李 雲(yún)

安徽師范大學(xué)法學(xué)院

美好鄉(xiāng)村進(jìn)程中，基層地區(qū)建設(shè)狀況研究
——基于對某縣D鄉(xiāng)的調(diào)查

李 雲(yún)

安徽師范大學(xué)法學(xué)院

美好鄉(xiāng)村建設(shè)是美麗中國建設(shè)的重要組成部分，是全面建成小康社會的重大舉措，是在生態(tài)文明建設(shè)全新理念指導(dǎo)下的一次農(nóng)村綜合變革，是順應(yīng)社會發(fā)展趨勢的升級版的新農(nóng)村建設(shè)。建設(shè)美好鄉(xiāng)村，是當(dāng)前政府工作的主要任務(wù)。在過去的幾年里，各地政府建設(shè)美好鄉(xiāng)村工作進(jìn)行的如火如荼，并取得了一定的成效，我國基層地區(qū)呈現(xiàn)出新的面貌。文章從D鄉(xiāng)的具體實踐出發(fā)，進(jìn)行狀況研究，展現(xiàn)農(nóng)村新氣象。

美好鄉(xiāng)村；基層地區(qū)；狀況研究

中國要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)；中國要富，農(nóng)民必須富；中國要美，農(nóng)村必須美。建設(shè)美麗中國，必須建設(shè)好“美好鄉(xiāng)村”①。習(xí)近平總書記在2013年年底召開的中央農(nóng)村工作會議上強(qiáng)調(diào)。

本文是在對某縣D鄉(xiāng)政府實地考察的基礎(chǔ)上，分析美好鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)程中，基層地區(qū)的建設(shè)狀況，了解具體實踐，并提出可行性意見，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，展現(xiàn)農(nóng)村新氣象。

一、基層地區(qū)美好鄉(xiāng)村建設(shè)中存在的不足

（一）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展不完善，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平較低

在我國廣大農(nóng)村地區(qū)主張發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，增強(qiáng)地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展實力。在實際中，地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展水平仍很有限。在D鄉(xiāng)地區(qū)，積極鼓勵地方引進(jìn)新的經(jīng)濟(jì)作物，學(xué)習(xí)新的農(nóng)業(yè)種植技術(shù)，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展走上現(xiàn)代化發(fā)展道路。但是，在實施的過程中實施的力度還不夠，現(xiàn)代化進(jìn)程較緩慢。草莓和桃子是主要的經(jīng)濟(jì)作物，并有較長的種植歷史。在目前，在生產(chǎn)方面還存在著種植技術(shù)較為落后，現(xiàn)代化程度較低的狀況。

（二）環(huán)境整治不徹底，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境狀況未根本改變

較之以往，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的環(huán)保建設(shè)有了從無到有的差別，但是實際發(fā)展?fàn)顩r仍不盡人意。村莊內(nèi)和街道上，開始設(shè)有垃圾桶、垃圾池等環(huán)保設(shè)施，安排了專門的環(huán)衛(wèi)人員。但是，環(huán)保設(shè)施的提供不具有持續(xù)性，無人維護(hù)，后期更新無人問津。對于環(huán)衛(wèi)工，存在工資待遇低、工作任務(wù)量大，缺少正規(guī)的管理等問題。

（三）政策標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一難度大，社會事業(yè)推進(jìn)受阻

為扎實開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作，政府要不斷加強(qiáng)社會管理綜合治理，加大對安全領(lǐng)域的監(jiān)管力度，確保全鄉(xiāng)社會穩(wěn)定。在一些房屋較為集中和人口較多的街道，由房屋改造轉(zhuǎn)變?yōu)閭€別修整、整體稍有改觀、改造實施無法進(jìn)行徹底的狀況。

二、基層地區(qū)美好鄉(xiāng)村建設(shè)工作的完善

（一）加大政策執(zhí)行力度不夠,增強(qiáng)政策的社會效應(yīng)

