韓秀峰

牡丹江市土地儲(chǔ)備中心

談我國(guó)土地整理存在的問(wèn)題及解決策略

韓秀峰

牡丹江市土地儲(chǔ)備中心

土地開(kāi)發(fā)整理關(guān)系到我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體格局,并且與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展息息相關(guān),所以應(yīng)該對(duì)土地整理工作開(kāi)展過(guò)程中存在的問(wèn)題進(jìn)行深入的分析，然后有針對(duì)性的制定解決的對(duì)策。土地整理是我國(guó)推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略部署，所以在土地整理工作開(kāi)展的過(guò)程中，應(yīng)該從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度去考慮問(wèn)題，綜合各種因素,不斷完善各種制度的建設(shè)，為土地整理工作的高效開(kāi)展創(chuàng)造有利的條件。

土地利用；土地整理；問(wèn)題和對(duì)策

土地資源是發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)，而土地資源是有限的，如何最大程度的開(kāi)發(fā)利用土地是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略任務(wù)。由于受到經(jīng)濟(jì)、技術(shù)以及思維意識(shí)的限制，我國(guó)的很多土地利用效率都不高，所以急需對(duì)現(xiàn)有的土地資源進(jìn)行重新分配，在使用結(jié)構(gòu)上重新調(diào)整。在政策上給予一定的支持，在技術(shù)上進(jìn)行支援，同時(shí)配合大量的宣傳工作，為土地整理工作的順利開(kāi)展奠定良好的基礎(chǔ)。目前在土地整理工作開(kāi)展的過(guò)程中，還會(huì)受到諸多因素的限制，下面對(duì)此進(jìn)行分析。

1 當(dāng)前我國(guó)土地整理過(guò)程中存在的問(wèn)題

1.1 土地規(guī)劃管理碎片化

目前，我國(guó)各地區(qū)和部門進(jìn)行土地規(guī)劃管理缺乏協(xié)調(diào)一致的政策，即便有國(guó)土資源部統(tǒng)一進(jìn)行指揮。但是我國(guó)土地整理活動(dòng)中，一些規(guī)劃的制定、實(shí)施以及建設(shè)資金的用途缺乏全局性的考慮，各部門間缺乏必要的聯(lián)絡(luò)。對(duì)于地方土地整理而言，主要存在重復(fù)規(guī)劃建設(shè)的問(wèn)題，直接導(dǎo)致土地資源配置的效率低下,徒增土地利用成本。在土地評(píng)價(jià)方面,相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)還未建立，并且在執(zhí)行程序方面存在大量問(wèn)題，甚至對(duì)于違規(guī)建設(shè)沒(méi)有配備相應(yīng)的處罰。

1.2 監(jiān)督機(jī)制缺乏

在一些新增耕地的管理方面，農(nóng)業(yè)部無(wú)法監(jiān)督各地區(qū)對(duì)耕地質(zhì)量的監(jiān)督和檢測(cè)，而且也缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。在土地整理的過(guò)程中，不可避免地涉及到眾多的利益主體，而且這些利益主體都相對(duì)難于約束，尤其會(huì)涉及到各級(jí)政府、用地單位以及項(xiàng)目規(guī)劃等部門。對(duì)這些部門進(jìn)行監(jiān)督管理不甚明晰，各方面都會(huì)對(duì)土地政策實(shí)行中出現(xiàn)的一些問(wèn)題推卸責(zé)任，監(jiān)督單位無(wú)法將責(zé)任落實(shí)。

1.3 公眾參與的程度不高

土地整理工作的開(kāi)展不僅關(guān)系到國(guó)家的經(jīng)濟(jì)利益，同時(shí)更與公眾的自身利益息息相關(guān)。而目前,我國(guó)的公眾在土地整理工作中普遍表現(xiàn)出積極性不高的現(xiàn)象，直接影響到土地整理工作的進(jìn)展。主要原因是土地整理部門的宣傳工作不到位，群眾對(duì)土地整理工作沒(méi)有深刻的認(rèn)識(shí)，沒(méi)有意識(shí)到土地整理工作的重要性，群眾不了解土地整理能夠?yàn)樽陨韼?lái)的利益，所以參與的積極性不高。同時(shí),在土地整理工作開(kāi)展的過(guò)程中，工程的施工缺乏民眾的監(jiān)督與參與，致使后期工程留下很多質(zhì)量和安全隱患，群眾只能夠被動(dòng)的接受，卻沒(méi)有維護(hù)自己利益的權(quán)利，群眾無(wú)法真正的深入到土地整理開(kāi)發(fā)工作中來(lái),所以導(dǎo)致公眾的參與程度不髙。

