張華程

（045000 陽(yáng)泉市晉東公證處 山西 陽(yáng)泉）

政府采購(gòu)活動(dòng)中資質(zhì)審查的探討

張華程

（045000 陽(yáng)泉市晉東公證處 山西 陽(yáng)泉）

政府采購(gòu)，是指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。供應(yīng)商，是指向采購(gòu)人提供貨物、工程或服務(wù)的法人、其他組織或自然人，在政府采購(gòu)活動(dòng)中享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)，是政府采購(gòu)當(dāng)事人之一。政府采購(gòu)活動(dòng)，只有供應(yīng)商的積極參與，才能給政府采購(gòu)帶來(lái)競(jìng)爭(zhēng)、活力，才能達(dá)到政府采購(gòu)活動(dòng)的根本目的。供應(yīng)商真正參與到政府采購(gòu)活動(dòng)中的前提是其資質(zhì)完全符合政府采購(gòu)項(xiàng)目的要求。因此，政府采購(gòu)工作的重點(diǎn)之一，就是對(duì)供應(yīng)商資質(zhì)如何進(jìn)行有效審查。資質(zhì)審查作為政府采購(gòu)活動(dòng)的重要環(huán)節(jié)，在一定程度上決定了政府采購(gòu)活動(dòng)的成敗，也對(duì)選擇好的成交供應(yīng)商起著關(guān)鍵作用。筆者做為參與政府采購(gòu)活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督的公證人員，對(duì)在政府采購(gòu)活動(dòng)中涉及到的供應(yīng)商資質(zhì)審查的下列問(wèn)題進(jìn)行探討：

一、政府采購(gòu)供應(yīng)商資質(zhì)的一般性要求

根據(jù)《政府采購(gòu)法》的規(guī)定，“供應(yīng)商參加政府采購(gòu)活動(dòng)應(yīng)具備下列條件：①具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；②具有良好的商業(yè)信譽(yù)和健全的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度；③具有履行合同所必需的設(shè)備和專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力；④有依法繳納稅收和社會(huì)保障資金的良好記錄；⑤參加政府采購(gòu)活動(dòng)前三年內(nèi)，在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中沒(méi)有重大違法記錄；⑥法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。采購(gòu)人可以根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的特殊要求，規(guī)定供應(yīng)商的特定條件，但不得以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或歧視待遇?！边@是所有參與政府采購(gòu)的供應(yīng)商均應(yīng)滿足的一般性要求，其含義是不論政府采購(gòu)活動(dòng)中有沒(méi)有明確提出、也不論除此之外有無(wú)特殊條件要求，供應(yīng)商均應(yīng)滿足，否則就不能參與到相關(guān)的政府采購(gòu)活動(dòng)中。這是供應(yīng)商參與政府采購(gòu)活動(dòng)的基礎(chǔ)，也是其能否參與的底線，這也對(duì)采購(gòu)人特殊條件的設(shè)定進(jìn)行了限制。

二、政府采購(gòu)活動(dòng)資質(zhì)審查的方式

在政府采購(gòu)活動(dòng)中，資質(zhì)審查方式包括資質(zhì)前審和資質(zhì)后審兩種。簡(jiǎn)而言之，資質(zhì)前審是供應(yīng)商在報(bào)名參與政府采購(gòu)項(xiàng)目、購(gòu)買(mǎi)標(biāo)書(shū)時(shí)即對(duì)供應(yīng)商的資質(zhì)進(jìn)行審查；資質(zhì)后審指供應(yīng)商依據(jù)政府采購(gòu)公告，直接報(bào)名購(gòu)買(mǎi)政府采購(gòu)項(xiàng)目文件，編制投標(biāo)（響應(yīng)性）文件進(jìn)行投標(biāo)，在開(kāi)標(biāo)后由采購(gòu)人依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)供應(yīng)商資格進(jìn)行審查。在現(xiàn)階段，特別是政府采購(gòu)活動(dòng)納入公共資源交易平臺(tái)后，政府采購(gòu)活動(dòng)都采用了資質(zhì)后審這種審查方式。采用資質(zhì)后審這種方法的優(yōu)點(diǎn)在于：①節(jié)約采購(gòu)人及代理機(jī)構(gòu)的人力、物力，不需要另行組建專(zhuān)門(mén)的資格審查小組進(jìn)行資格審查；②供應(yīng)商在報(bào)名階段不會(huì)被否決，而且參與每個(gè)政府采購(gòu)項(xiàng)目的最終供應(yīng)商以規(guī)定期限內(nèi)響應(yīng)的供應(yīng)商為準(zhǔn)，這能夠使盡可能多的供應(yīng)商參與政府采購(gòu)，最大限度的體現(xiàn)政府采購(gòu)公平原則；③資格審查工作直接由采購(gòu)活動(dòng)中依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行，保證了評(píng)標(biāo)過(guò)程的有效性和完整性，也對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果的產(chǎn)生創(chuàng)造了積極條件。

