梁曦予

（518000 廣東德納律師事務(wù)所 廣東 深圳）

農(nóng)民經(jīng)濟權(quán)利的憲法地位及行政法保護問題研究

梁曦予

（518000 廣東德納律師事務(wù)所 廣東 深圳）

隨著社會經(jīng)濟不斷發(fā)展，國家法律也在不斷完善。但是，農(nóng)民的各項權(quán)利中，經(jīng)濟權(quán)利一直存在著自保能力低下、社會基礎(chǔ)薄弱、實現(xiàn)條件差、救濟制度不足等特點。所以，國家必須要通過行政法律對農(nóng)民經(jīng)濟權(quán)利進而有效落實，進而使這一問題得以緩解。

農(nóng)民經(jīng)濟權(quán)利；權(quán)利內(nèi)容；權(quán)利特點；憲法地位；行政保護法

農(nóng)民經(jīng)濟權(quán)利主要包含：財產(chǎn)權(quán)、社會保障權(quán)、勞動權(quán)。農(nóng)民經(jīng)濟權(quán)利與普通權(quán)利政策不同，它是與社會權(quán)利相獨立的特定權(quán)利。從其包含內(nèi)容來分析，農(nóng)民經(jīng)濟權(quán)利的法律地位是在憲法層面上的，世界各國的經(jīng)濟權(quán)利在憲法保障內(nèi)容中也非常豐富，其中或多或少都有涉及“農(nóng)民經(jīng)濟權(quán)利”的保護內(nèi)容。所以，農(nóng)民經(jīng)濟權(quán)利在各個國家都有著明確的憲法地位。但是從實際的行政法層面分析，農(nóng)民經(jīng)濟權(quán)利保護上依舊存在很多漏洞。

一、農(nóng)民經(jīng)濟權(quán)利在憲法中的地位

1.財產(chǎn)權(quán)

財產(chǎn)權(quán)是農(nóng)民經(jīng)濟權(quán)利中的核心內(nèi)容，其主要目的是保障農(nóng)民經(jīng)濟獨立，也是提供獨立人格發(fā)展不可或缺的前提。在我國，無論是憲法層面還是民法層面上都有著財產(chǎn)權(quán)的明確規(guī)定。但從內(nèi)容分析，憲法財產(chǎn)權(quán)要比民法財產(chǎn)權(quán)的地位更重，憲法財產(chǎn)權(quán)主要是指屬于個人之一切有財產(chǎn)價值的權(quán)利，而民法財產(chǎn)權(quán)主要是動產(chǎn)與不動產(chǎn)，由此可見憲法財產(chǎn)權(quán)范圍更廣、地位更重[1]。

2.勞動權(quán)

隨著社會經(jīng)濟體制不斷發(fā)展，現(xiàn)如今的勞動者享有擇業(yè)自由權(quán)，使得勞動權(quán)也發(fā)生了一系類的改變。對于農(nóng)民來說，勞動權(quán)作為自身的一項經(jīng)濟權(quán)利，其首要目標就是保障自身的勞動報酬，這也是農(nóng)民生存的基礎(chǔ)。所以，農(nóng)民勞動權(quán)的核心就是勞動報酬權(quán)。在憲法和民法中明確指出，任何有關(guān)于就業(yè)方面的歧視，都必須以法律的形式糾正，同時農(nóng)民有權(quán)根據(jù)自身優(yōu)勢和愛好，主觀選擇勞動形式，國家必須要積極幫助勞動者提高就業(yè)能力，并要加強職業(yè)指導。

3.社會保障權(quán)

在我國社會保障權(quán)也稱為物質(zhì)幫助權(quán)，是指我國公民因疾病、年老、傷殘等原因，暫時失去工作或者是喪失勞動能力造成生活困難、窘迫，進而享有國家及社會所提供的物質(zhì)保障，從而保證其日常需求的權(quán)利。一般情況下，社會保障權(quán)包括社會保險權(quán)、社會救濟權(quán)、社會優(yōu)撫權(quán)、社會福利權(quán)，在以上四種權(quán)利中，社會福利權(quán)可以說是一種超前的社會保障，社會福利權(quán)涵蓋了住房福利、福利津貼、職工福利和公共設(shè)施福利，以某種程度上說，其已經(jīng)擺脫了基本生活保障權(quán)利，更加接近于充足社會保障權(quán)利的水平。

二、以憲法和行政法角度分析農(nóng)民經(jīng)濟權(quán)利的問題

1.社會基礎(chǔ)薄弱

從現(xiàn)實的生活角度講，我國農(nóng)民的社會地位相對較低，使得農(nóng)民經(jīng)濟條件弱、社會關(guān)系弱、法律觀念弱。雖然我國很多改革都是從農(nóng)村開始施行的，我國農(nóng)村生產(chǎn)力也逐年提高，但是就業(yè)制度、教育制度、戶口制度、醫(yī)療制度等都沒有明顯的改變。并且近些年我國大力加強產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動股份合作、興辦龍頭產(chǎn)業(yè)等，雖施行力度很大，但是結(jié)果卻甚微，農(nóng)民收入依舊止步不前，依舊有很大的經(jīng)濟壓力[2]。

