)各個(gè)環(huán)節(jié)的督促、檢查，也有對學(xué)生學(xué)習(xí)狀況的督促、檢查，還有對教學(xué)管理的督促、檢查；三是指督導(dǎo)的手段多元，根據(jù)督導(dǎo)內(nèi)容的不同，可靈活采用

聽課、評教、專項(xiàng)教學(xué)檢查等多元化手段。

4.1 三級(jí)督導(dǎo)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制在高校教育質(zhì)量管理中的優(yōu)勢

4.1.1 宏觀與微觀的問題診斷全面科學(xué)。三級(jí)督導(dǎo)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，不僅可以彌補(bǔ)不同層級(jí)督導(dǎo)的認(rèn)知局限，同時(shí)在審視問題宏觀與微觀結(jié)合更加全面，解決問題的方案更具科學(xué)、操作性。

4.1.2 外促內(nèi)動(dòng)加快診改步伐?！靶！怠眱杉?jí)督導(dǎo)屬于學(xué)校內(nèi)部教學(xué)質(zhì)量督導(dǎo)機(jī)構(gòu)，而省(市)級(jí)督導(dǎo)機(jī)構(gòu)從外部對高校開展督促指導(dǎo)工作，外促內(nèi)動(dòng)，內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，從而加快問題診斷和改進(jìn)的步伐。

4.1.3 分享亮點(diǎn)，突顯共性，提供決策參考。三級(jí)督導(dǎo)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，較快地了解各校存在的共性問題，對各校的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)及時(shí)進(jìn)行交流學(xué)習(xí)。這不僅有利于高校之間相互借鑒和啟發(fā)，還有利于為政府決策提供參考。

4. 2 建立三級(jí)聯(lián)動(dòng)的多元教學(xué)督導(dǎo)體系

4.2.1 上下結(jié)合，構(gòu)建三位一體的教育教學(xué)督導(dǎo)體系。教育行政部門應(yīng)加快健全高校教育教學(xué)評估機(jī)制，推動(dòng)高校建立起有特色的辦學(xué)定位、辦學(xué)模式、專業(yè)建設(shè)體系、課程開發(fā)體系、師資培養(yǎng)體系等，形成省(市)、校(院)、兩級(jí)學(xué)院三位一體的教育教學(xué)督導(dǎo)體系，以保障教學(xué)質(zhì)量的提高。

4.2.2 內(nèi)外結(jié)合，構(gòu)建社會(huì)參與的教育教學(xué)督導(dǎo)體系。高校的質(zhì)量工程必須構(gòu)建內(nèi)部教學(xué)質(zhì)量保障體系和外部教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系相結(jié)合的嚴(yán)密工作機(jī)制。內(nèi)部教學(xué)質(zhì)量保障體系主要由學(xué)校、學(xué)院(系部)、系(專業(yè)教研室)組成的教學(xué)管理體系和由校教學(xué)督導(dǎo)委員會(huì)、學(xué)院(系部)教學(xué)督導(dǎo)小組、學(xué)生三級(jí)構(gòu)成的監(jiān)控體系組成。督導(dǎo)隊(duì)伍建設(shè)也需要學(xué)校和社會(huì)一起參與，外部監(jiān)控體系是由政府、行業(yè)、社會(huì)公眾、媒體、用人單位、第三方認(rèn)證等院校外主體構(gòu)成。

4.2.3 軟硬結(jié)合，構(gòu)建質(zhì)量保障的教育教學(xué)督導(dǎo)體系。督導(dǎo)意見、建議對改進(jìn)工作具有很好的推進(jìn)作用，但是督導(dǎo)意見的柔性化總是面臨著執(zhí)行不力的潛在威脅。督導(dǎo)工作需要與剛性的政策制度相結(jié)合，才能更利于達(dá)成政府的宏觀調(diào)控目標(biāo)。[3]因此，加強(qiáng)督導(dǎo)工作必須重視人才隊(duì)伍和規(guī)章制度建設(shè)，三級(jí)督導(dǎo)與相應(yīng)的行政管理政策之間合理聯(lián)動(dòng)是關(guān)鍵。

5 結(jié)語

構(gòu)建省(市)、校(院)、院(系)三級(jí)聯(lián)動(dòng)多元的督導(dǎo)體系，能夠有效推進(jìn)督導(dǎo)工作機(jī)制，加快教學(xué)診斷工作反饋，對于高校內(nèi)部教學(xué)質(zhì)量保障體系與外部質(zhì)量保障體系搭建較好上下銜接的溝通橋梁。

[1]陳文貴,梁福成,穆樹發(fā).高等教育質(zhì)量督導(dǎo)“省—?！怠比?jí)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制初探[J]職業(yè)與教育，2012第12期.

[2]朱繼洲.高等學(xué)校教學(xué)督導(dǎo)的作用和定位[J].江蘇高教，2005年第1期.

[3]王明霞.基于社會(huì)參與的高職教學(xué)質(zhì)量保障體系構(gòu)建和完善[J].寧波城市職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2010年第4期.

(編輯 馬海超)

On the Construction of the Three-level-combined Teaching Supervision System

WANG Mingxia

(Ningbo City College of Vocational Technology, Ningbo 315100, China)

The teaching work level evaluation and diagnosis examination in universities and colleges, launched by Ministry of Education, has promoted the construction of teaching quality guarantee system in universities and colleges. Consequently, most universities have established the supervision group or commissions at both the school-based and department-based levels, which is called the university-based internal teaching quality supervision mechanism. In the author’s opinion, the establishment of the supervision organization of higher education and the implementation of diversified teaching supervision mechanism, which are called the three-level-combined system, the province-based, school-based and department-based levels, will bridge the gap between the internal teaching quality guarantee system and the external quality guarantee system, and promote smoothing the connection channel between the macro level and the micro level of the quality management system of higher education. Thus this will promote the construction of the quality guarantee system of higher education in our country.

the province-based, school-based and department-based levels; the three-level-combined system; teaching supervision; system

2017-04-01

本文為寧波市教育局2012年度研究課題研究成果(項(xiàng)目號(hào)165)。

王明霞(1966-)，女。寧波城市職業(yè)技術(shù)學(xué)院(原寧波大學(xué)職教學(xué)院)教授，校質(zhì)管辦主任。主要研究方向：高等教育研究。

G610

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1672-0601(2017)05-0013-04