胡 雪

福建警察學(xué)院，福建 福州 350007

淺析旅館業(yè)治安管理的現(xiàn)實困境及對策

胡 雪

福建警察學(xué)院，福建 福州 350007

旅館業(yè)是促進地方經(jīng)濟發(fā)展并為人們提供休閑娛樂作用，由于經(jīng)營和管理等方面存在諸多問題，黃賭毒等案件時有發(fā)生，已經(jīng)成為社會關(guān)注的焦點和評價社會治安好壞的“風(fēng)向標”。因此全面提升旅館業(yè)治安管理理念和模式刻不容緩，要求提升旅館工作人員的執(zhí)行力，提升旅館規(guī)范經(jīng)營；應(yīng)用科技護航，提高“四實”登記工作的有效性，并提升旅館陣地管控的威懾力。

旅館業(yè)；治安管理；現(xiàn)實困境；提升；對策

近年來，隨著社會的發(fā)展和城市化進程的推進，旅館業(yè)如雨后春筍般地蓬勃發(fā)展，在傳統(tǒng)旅館業(yè)如賓館、旅店、招待所等基礎(chǔ)上新生家庭式旅館、酒店式公寓、民宿、青旅以及向民眾提供計時休息或者住宿服務(wù)的洗浴、按摩、桑拿、度假等。首先旅館業(yè)對促進地方經(jīng)濟發(fā)展起著重要作用，然而由于旅館業(yè)的特殊性，極易成為違法犯罪人員的“避風(fēng)港”和治安、刑事案件發(fā)生源，涉黃賭毒等犯罪現(xiàn)象屢禁不止?；臼且跃W(wǎng)絡(luò)為載體、旅館為落腳點，進行網(wǎng)絡(luò)招嫖、網(wǎng)絡(luò)詐騙、網(wǎng)絡(luò)賭博等犯罪案例層出不窮，旅館業(yè)已成為社會各界關(guān)注的焦點和評價社會治安好壞的“風(fēng)向標”。因此，全面提升旅館業(yè)治安管理理念和模式刻不容緩，強化治安陣地管控作用，促進其健康有序發(fā)展，已成為公安機關(guān)治安管理的重點和新課題。

一、旅館業(yè)治安管理問題

根據(jù)某市旅館業(yè)的研究，截止于2016年12月，全市取得《特種行業(yè)許可證》并安裝旅館業(yè)治安管理信息系統(tǒng)402家，2017年2月上升至422家。從數(shù)量看，增長迅速，主要集中于人、財、物密集區(qū)；從分布看，由于文化旅游的宣傳推廣，家庭式旅館、民宿相對集中于旅游開發(fā)區(qū)，這也是某市旅館業(yè)今后發(fā)展趨勢。全市2016年整年旅館業(yè)“四實”登記工作月考評數(shù)據(jù)匯總和發(fā)生在旅館業(yè)治安、刑事案件統(tǒng)計資料進行分析，當前旅館業(yè)治安管理主要存在以下問題。

(一)日常經(jīng)營管理問題

前臺的工作人員沒有完全實施旅館業(yè)的登記制度，不認真查驗旅客的身份信息，借用或冒用他人身份證登記入住、一人登記兩人或多人入住、甚至無任何證件也可登記入?。晃凑_登記旅客信息，其中姓名證號不符或登記項目不完整等問題仍然存在；沒使用設(shè)備錄入旅客住宿信息，信息傳輸不及時或漏報現(xiàn)象時有發(fā)生，部分旅館業(yè)主因重利益輕制度還指示或默許工作人員的違反行為。無證旅館屢禁不止，無證旅館沒有安裝旅館業(yè)治安管理信息系統(tǒng)，因此入住旅客的信息無法向公安機關(guān)如實報備，成為一些流竄作案、異地作案犯罪分子的“避風(fēng)港”或侵害目標。此外旅館成為社會丑惡現(xiàn)象的“根據(jù)地”。旅館業(yè)由于人員流動頻繁，空間隱蔽性較強，不少星級酒店將桑拿、足浴、SPA等服務(wù)外包，極易被一些不法分子充分利用進行賣淫嫖娼、吸毒販毒、聚眾賭博，嚴重影響了社會的穩(wěn)定。旅館已成為網(wǎng)絡(luò)犯罪的落腳點，隨著網(wǎng)絡(luò)的迅速發(fā)展，以網(wǎng)絡(luò)為載體、旅館為落腳點進行網(wǎng)絡(luò)招嫖、網(wǎng)絡(luò)詐騙、網(wǎng)絡(luò)賭博等新型犯罪活動層出不窮，且流動性大，形式多樣，和警察玩“躲貓貓”，已成為公安機關(guān)治安管理的重點和難點。

