張 丞

（210000 南京森林警察學院 江蘇 南京）

淺析民警治安調(diào)解及執(zhí)法心理研究

張 丞

（210000 南京森林警察學院 江蘇 南京）

本文將重點研究民警在治安調(diào)解過程中存在的法律問題，針對治安調(diào)解的范圍尚未進行明確規(guī)定、治安調(diào)解的基本原則存在缺失、治安調(diào)解相關程序不足、治安調(diào)解法律效力不明等進行著重分析，同時提出采用以老帶新、心理模擬以及集體執(zhí)法和身體訓練等方法強化民警在治安調(diào)解中的執(zhí)法心理。

民警；治安調(diào)解；執(zhí)法心理

一、民警治安調(diào)解中現(xiàn)存的法律問題

（一）治安調(diào)解范圍有待明確

根據(jù)我國《治安管理處罰法》可以得知，在該項法律條文當中雖然對治安調(diào)解的范圍進行規(guī)定，但仍然出現(xiàn)了模糊不清、操作標準不明確等問題。比如說在法律當中多次出現(xiàn)“情節(jié)輕微”、“較嚴重后果”等字樣，但對于何種情節(jié)屬于輕微、何種結(jié)果較嚴重等并未進行明確解釋；另外目前在法律當中規(guī)定的民間糾紛尚未實際公民與組織、無國籍人士等產(chǎn)生的糾紛，因此為民警實際的治安調(diào)解工作增添了一定難度[1]。

（二）缺乏治安調(diào)解基本原則

目前在《治安管理處罰法》當中對于治安調(diào)解的基本原則只對“堅持教育與處罰相結(jié)合”原則進行明確批示，而對于在實際治安調(diào)解當中常常需要使用的自愿原則、合法原則、及時原則等并未進行明確規(guī)定。而在《治安管理工作規(guī)范》當中雖然對該方面內(nèi)容有所涉及，但由于其效力遠遠不及法律，同時也沒有對違背原則的后果進行明確規(guī)定，因此仍然不具備真正的可操作性，民警在治安調(diào)解當中很難將其落實到位。

（三）治安調(diào)解相關程序確定

在《治安管理處罰法》當中彌補了之前治安調(diào)解相關程序不足和缺失的問題，從調(diào)查、決定和執(zhí)行三個方面明確規(guī)定了治安調(diào)解的標準流程，比如說在調(diào)查過程當中明確規(guī)定了需要由女性工作人員檢查婦女身體、在詢問聾啞人時需要配備翻譯人員并詳細將其注明在筆錄當中、人民警察在辦理治安案件時需要出示工作證明等等，同時對處罰根據(jù)、回避情形等進行有效明確。比如與案件當事人有近親屬關系的工作人員需要回避、通過非法手段搜集的證據(jù)不能作為處罰根據(jù)等等。

（四）治安調(diào)解落實執(zhí)法監(jiān)督

《治安管理處罰法》當中新增了執(zhí)法監(jiān)督內(nèi)容，在執(zhí)法監(jiān)督當中對于執(zhí)法人員的行為進行明確約束，而公民及其他人員有權在公安機關以及民警進行治安調(diào)解過程當中對其執(zhí)法行為進行監(jiān)督，一旦發(fā)現(xiàn)存在違法行為如刑訊逼供、私分扣押財物、利用職務便利謀取其他利益等行為，一經(jīng)查實便會依法給予相關人員行政處分，若構(gòu)成犯罪將依法追究相關人員的刑事責任。通過明確的法律規(guī)定進一步提升了民警治安調(diào)解的有效性，也有效保證了民警以及公民在治安調(diào)解中的合法權益[2]。

二、訓練民警治安調(diào)解中執(zhí)法心理的措施

筆者發(fā)現(xiàn)有部分民警特別是新警在執(zhí)法過程中會出現(xiàn)不同程度的異常心理，主要表現(xiàn)為緊張、焦慮、害怕甚至由此產(chǎn)生行為紊亂、動作失調(diào)等后果，嚴重影響順利完成執(zhí)法任務，因此需要對民警的執(zhí)法心理進行有效訓練，以改善這一情況，避免在治安調(diào)解當中發(fā)生意外。

