劉文冬

中共天津市委黨校天津行政學院法學部，天津 300191

對完善《特種設備安全監(jiān)察條例》的幾點思考

劉文冬

中共天津市委黨校天津行政學院法學部，天津 300191

《特種設備安全監(jiān)察條例》自頒布施行以來，對特種設備的生產(chǎn)、經(jīng)營、使用、檢驗、檢測和監(jiān)管起到了很好的法律規(guī)制作用，但該條例也存在諸多需要完善的地方。

特種設備；完善；約談

2003年《特種設備安全監(jiān)察條例》(以下簡稱為《條例》)實施以來，對特種設備的生產(chǎn)、經(jīng)營、使用、檢驗、檢測和監(jiān)管起到了很好的法律規(guī)制作用?！稐l例》在2009年進行過一次重大修改。但從完善立法的角度看，該條例仍然存在諸多需要改進的地方。

一、監(jiān)督檢驗的范圍

《條例》第21條規(guī)定：承壓類特種設備(包括鍋爐、壓力容器、壓力管道元件)和機電類特種設備(包括起重機械、大型游樂設施)的制造過程需要進行監(jiān)督檢驗；承壓類特種設備(包括鍋爐、壓力容器)和機電類特種設備(包括電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設施)的安裝、改造、重大維修過程，需要進行監(jiān)督檢驗。

這與上位法《特種設備安全法》的規(guī)定不一致。相比《特種設備安全法》的規(guī)定增加了起重機械、大型游樂設施制造過程的監(jiān)督檢驗，而沒有對壓力管道監(jiān)督檢驗的內(nèi)容。

為了協(xié)調(diào)《條例》與上位法《特種設備安全法》的關系，彌合二者的不同規(guī)定，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局采取如下措施：

(一)2014年1月施行《大型游樂設施安全監(jiān)察規(guī)定》第17、29、30條分別規(guī)定了大型游樂設施的安裝、改造、重大修理過程的監(jiān)督檢驗。

(二)2014年5月國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局辦公廳《關于調(diào)整起重機械制造環(huán)節(jié)監(jiān)督檢驗的通知》規(guī)定：自2014年1月1日起，廢止《起重機械制造監(jiān)督檢驗規(guī)則》(TSG Q7001-2006)，對起重機械制造不再實施監(jiān)督檢驗。

(三)2015年6月《質(zhì)檢總局辦公廳關于壓力管道氣瓶安全監(jiān)察工作有關問題的通知》規(guī)定：按照《特種設備安全法》的規(guī)定，對壓力管道安裝過程應當實施監(jiān)督檢驗。

盡管通過質(zhì)檢總局的有關文件打補丁，《條例》對監(jiān)督檢驗范圍的規(guī)定已經(jīng)與《特種設備安全法》趨于一致，但還是以修改條例相關規(guī)定為宜。

二、對檢驗人員權益保護不足

《條例》第四章“檢驗檢測”偏重于對受檢單位權益的保護，而忽視了對檢驗人員權益的保護。我們建議根據(jù)《起重機械定期檢驗規(guī)則》、《客運索道監(jiān)督檢驗和定期檢驗規(guī)則》、《電梯監(jiān)督檢驗和定期檢驗規(guī)則-曳引與強制驅(qū)動電梯》等特種設備安全技術規(guī)范的規(guī)定，賦予檢驗人員停止檢驗權。

我們擬定的條款如下：“檢驗人員到達檢驗現(xiàn)場，應當首先確認受檢單位的檢驗準備工作。

現(xiàn)場檢驗出現(xiàn)下列情形之一的，經(jīng)檢驗機構負責人同意，檢驗人員可以停止檢驗：

(一)對于檢驗前準備工作不足，實施檢驗不能得出完整結(jié)論；

(二)現(xiàn)場不具備安全檢驗條件；

(三)開展檢驗可能危及檢驗人員或者他人安全和健康的。

檢驗人員停止檢驗，必須書面向受檢單位說明原因。”