(二)安全管理制度落實不到位

目前旅館業(yè)視頻監(jiān)控系統(tǒng)可以對相關(guān)人員的資料進行規(guī)范管理。但是某些旅館業(yè)視頻監(jiān)控系統(tǒng)未按要求安裝，或者監(jiān)控系統(tǒng)出現(xiàn)故障時，維修不及時等現(xiàn)象時有發(fā)生。有些旅館由于硬件條件的限制，導(dǎo)致視頻資料未能保留30天，沒有規(guī)范的視頻監(jiān)控抽調(diào)流程，保密意識淡薄，甚至非執(zhí)法人員可以隨意調(diào)取或篡改視頻資料，導(dǎo)致一些視頻資料流失或曝光于網(wǎng)絡(luò)，待到公安機關(guān)在關(guān)于治安管理、案件偵破時錯失證據(jù)資料，甚至引發(fā)惡劣事件。

(三)旅館業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全

部分旅館業(yè)給旅客提供電腦和公共網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，由于沒有健全的網(wǎng)絡(luò)安全管理制度，使其用網(wǎng)站發(fā)布信息不需審核、過濾、屏蔽，同時也沒有快速應(yīng)急處置機制，旅客可以毫無約束使用網(wǎng)絡(luò)實施違反犯罪活動，甚至登陸境外的涉恐網(wǎng)站等，給維穩(wěn)工作帶來難處。

(四)消防管理制度落實不到位

旅館業(yè)的消防通道被占用現(xiàn)象極為普遍，部分業(yè)主為了節(jié)約成本和僥幸心理，疏于對消防器材進行及時更換和維修。家庭式旅館業(yè)應(yīng)特色而辦，對消防要求有所忽略，旅館業(yè)主并沒有因內(nèi)部結(jié)構(gòu)特殊性制定火災(zāi)應(yīng)急處置方案和定期開展消防演練，其從業(yè)人員的應(yīng)急處置能力還有待于提高。

(五)旅館業(yè)安全防范意識淡薄

旅館業(yè)沒有健全的訪客制度，各類快遞、外賣、廣告服務(wù)員等隨意進出旅館，無需出示證件和登記個人信息，安全問題很嚴重。

(六)內(nèi)部監(jiān)督管理落實不到位

旅館業(yè)領(lǐng)導(dǎo)帶班制度落實不力，按照《旅館業(yè)治安管理條例》，旅館業(yè)營業(yè)前需要制定領(lǐng)導(dǎo)帶班等安全管理制度和突發(fā)事件處置預(yù)案，從暗訪看大部分旅館業(yè)均未落實該項制度，應(yīng)急預(yù)案制作只是應(yīng)付檢查，仍有很大部分旅館業(yè)老板員工一身兼，從沒進行過應(yīng)急處置演練，一旦發(fā)生突發(fā)事件后果不堪設(shè)想。而從業(yè)人員更換頻繁，業(yè)務(wù)生疏，責任心不強，同時因從業(yè)人員的工資低，流動性大，新入職的人員崗前培訓(xùn)沒有及時落實，存在業(yè)務(wù)不熟悉等現(xiàn)象，尤其是前臺工作人員遇工作量大時，馬虎應(yīng)付旅客身份信息核對和錄入等，極易產(chǎn)生管理漏洞。保安力量配置不到位，旅館業(yè)競爭激烈，業(yè)主為了節(jié)約成本，追求利益，不按照旅館業(yè)經(jīng)營規(guī)模和要求，合理配置保安力量，不但數(shù)量縮水，且素質(zhì)偏低，值夜班的保安員形同虛設(shè)甚至有些中小旅館根本沒有配置保安員，人員隨意進出，無人盤問與登記，防范漏洞百出。

二、旅館業(yè)治安管理存在問題的原因

當前旅館業(yè)的治安管理成因復(fù)雜，既有現(xiàn)實的影響，又有多年沉積的原因；既有管理層面的影響，又有經(jīng)營層面的原因，歸總起來主要有下面幾個方面。