2 土地整理存在問(wèn)題的解決對(duì)策

2.1 政策制定

對(duì)于政策制定的部門而言，需要進(jìn)一步健全政策制定體系，并且為政策的執(zhí)行準(zhǔn)備好充分的發(fā)展條件。各級(jí)土地資源管理規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)切實(shí)考慮到本地區(qū)內(nèi)各利益主體的關(guān)系，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決問(wèn)題,著重處理和利益糾紛，并且明晰產(chǎn)權(quán),這直接關(guān)系到土地整理政策的實(shí)行效！

2.2 陽(yáng)光透明操作，讓腐敗杜絕，讓群眾滿意

土地整理是一項(xiàng)政策性、原則性、規(guī)范性很強(qiáng)的工作，因而群眾最關(guān)注的也是辦事是否公開(kāi)透明而拒絕腐敗。在實(shí)際操作中，首先要將國(guó)家的有關(guān)政策向群眾交底,將土地整理項(xiàng)目與建設(shè)目標(biāo)向群眾交底，特別是房屋搬遷補(bǔ)償向群眾公開(kāi)，為避免暗箱操作，在進(jìn)行測(cè)定房屋面積、結(jié)構(gòu)及陳設(shè)分等定級(jí)等敏感工作時(shí)，應(yīng)邀請(qǐng)群眾代表參與測(cè)量、登記和公示，讓群眾放心。在資金管理和工程招標(biāo)方面，嚴(yán)格遵守規(guī)則不越位，將工程的招投標(biāo)完全置于紀(jì)檢、監(jiān)察部門及群眾陽(yáng)光透明的監(jiān)督之下，加之主管部門強(qiáng)化對(duì)項(xiàng)目事前、事中、事后的監(jiān)督管理，主動(dòng)杜絕易產(chǎn)生腐敗的不良環(huán)節(jié)。使為民造福的土地整理真正為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)做出貢獻(xiàn)。

2.3 明確產(chǎn)權(quán)歸屬

由于我國(guó)的土地管理進(jìn)行過(guò)多次變革,所以對(duì)土地的所有權(quán)存在一定的歧義，沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的具有法律效力的明確的規(guī)定,所以在開(kāi)展土地整理工作中遇到了很多的困難。為了更好的配合土地整理工作的開(kāi)展，土地管理部門應(yīng)該與當(dāng)?shù)卣畢f(xié)調(diào)商榷，明確適合地方的土地權(quán)屬方案，與群眾進(jìn)行溝通，明確產(chǎn)權(quán)歸屬，友好協(xié)商解決，避免正面沖突。只有明確土地的所有權(quán)，才能夠不觸及各方的利益，這也是我國(guó)進(jìn)行土地整理工作的重要內(nèi)容之一。

2.4 加強(qiáng)政策宣傳,使土地政策深人民心

要想順利的開(kāi)展土地整理工作，就必須以群眾為基礎(chǔ)，做好群眾的思想工作，才能夠引導(dǎo)群眾積極的參與進(jìn)來(lái)，從而有效提高土地整理工作的效率。群眾的參與程度不高，主要是因?yàn)榱私獾牟粔蛲笍?所以土地資源開(kāi)發(fā)利用的相關(guān)部門應(yīng)該與地方政府聯(lián)合向群眾開(kāi)展宣傳工作，讓群眾對(duì)土地整理工作有一個(gè)深刻的了解，明白土地整理工作能夠?yàn)樽陨韼?lái)的經(jīng)濟(jì)利益，對(duì)國(guó)家給予的政策扶持，能夠提供的技術(shù)支持，以及未來(lái)的發(fā)展規(guī)劃等，都要進(jìn)行詳細(xì)的講解，并且輔以相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制。群眾只有明確了土地整理的真正內(nèi)涵，知悉與自身的經(jīng)濟(jì)利益相關(guān)，才能夠積極的參與到土地整理工作中來(lái)，為土地整理工作的順利開(kāi)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

結(jié)束語(yǔ)

土地整理是我國(guó)國(guó)土資源管理工作的重要內(nèi)容，通過(guò)行政、經(jīng)濟(jì)以及工程等各種手段，對(duì)土地結(jié)構(gòu)以及現(xiàn)有資源重新分配,最終達(dá)到提高土地利用效率的目的。合理的土地整理工作，既能夠有效改善生態(tài)環(huán)境，又能夠促進(jìn)土地的可持續(xù)發(fā)展。但是在土地整理工作開(kāi)展的過(guò)程中，會(huì)因?yàn)楣芾?、監(jiān)督以及民眾參與等諸多問(wèn)題，而影響到土地整理的效率和質(zhì)量。所以對(duì)我國(guó)土地整理工作中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，進(jìn)而制定出解決對(duì)策，為促進(jìn)我國(guó)土地整理工作的開(kāi)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

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