（一）以老帶新

以老帶新指的就是將新民警與老民警編排為一組，在執(zhí)法過程當中以老民警為主，新民警負責配合老民警工作進行跟隨性執(zhí)法，通過一段時間的磨煉之后，新民警需要在老民警的指導下逐漸參與到執(zhí)法活動當中，最終能夠完成獨立執(zhí)法。以老帶新的方式能夠利用老民警多年的工作經(jīng)驗幫助新民警得到迅速鍛煉與提升，同時也能夠有效提升新民警的工作積極性與工作熱情，逐步建立起工作信心，進而有效減少在治安調(diào)解中的異常心理問題。

（二）心理模擬

心理模擬法具體來說指的就是受訓者需要模擬不同人的心態(tài)，盡可能站在不同的角色上分析和看待問題，以此從中尋求解決方案和應對措施。比如說可以根據(jù)真實的接處警進行模擬，要求受訓者能夠在接到警報后迅速出警，完成治安調(diào)解后及時解除警報，在此過程中受訓者需要將接處警過程中的心理變化、思維過程以及制定的執(zhí)法預案使用書面的形式進行呈現(xiàn)，同時需要在預案失敗后給出相應的處理方法，在經(jīng)過反復多次的模擬之后民警將會對各種工作情境及潛在危險有一定了解，進而有效提升民警的執(zhí)法心理。

（三）集體執(zhí)法

所謂“人多力量大”，在執(zhí)法過程中良好的警力優(yōu)勢也能夠增強民警的底氣和信心，提升執(zhí)法的有效性。因此在執(zhí)法時可以按照四人一組的方式分配警力；而在出警或執(zhí)法巡邏的過程當中，根據(jù)執(zhí)法對象的人數(shù)具體分配警力，通過集體執(zhí)法的方式有效緩解民警緊張、焦慮、害怕的心理，尤其是對于群體性事件等大型治安事件而言，使用集體執(zhí)法的方式執(zhí)法成功率也能夠得到有效提升[3]。

（四）身體訓練

在某些情況下，民警出現(xiàn)異常執(zhí)法心理是由于對自身的執(zhí)法能力缺乏信心，因此考慮到這一點，在訓練民警執(zhí)法心理時可以適當增加身體訓練，通過強化民警的身體素質(zhì)以及執(zhí)法能力，幫助其提升應激耐受力，使得民警具備良好的體能和警務能力，不斷給予自身積極正面的心理暗示，進而提升民警的執(zhí)法心理。

三、結(jié)束語

總而言之，作為公安機關一項極為重要的行政行為，治安調(diào)解具有一定的法律效力，能夠有效調(diào)解違反治安管理的行為等。通過行之有效的治安調(diào)解不僅能夠推進治安管理實現(xiàn)現(xiàn)代化發(fā)展，同時也能夠有效化解各類矛盾與紛爭，實現(xiàn)社會和國家的長治久安。本文通過對民警治安調(diào)解存在的法律問題進行分析，同時結(jié)合民警在執(zhí)法過程中常常出現(xiàn)緊張、焦慮、害怕等心理，對提升民警執(zhí)法心理進行提出了幾點看法，以期能夠幫助民警更好地完成治安調(diào)解工作。

[1]孟昭陽，馮新武，蔡小龍.試論民警治安調(diào)解法律問題及執(zhí)法心理[J].中國人民公安大學學報(社會科學版)，2015，01:51-60.

[2]趙鵬.新常態(tài)下民警治安調(diào)解工作法治思維路徑以及執(zhí)法建議研究[A].第八屆中部崛起法治論壇論文集[C].山西省法學會、湖北省法學會、河南省法學會、安徽省法學會、江西省法學會、湖南省法學會，2015:31.

[3]孫雅麗，龔太磊，黃彥豪.淺析民警治安調(diào)解法律問題及執(zhí)法心理研究[J].遼寧公安司法管理干部學院學報，2016，04:114-115.