(一)入行門檻低

福建省開設(shè)旅館業(yè)要求的條件低：(1)有固定、合法的經(jīng)營場所，房屋建筑質(zhì)量及消防設(shè)施必須符合國家有關(guān)規(guī)定；(2)使用福建省旅館業(yè)治安管理信息系統(tǒng)；(3)具備必要的防盜設(shè)施，客房的門、窗必須符合防盜要求，并應(yīng)當安裝安全防范監(jiān)控系統(tǒng)；(4)設(shè)有供旅客存放財物的保管箱、柜或者保管室、保險柜；(5)根據(jù)場所規(guī)模，配備專(兼)職治安保衛(wèi)人員或者按照有關(guān)規(guī)定配備保安人員。部分業(yè)主認為投資旅館業(yè)系一本萬利，對硬件設(shè)施更新和維修不及時或不作為屢見不鮮，軟件雖有不斷更新，仍存在滯后現(xiàn)象，從業(yè)人員的聘用彈性較大，洗浴按摩等場所留宿客人也按照此規(guī)定，部分家庭式旅館業(yè)或日租房是由民房或商改房改建，不符合條件，屬無證經(jīng)營旅館，業(yè)主的文化素質(zhì)等都沒打到要求，這些都導(dǎo)致準入該行業(yè)門檻比較低。其次由于公安機關(guān)警力不足，任務(wù)繁重，疏于管理或采用被動式、滅火式管理方法，助長了旅館業(yè)違法經(jīng)營空間。

(二)違法成本低

我省旅館業(yè)管理的法律依據(jù)有《旅館業(yè)治安管理辦法》、《治安處罰法》、《福建省旅館業(yè)治安管理辦法》和《福建省旅館業(yè)旅客住宿實名登記管理規(guī)定》等，對違法行為處罰力度均偏輕，難以對旅館業(yè)主和從業(yè)人員起到警示作用。如旅館業(yè)的工作人員對住宿旅客不按規(guī)定登記姓名、身份證件種類和號碼的，或者明知住宿的旅客將危險物質(zhì)帶入旅館，不予制止的，處二百元以上五百元以下罰款。旅館業(yè)的工作人員明知住宿的旅客是犯罪嫌疑人員或者被公安機關(guān)通緝的人員，不向公安機關(guān)報告的，處二百元以上五百元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處五日以下拘留，可以并處五百元以下罰款。

(三)守法意識淡薄

旅館業(yè)主和從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊，法律意識淡薄，管理方法粗放，是旅館業(yè)存在諸多治安問題的主要根源。大部分旅館業(yè)主重經(jīng)濟收益，把“四實”登記制度置若罔聞，公安機關(guān)的崗前培訓(xùn)圖于形式，發(fā)證代替培訓(xùn)時有存在，旅館業(yè)治安管理信息系統(tǒng)不會使用或操作不規(guī)范或根本不使用，旅客信息錄入丟三納四，聘用從業(yè)人員因待遇低能力也低但膽子可不小，只要給錢就可以入住。有些業(yè)主以為證照齊全就是合法經(jīng)營，相關(guān)的法律法規(guī)、管理制度不學(xué)習(xí)，不遵守，還有部分業(yè)主認為公安機關(guān)日常的檢查管理影響了其生意，不配合甚至抵觸，對需要整改隱患擺出各種理由推脫，大大削弱了治安管理的力度，攪亂旅館業(yè)健康有序的市場。

三、提升旅館業(yè)治安管理工作的對策

旅館業(yè)是時代發(fā)展、社會進步的產(chǎn)物，隨著治安形勢的發(fā)展，旅館業(yè)治安管理出現(xiàn)諸多新問題、新情況，全面提升旅館業(yè)管理理念和模式刻不容緩，從源頭上全力擠壓旅館業(yè)違法空間，解決無證旅館“取而不締，關(guān)而不停”老大難題等，確保旅館業(yè)健康規(guī)范化發(fā)展。

(一)提升旅館業(yè)工作人員的能力

前臺工作人員業(yè)務(wù)的好壞和執(zhí)行力的強弱直接影響到旅館業(yè)“四實”登記制度落實與否和質(zhì)量的高低。要提升前臺工作人員的綜合素質(zhì)，結(jié)合日常檢查或上級機關(guān)明查暗訪中發(fā)現(xiàn)的問題旅館，改變以罰代管低成本違法模式，實行“三五七”集中培訓(xùn)教育機制，即對發(fā)現(xiàn)不落實“四實”登記的旅館，當天當班的服務(wù)員和前臺負責人，進行第一次發(fā)現(xiàn)培訓(xùn)三天，第二次發(fā)現(xiàn)培訓(xùn)五天，第三次發(fā)現(xiàn)培訓(xùn)七天，并進行考核，合格后才能重新上崗，徹底解決部分前臺工作人員和管理者業(yè)務(wù)不熟、法律意思淡薄、制度落實執(zhí)行力不強的問題。