2.自保能力低下

我國農(nóng)民普遍教育水平不高，這也導致權(quán)利知識少、權(quán)利意識差、權(quán)利文化弱、全力素質(zhì)低等問題。而農(nóng)民遇到權(quán)利問題大多會借助人情關(guān)系、家族力量等方式解決問題，側(cè)面反映出農(nóng)民對于法律顯得底氣不足。一些人情關(guān)系不強的農(nóng)民在經(jīng)濟權(quán)利被損害下，無法從自身找出解決辦法，更多的人會選擇默默承受。

3.現(xiàn)實條件差

雖然我國一直大力出臺扶持農(nóng)民的政策，但是現(xiàn)實中，農(nóng)民與市民相比依舊存在著很多不公平待遇，例如國家補貼方面，國家每年都會拿出百億元的財政收入來用于城鎮(zhèn)居民價格補貼和虧損補貼，而農(nóng)民在面臨生產(chǎn)資料大幅漲價的情況下，依舊得不到國家給予的相關(guān)補貼，農(nóng)營企業(yè)完全自負盈虧。這些現(xiàn)象表示出農(nóng)民經(jīng)濟權(quán)利現(xiàn)實條件差，雖然國家在不斷完善，但是短時間依舊很難拉近城鄉(xiāng)差距。

4.救濟制度不足

農(nóng)民由于受社會地位、文化素質(zhì)、經(jīng)濟貢獻等限制，使得我國農(nóng)民從古至今都缺乏政治參與權(quán)。雖然在我國經(jīng)濟體制改革之后，我國農(nóng)民的社會地位與參政權(quán)有一定的改善，但是與農(nóng)民基數(shù)相比、正當權(quán)益相比，依舊與城鎮(zhèn)存在很大差距。從我國城鄉(xiāng)人員參政情況來看，至今都鮮有哪個部門歸農(nóng)民負責、哪個組織直接代表農(nóng)民制定政策。再者，農(nóng)民普遍缺乏法律意識與維權(quán)意識，權(quán)益受損時不知如何維護。以至于一些傷農(nóng)、坑農(nóng)、卡農(nóng)現(xiàn)象屢禁不止，農(nóng)民生存負擔沉重，無法得到應(yīng)有的保障，體現(xiàn)出農(nóng)民經(jīng)濟權(quán)利的救濟制度嚴重不足。

三、行政法對農(nóng)民經(jīng)濟權(quán)利的保護措施

1.基本保護

憲法作為國家的最高法律，是一切法律的制定依據(jù)。而行政法作為與憲法關(guān)系最為密切的法律，同樣也是憲法的實施法律，也被稱之為“小憲法”。其主要是調(diào)整國家生活及社會生活領(lǐng)域，就農(nóng)民經(jīng)濟權(quán)利來說，現(xiàn)如今已經(jīng)享受憲法和行政法的雙層保護，有關(guān)部門應(yīng)該根據(jù)民情，著實考慮根據(jù)農(nóng)民實際情況來完善行政法，這也是保障我國農(nóng)民經(jīng)濟權(quán)利的基本出發(fā)點[3]。

2.加大監(jiān)察力度

在行政執(zhí)法中，行政部門要加勞動監(jiān)察力度，從而保障實現(xiàn)農(nóng)民經(jīng)濟利益。在執(zhí)法過程中，要保證執(zhí)法工作的公平性，建立完善的監(jiān)督體系；及時找出拖欠農(nóng)民工資的違法行為，保證民工工資支付相關(guān)的法律能夠全面落實；對于惡意拖欠農(nóng)民工資的企業(yè)進行嚴懲，情節(jié)惡劣的要取消其經(jīng)營權(quán)利。

3.實施權(quán)利救助

想要保障并實現(xiàn)農(nóng)民經(jīng)濟權(quán)利，政府必須要加強權(quán)利救助，明確勞動關(guān)系責任，并且加強農(nóng)民的權(quán)利保護意識，讓農(nóng)民懂得用法律來保護自身權(quán)益。例如在農(nóng)民工的問題上，政府可以派出助農(nóng)指導小組，建立部門與地方之間的合作機制，在其中進行統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、保護農(nóng)民的經(jīng)濟權(quán)利，進而維護農(nóng)民工的合法權(quán)益。同時，政府工作人員要組建進城務(wù)工工作聯(lián)席會議制度，當農(nóng)民工經(jīng)濟權(quán)利受到損害時，可以通過聯(lián)席會議進行協(xié)商、談判的形式解決，并且政府要在其中進行檢查、監(jiān)督農(nóng)民經(jīng)濟權(quán)利有效落實，從行動上保障農(nóng)民經(jīng)濟權(quán)利。

四、結(jié)束語

誠然，農(nóng)民在我國法律中依舊是“弱勢群體”，特別是在經(jīng)濟權(quán)利中，依舊存在社會關(guān)系弱、經(jīng)濟條件弱、法律觀念弱、法律知識弱等問題。想要使農(nóng)民經(jīng)濟權(quán)利全面落實，依舊任重道遠。所以，需要國家、政府、人民全面努力，幫助農(nóng)民全面落實經(jīng)濟權(quán)利，進而為社會穩(wěn)定發(fā)展提供保障。

[1]陳晉勝, 彭云業(yè).行政法與行政訴訟法[M].北京: 法律出版社,2015:12-14

[2] 章志遠.行政法與憲法關(guān)系之重新審視[J].貴州警官職業(yè)學院學報,2014,( 6) .7-8

[3] 陳晉勝.從哲學王國到法學殿堂[M].太原: 山西教育出版社, 2010.23-24

梁曦予（1984～），女，漢族，湖北人，本科學歷。研究方向：憲法與行政法。