但是，資質(zhì)后審的審查方式存在以下缺點(diǎn)：①審查環(huán)節(jié)納入到政府采購(gòu)活動(dòng)的開(kāi)標(biāo)過(guò)程中，一旦供應(yīng)商的資質(zhì)出現(xiàn)不符合的情況，就會(huì)對(duì)其一票否決，供應(yīng)商對(duì)此缺乏必要的救濟(jì)手段和機(jī)會(huì)，嚴(yán)重的還會(huì)因?yàn)闈M足資質(zhì)要求的供應(yīng)商不足三家而造成采購(gòu)失敗的后果，造成政府采購(gòu)活動(dòng)中人力、物力的極大浪費(fèi)和政府采購(gòu)項(xiàng)目遲遲不能完成的消極后果。②客觀上使評(píng)標(biāo)的工作量加大，評(píng)標(biāo)時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，不利于評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目的評(píng)審?？朔@些缺點(diǎn)的辦法，首先要求政府采購(gòu)招標(biāo)文件對(duì)資質(zhì)要求必須予以明確，而且要明確需要審查資質(zhì)的提供方式；其次要求在保證政府采購(gòu)項(xiàng)目采購(gòu)質(zhì)量的前提條件下，盡可能的提高采購(gòu)項(xiàng)目要求的準(zhǔn)確性，去除一些非必要性的條件。這也對(duì)政府采購(gòu)的各當(dāng)事人對(duì)政府采購(gòu)項(xiàng)目的深入把握提出了更高的要求。

此外，在一些具有特殊要求的政府采購(gòu)項(xiàng)目，因其本身對(duì)能參與的供應(yīng)商有范圍要求，為了保證采購(gòu)項(xiàng)目的順利完成，可以一定條件下采用資質(zhì)前審。

三、政府采購(gòu)活動(dòng)資質(zhì)審查中的原件審查

政府采購(gòu)活動(dòng)中，為了確保政府采購(gòu)資質(zhì)后審的有效、嚴(yán)謹(jǐn)，采購(gòu)方會(huì)要求供應(yīng)商提交某些必要證書(shū)的原件作為投標(biāo)資質(zhì)審查資格條件。供應(yīng)商在政府采購(gòu)活動(dòng)中不能按照資質(zhì)要求提供原件，除了客觀上不具備資質(zhì)要求條件的情況外，還有供應(yīng)商沒(méi)有認(rèn)真把握招標(biāo)文件相關(guān)要求而對(duì)投標(biāo)資質(zhì)資料準(zhǔn)備不充分、資質(zhì)證書(shū)原件拿做他用未能按時(shí)提交、代理商不能及時(shí)從廠家拿到某些證書(shū)原件參加投標(biāo)等原因，導(dǎo)致供應(yīng)商投標(biāo)無(wú)效的情況常常發(fā)生。如果參與招標(biāo)的供應(yīng)商數(shù)本來(lái)就少，再因其中幾個(gè)供應(yīng)商未提交資質(zhì)證書(shū)原件而導(dǎo)致符合資質(zhì)要求不足三家，項(xiàng)目就只能廢標(biāo)。由此產(chǎn)生政府采購(gòu)活動(dòng)的充分競(jìng)爭(zhēng)不足、增加招投標(biāo)成本、延長(zhǎng)采購(gòu)周期等等的有損于采購(gòu)利益的后果。