(二)典型示范，提升旅館規(guī)范經(jīng)營的牽引力

經(jīng)濟發(fā)展和城市化推動，促進旅館業(yè)增長迅速，發(fā)展卻參差不齊，公安機關(guān)受警力制約，且管理任務(wù)繁重。要有效提升管控能力，強化效能，治安管理部門全面摸排管理區(qū)域的旅館業(yè)底數(shù)并進行細化分類，指導(dǎo)派出所將旅館業(yè)進行合理分工，每位社區(qū)民警均承擔一定數(shù)量的行業(yè)場所并挑選一家旅館業(yè)作為典型樹示范，進行重點關(guān)注管理；治安管理部門一名專管民警和派出所的副所長則選擇規(guī)模不一的兩家作為典型樹示范，進行共同重點關(guān)注管理，落實“反復(fù)查，查反復(fù)”、“逢查必檢，逢檢必教”制度，通過主動治安、重點幫教、高度關(guān)注等強化督促業(yè)主規(guī)范經(jīng)營和前臺工作人員規(guī)范接待，達到“點亮一盞燈，照亮一大片”的典型示范效果。期間針對行業(yè)根據(jù)不同時節(jié)，適時開展比武競賽，轉(zhuǎn)旅館業(yè)“要我做為我做”為“你趕我超”的健康、規(guī)范經(jīng)營氛圍。

(三)科技護航，提升“四實”登記工作的有效力

要從根本上解決從業(yè)人員素質(zhì)低、“三問三核四嚴禁”流程不熟悉、文明用語不規(guī)范、不敢開口等問題，可以定制自動“語音播放器”，把“三問三核四嚴禁”提示內(nèi)容用普通話和當?shù)卣Z言錄制，置放在旅館業(yè)的前臺，通過感應(yīng)自動播放，提醒旅客自覺遵守公安機關(guān)旅館業(yè)管理規(guī)定，同時不斷強化前臺工作人員業(yè)務(wù)熟知能力，尤其是新入職的員工。成本不高，一舉兩得。此外，“臉部識別器”的引進，輕而易舉解決了身份證頭像和真人比對常出現(xiàn)錯誤的老大難題，把“四實”登記工作落到實處。

(四)以打促管，提升旅館陣地管控的威懾力

要有效根治旅館業(yè)頑癥，解決無證旅館業(yè)“取而不締，關(guān)而不?！崩洗箅y題，結(jié)合高壓打擊態(tài)勢和嚴格取締手段，推行“關(guān)、停、轉(zhuǎn)、改”管理模式。一是宣傳動員，向業(yè)主解讀相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章制度，講清違法成本和社會危害，要求業(yè)務(wù)簽訂責任狀限期改正。二是積極引導(dǎo)，對符合條件的無證旅館，通過全力引導(dǎo)、幫扶，整改到位后，為其辦理特行證，納入家庭式旅館管理。三是嚴厲打擊，對不符合條件的無證旅館，要求限期自行停業(yè)或改行，對超過限期又不具備條件仍繼續(xù)經(jīng)營的，采取實質(zhì)取締的方式，即對用于開辦旅館業(yè)的器具全部依法進行收繳，通過嚴厲打擊，才能有效震

懾抱有僥幸心理的無證旅館業(yè)主，進而促進旅館業(yè)向健康規(guī)范方向發(fā)展。

[1]福建省旅館業(yè)治安管理辦法[EB/OL].http：www.guangze.gov.cn.

[2]<福建省公安機關(guān)辦理特種行業(yè)和娛樂服務(wù)場所審批備案工作規(guī)范>第十條.

[3]福建省公安廳<關(guān)于加強和規(guī)范旅館業(yè)實名登記實時上傳數(shù)據(jù)工作的通知>.

[4]<治安管理處罰法>第五十六條.

[5]劉振華.我省旅館業(yè)治安管理的現(xiàn)實困境與社會管理創(chuàng)新[J].湖南警察學(xué)院學(xué)報，2012(4).

[6]李自勤.淺析當前旅館業(yè)治安管理現(xiàn)狀、問題及對策[J].檢察風(fēng)云-社會治理理論?？?013(3).

[7]彭承昊，施鵬，張元皓.淺談福建省旅館業(yè)治安問題及現(xiàn)實困境[J].神州，2014(12).

D631.4

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：2095-4379-(2017)26-0113-03

胡雪(1973-)，女，福建人，福建警察學(xué)院，副教授，研究方向：治安管理。