楊彥彰，王興金華市測繪院；金華市天立測繪有限公司

淺析金華市第一次地理國情普查工作

楊彥彰1，王興2
1金華市測繪院；2金華市天立測繪有限公司

本文全面介紹金華市第一次地理國情普查開展情況，從普查內(nèi)容到普查成果應(yīng)用，分析地理國情普查過程中問題，提出了建議和意見。

地理國情；國情普查；國情監(jiān)測

1 引言

開展地理國情普查，系統(tǒng)掌握權(quán)威、客觀、準(zhǔn)確的地理國情信息，是制定和實(shí)施國家發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃、優(yōu)化國土空間開發(fā)格局和各類資源配置的重要依據(jù)，是推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的重要支撐，是做好防災(zāi)減災(zāi)工作和應(yīng)急保障服務(wù)的重要保障，也是相關(guān)行業(yè)開展調(diào)查統(tǒng)計工作的重要數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。為全面掌握我市地理國情現(xiàn)狀，滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的需要，金華市政府決定開展金華市第一次地理國情普查工作。

2 地理國情普查背景

第一次地理地理國情普查分國家確定普查內(nèi)容（國普）、省確定普查內(nèi)容（省普）、市縣確定普查內(nèi)容（市/縣普），實(shí)行三級聯(lián)動。金華市委市政府高度重視，積極開展本次地理國情普查工作，為更好地貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于開展第一次全國地理國情的通知（國發(fā)〔2013〕9號》和《浙江省人民政府關(guān)于在全省開展第一次地理國情普查的通知》（浙政發(fā)〔2013〕38號）精神，下發(fā)了《金華市人民政府辦公室關(guān)于在全市開展第一次地理國情普查的通知》（金政辦發(fā)〔2013〕113號），確定在國家確定普查內(nèi)容、省確定普查內(nèi)容基礎(chǔ)上，扎根本市實(shí)際情況，充分考慮民眾關(guān)注的熱點(diǎn)、各專業(yè)部門的工作生產(chǎn)需求，確定市級專題普查內(nèi)容，并成立了金華市第一次地理國情普查領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱市普查辦）。于2013年11月啟動我市的地理國情普查工作。各縣（市）在市普查辦的指導(dǎo)下成立相應(yīng)的普查工作小組，組織開展縣（市）的普查工作。普查時間節(jié)點(diǎn)為2016年12月31日。

3 國情普查內(nèi)容及開展

為了保證獨(dú)立、公平、公正的開展調(diào)查，國務(wù)院尊重技術(shù)引導(dǎo)，排除干預(yù)，直接委托國家測繪地理信息局獨(dú)立開展第三方調(diào)查。因此國家局將“國情普查”與“數(shù)字城市”及“天地圖”納入國家測繪地理信息的“三駕馬車”,從國家局到省局，再到市局都是一盤棋，統(tǒng)一行動。

市普查辦在充分研究國家確定普查內(nèi)容及省確定普查內(nèi)容的基礎(chǔ)上，結(jié)合我市實(shí)際情況和相關(guān)部門的切實(shí)需求，在全市范圍內(nèi)增加了重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)、水域及生態(tài)濕地、110千伏及以上電力廊道等普查內(nèi)容。市本級在上述普查內(nèi)容的基礎(chǔ)上，還增加了古樹名木資源、農(nóng)業(yè)兩區(qū)、水稻、蔬菜種植區(qū)、城區(qū)歷史文化保護(hù)及歷史文化保護(hù)村、城市地區(qū)泊車位、大型商業(yè)設(shè)施、市區(qū)特色商業(yè)街區(qū)、福利院、等調(diào)查內(nèi)容。

截止2015年12月30日，全市已經(jīng)完成國家確定的地表覆蓋及地理國情要素普查內(nèi)容并通過驗(yàn)收，市本級完成市情增加的建城區(qū)泊車位調(diào)查、古樹名木資源調(diào)查、歷史文化保護(hù)及歷史文化村調(diào)查、大型商業(yè)設(shè)施及特色商業(yè)街區(qū)調(diào)查四項(xiàng)內(nèi)容并通過質(zhì)量檢驗(yàn)收；2016年6月30日，全市完成省情確定的“一區(qū)兩率”普查內(nèi)容并通過質(zhì)檢驗(yàn)收；到今年年底市本級將完成8項(xiàng)市情普查。同時，通過國情普查補(bǔ)測了金華市中心城區(qū)1∶500地形圖約180平方公里、新測了1∶2000航測地形圖約400平方公里。

4 普查成果及應(yīng)用

充分利用金華市第一次地理國情普查獲取的1∶500和1∶2000大比例尺地形圖彌補(bǔ)了基礎(chǔ)測繪經(jīng)費(fèi)不足帶來的基礎(chǔ)測繪更新跟不上、地形圖陳舊的一系列問題。新獲取的地形圖大大的滿足了金華基礎(chǔ)建設(shè)的需求，也已經(jīng)提供給相關(guān)規(guī)劃、建設(shè)、設(shè)計等部門使用。

市情普查完成的重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)、水域及生態(tài)濕地、110千伏及以上電力廊道、古樹名木資源、農(nóng)業(yè)兩區(qū)、水稻、蔬菜種植區(qū)、城區(qū)歷史文化保護(hù)及歷史文化保護(hù)村、建成區(qū)泊車位、大型商業(yè)設(shè)施、市區(qū)特色商業(yè)街區(qū)、福利院等調(diào)查成果已經(jīng)提交相關(guān)部門應(yīng)用，為推進(jìn)政府部門數(shù)據(jù)共建共享提供了空間專題數(shù)據(jù)庫，進(jìn)一步補(bǔ)充完善了金華市基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫和數(shù)字城市應(yīng)用數(shù)據(jù)庫。

5 建議和意見

地理國情普查既然是基本國策，各級部門都應(yīng)該進(jìn)一步完善地理國情監(jiān)測機(jī)制、管理辦法、經(jīng)費(fèi)保障等一系列制度，保障這一偉大國策能夠持續(xù)性提供科學(xué)準(zhǔn)確的普查數(shù)據(jù)，為黨委政府提供決策依據(jù)。

堅決貫徹邊普查邊應(yīng)用的宗旨，建立完善的成果應(yīng)用推廣機(jī)制，扭轉(zhuǎn)向相關(guān)部門強(qiáng)推普查成果應(yīng)用的局面，尋求建立部門之間定期匯交更新成果和自動獲取成果的應(yīng)用模式。政府應(yīng)該加強(qiáng)部門之間自動獲取數(shù)據(jù)的指導(dǎo)和導(dǎo)向，確保普查成果發(fā)揮最大用途。

建議政府相關(guān)部門將地理國情普查監(jiān)測納入基礎(chǔ)測繪數(shù)據(jù)保障范疇，開展常態(tài)化地理國情監(jiān)測工作，實(shí)現(xiàn)普查數(shù)據(jù)動態(tài)化更新服務(wù)機(jī)制。