解決上述問(wèn)題，可以通過(guò)以下幾種方式：①借助電子化信息管理系統(tǒng)等先進(jìn)手段，把參與過(guò)政府采購(gòu)活動(dòng)的供應(yīng)商主要資質(zhì)予以備案，并逐步實(shí)現(xiàn)地域之間信息共享，資質(zhì)審查時(shí)評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以通過(guò)電子化系統(tǒng)核實(shí)相關(guān)信息。但這樣就要要求供應(yīng)商負(fù)有及時(shí)提供更新信息的義務(wù)，且對(duì)采購(gòu)人、代理機(jī)構(gòu)甄別、核實(shí)供應(yīng)商參與政府采購(gòu)活動(dòng)的合法受托人提出了更高的要求。②供應(yīng)商提前將屆時(shí)不能提供的原件由公證機(jī)構(gòu)進(jìn)行原件與復(fù)印件相符的公證書(shū)，在參與投標(biāo)時(shí)提交相應(yīng)公證文書(shū)，其效力等同于原件。

四、政府采購(gòu)活動(dòng)資質(zhì)審查中營(yíng)業(yè)執(zhí)照的審查

營(yíng)業(yè)執(zhí)照的審查重點(diǎn)審查下列幾項(xiàng)：①企業(yè)性質(zhì)，具體區(qū)別是企業(yè)法人、不具備法人資格的機(jī)構(gòu)、個(gè)體工商戶，不同性質(zhì)的機(jī)構(gòu)年檢方式、公示方式、參與政府采購(gòu)條件均不相同；②企業(yè)法定代表人、負(fù)責(zé)人的姓名，以此確認(rèn)法人資格和委托書(shū)的有效性；③經(jīng)營(yíng)范圍，現(xiàn)階段的基本原則是企業(yè)只能在工商行政管理有關(guān)部門(mén)核準(zhǔn)的經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)就行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，供應(yīng)商也只能參與經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)的政府采購(gòu)項(xiàng)目，否則就不具備參與采購(gòu)項(xiàng)目的資質(zhì)。在這一點(diǎn)中政府采購(gòu)的具體項(xiàng)目和經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)容的符合性審查是關(guān)鍵點(diǎn)和難點(diǎn)，因?yàn)轫?xiàng)目分類(lèi)名稱(chēng)和經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)的類(lèi)別并不是都一一對(duì)應(yīng)的，這就需要對(duì)具體項(xiàng)目、分類(lèi)的深入了解和客觀區(qū)別；④經(jīng)營(yíng)期限，這是經(jīng)常被大家忽略的內(nèi)容，但它和供應(yīng)商能提供的質(zhì)保期限息息相關(guān)，如果經(jīng)營(yíng)期限短于提供質(zhì)保主體的質(zhì)保期限，那么就意味著客觀上不能達(dá)到要求和承諾的質(zhì)保期，這就造成根本上不能符合采購(gòu)要求，因此是十分重要的。

在營(yíng)業(yè)執(zhí)照的審查過(guò)程中，如需涉及該供應(yīng)商的成立、變更、股東、注資情況等內(nèi)容，僅僅從執(zhí)照本身并不能了解，還要查詢?nèi)珖?guó)工商企業(yè)查詢系統(tǒng)，以判定其資格的合法性和可信度。這種方法同樣適用于其他資質(zhì)的認(rèn)定及相關(guān)內(nèi)容信息短缺的補(bǔ)充。一般用于不經(jīng)常涉及的、掌握資料較少的政府采購(gòu)項(xiàng)目；同時(shí)，也可以用于補(bǔ)充信息不完全的方面。另外還要注意營(yíng)業(yè)執(zhí)照的經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)涉及以其他部門(mén)頒發(fā)的許可證書(shū)為準(zhǔn)的情況，同時(shí)要核定相關(guān)資質(zhì)的頒發(fā)、等級(jí)、有效期、項(xiàng)目等內(nèi)容。

綜上，做為政府采購(gòu)活動(dòng)中的重要節(jié)點(diǎn)，我們?cè)谡J(rèn)真把握現(xiàn)有法律、法規(guī)、政策的基礎(chǔ)上，還要跟從簡(jiǎn)政放權(quán)、建立服務(wù)型政府的大局，不斷深入研究、開(kāi)拓創(chuàng)新，共同建立既能完全滿足政府采購(gòu)要求、同時(shí)又確實(shí)減輕供應(yīng)商實(shí)際負(fù)擔(dān)的高效的政府采購(gòu)體制。

張華程（1976～），男，漢族，山西平定人，山西省陽(yáng)泉市晉東公證處公證員，從事公證。