立法規(guī)定檢驗人員的停止檢驗權，既有利于維護檢驗人員的合法權益，也有利于檢驗工作的順利進行。

三、缺少對受檢單位異議權的規(guī)定

受檢單位對檢驗、檢測結(jié)論有異議的該如何尋求法律救濟，《條例》與上位法《特種設備安全法》都沒有規(guī)定。而各地方立法中，有兩種不同的立法模式。山東、黑龍江、江西、內(nèi)蒙古、陜西的地方立法是規(guī)定受檢單位對檢驗結(jié)果有異議時，直接向特種設備安全監(jiān)督管理部門提出。廣東、江蘇、深圳的地方立法是規(guī)定受檢單位對檢驗結(jié)果有異議時，先向檢驗機構提出，再特種設備安全監(jiān)督管理部門提出。

我們擬定的條款如下：“受檢單位對檢驗結(jié)果有異議時，可以自收到檢驗報告之日起十個工作日內(nèi)，以書面形式向檢驗機構提出。檢驗機構應當在收到書面異議之日起十個工作日內(nèi)對受檢單位提出的異議予以書面答復。

受檢單位對檢驗機構的答復仍有異議的，可以在收到答復之日起十個工作日內(nèi)，以書面形式向所在地特種設備安全監(jiān)督管理部門提出。接到異議的特種設備安全監(jiān)督管理部門應當自收到書面異議之日起十個工作日內(nèi)，另行指定檢驗機構重新檢驗或者組織專家對原檢驗結(jié)果進行鑒定。

上述檢驗、鑒定費用，由提出異議的單位先行支付。重新檢驗或者鑒定結(jié)論證明原檢驗結(jié)果有誤的，該費用由出具原檢驗結(jié)果的檢驗機構承擔?！?/p>

立法規(guī)定由檢驗機構首先受理受檢單位提出的異議，有利于檢驗機構及時解決問題化解雙方矛盾，同時也有利于減少特種設備安全監(jiān)督管理部門的工作負擔。

為了防止受檢單位濫用異議權，應當規(guī)定提出異議的單位先行支付相關費用。

四、未建立約談制度

約談制度的最大的優(yōu)點在于其靈活性和針對性強，能夠彌補法律調(diào)整的空白和滯后。特種設備安全工作包括避免安全事故發(fā)生的事先預防和事故發(fā)生后的事后處理兩個方面。事先預防就是將一切可能引發(fā)安全事故的因素，從設計、制造、安裝、改造、修理、經(jīng)營、使用等多方面進行考慮，進而采取必要的技術、管理等手段和措施，使其達到安全的狀態(tài)。抓好特種設備的安全，重在事前預防。事前預防是防止事故發(fā)生的有效措施。而事前預防能否做好，很大程度在于特種設備生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位的領導對于安全工作的重視程度。

我們建議在《條例》中，增加約談制度：“發(fā)生安全事故、存在嚴重事故隱患未及時消除，或者存在其他安全管理問題的，特種設備安全監(jiān)督管理部門可以約談有關單位主要負責人，要求其落實特種設備安全責任，采取有效措施消除安全隱患?！?/p>

《條例》中增加約談制度的內(nèi)容，有利于進一步強化特種設備設計、制造、安裝、改造、修理、經(jīng)營、使用單位的主體責任，有利于強化相關單位領導對特種設備安全的重視。

[1]張萬嶺.特種設備安全[M].北京：中國計量出版社，2006.

[2]王秦科，張綱，宋繼紅，崔鋼.特種設備安全監(jiān)察研究[M].北京：中國計量出版社，2006.

[3]張斌.特種設備安全技術[M].北京：化學工業(yè)出版社，2013.

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：2095-4379-(2017)26-0189-02

劉文冬(1974-)，男，天津人，碩士，中共天津市委黨校天津行政學院法學部，講師，研究方向：國際法。