秸稈焚燒是每年收獲季節(jié)面臨的環(huán)境問題，焚燒造成的霧霾以及釋放出的有毒氣體都會影響人們的健康。隨著環(huán)境的變化和焚燒面積的擴(kuò)大造成更廣泛的影響，在地方，開始著手嚴(yán)肅處理秸稈焚燒問題。政策的制定過于嚴(yán)格，缺乏更大程度上的人性化考慮。強(qiáng)調(diào)對目標(biāo)的追求，缺乏本地實際情況的考慮，也相對的缺乏合理性。對于問題的具體解決辦法缺乏詳細(xì)的說明，對群眾面臨的問題，政策執(zhí)行中面臨的阻礙等方面思慮不周。政策要傳達(dá)，但是面對廣大農(nóng)民群眾時，政策制定不僅有要求、有任務(wù)，還要有辦法有支持，幫助群眾解決實際問題。

（二）改進(jìn)管理方式，提高工作成效

在D鄉(xiāng)的實地調(diào)研中得知，由于地區(qū)條件限制政策宣傳主要是公告，對于緊急問題主要依靠村干部到戶通知，其效率無法滿足預(yù)期。網(wǎng)站、新聞媒體等新型信息傳播手段未得到有效利用，公示、聽證制度的積極作用也很有限，傳統(tǒng)的聽證會無法調(diào)動人民參與的積極性，民眾的民主意識不高，參與意識薄弱。

（三）提高相關(guān)執(zhí)法人員的自身素質(zhì)和行政能力

目前，在地方政府內(nèi)部，存在的較為棘手的問題就是相關(guān)政策執(zhí)行人員本身受素質(zhì)能力限制，能力有待提高。在D鄉(xiāng)政府了解到的是，由于杜集鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)水平有限，工業(yè)發(fā)展規(guī)模小，工作機(jī)會不足。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力不足，當(dāng)?shù)睾茈y留住人才，滿足不了當(dāng)?shù)厝私?jīng)濟(jì)需求和進(jìn)一步發(fā)展的需要。

（四）健全地區(qū)的法律法規(guī)，為基層建設(shè)提供完善的法律保障

危房改造項目涉及國計民生，需要完備具體的改造計劃，例如：如何改造，居民如何安排，改造對象，改造標(biāo)準(zhǔn)，資金補(bǔ)貼額度的確定等，導(dǎo)致改造工作進(jìn)程緩慢。當(dāng)下，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展無章法可循，地區(qū)的社會發(fā)展缺乏堅實的保障。

結(jié)語

最后，在上述對D鄉(xiāng)美好鄉(xiāng)村建設(shè)實踐的分析之中我們應(yīng)當(dāng)明確是，在今后建設(shè)美好鄉(xiāng)村的工作進(jìn)程中，針對在現(xiàn)實中存在的問題，要加大政策執(zhí)行力度，創(chuàng)新管理方式。不斷提高政策執(zhí)行人員自身素質(zhì)水平，加強(qiáng)工作監(jiān)督，完善法律法規(guī)，提高政府機(jī)構(gòu)效率，有效克服建設(shè)過程中遇到的問題和困難，實現(xiàn)美好鄉(xiāng)村建設(shè)工作的高效率。

注釋：

①習(xí)近平，2013年年底中央農(nóng)村工作會議[N].人民日報，2013-12-15.

[1][美]薩繆爾森·諾德豪斯.經(jīng)濟(jì)學(xué)，高鴻業(yè)等譯，中國發(fā)展出版社1992年版

[2]楊龍.政府“失靈”及其克服的途徑.思想戰(zhàn)線，2005年第1期

[3]金太軍編著.公共行政管理學(xué)新編.華東師范大學(xué)出版社，2006年版

[4]JamesM Buchanan,RobertD.Tollision,Gordon Tullock，ed，Toward a theory of the Rent-seeking Society.College Station：Texas A &M University press（1980）

[5]孟德斯鳩.論法的精神（上冊）.商務(wù)印書館，1961版

[6]曹沛霖.政府與市場.浙江人民出版社，1998年版

[7]周喜安.透視政府經(jīng)濟(jì)職能.經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，1999年版

[8]朱光磊.當(dāng)代中國政府過程.天津人民出版社，1997年版