黃忠華

武漢市江夏區(qū)人民檢察院，湖北 武漢 430200

農(nóng)村征地補(bǔ)償款職務(wù)犯罪的預(yù)防調(diào)查報(bào)告

黃忠華

武漢市江夏區(qū)人民檢察院，湖北 武漢 430200

土地征地補(bǔ)償資金在撥付、使用過(guò)程中，存在環(huán)節(jié)多、上下環(huán)節(jié)銜接不緊密、經(jīng)手人員等多種原因，給違法犯罪分子以可乘之機(jī)，本文結(jié)合江夏區(qū)檢察院辦案實(shí)際，就征地補(bǔ)償領(lǐng)域職務(wù)犯罪的特點(diǎn)、原因加以分析，并對(duì)預(yù)防對(duì)策提出了意見(jiàn)和建議。

征地補(bǔ)償；犯罪；預(yù)防；調(diào)查報(bào)告

征地補(bǔ)償款職務(wù)犯罪指的是發(fā)生在征地補(bǔ)償款環(huán)節(jié)的的職務(wù)犯罪，其主體有的為村級(jí)組織負(fù)責(zé)人，如村支部書(shū)記、村委會(huì)主任，有的為在村級(jí)組織中負(fù)責(zé)某一事務(wù)的工作人員，如村會(huì)計(jì)，有的則為其他單位中分管農(nóng)業(yè)或與農(nóng)業(yè)有關(guān)的公職人員。2011年至2013年，武漢市江夏區(qū)人民檢察院共查處征地補(bǔ)償款領(lǐng)域職務(wù)犯罪6件6人，其主體比較多樣化，由于征地補(bǔ)償款領(lǐng)域職務(wù)犯罪嚴(yán)重影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并直接導(dǎo)致農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益受損，在此有必要作一分析。

一、征地補(bǔ)償款領(lǐng)域職務(wù)犯罪的主要特點(diǎn)

(一)從犯罪主體來(lái)看，多為村級(jí)組織負(fù)責(zé)人及分管農(nóng)業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部。從我院查辦的案件實(shí)際情況來(lái)看，查辦的犯罪嫌疑人多為村委會(huì)主任、副鎮(zhèn)長(zhǎng)及街道辦事處分管農(nóng)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)干部。如原武漢市江夏區(qū)委金口街道工作委員會(huì)宣傳委員王某便系分管農(nóng)業(yè)的街道領(lǐng)導(dǎo)干部，原中共武漢市江夏區(qū)湖泗鎮(zhèn)黨委副書(shū)記、鎮(zhèn)長(zhǎng)胡某則系利用分管農(nóng)業(yè)的便利貪污受賄。其他人則為村委會(huì)主任。

(二)從犯罪手段來(lái)看，多為聯(lián)合作案。在胡某貪污受賄一案中，其大部分貪污受賄金額均通過(guò)和江夏區(qū)湖泗鎮(zhèn)王通村原村支部書(shū)記鄭某共同“合作”，由鄭某向區(qū)財(cái)政局申請(qǐng)農(nóng)業(yè)撥款，胡某則利用個(gè)人職務(wù)的影響力出面向財(cái)政部門請(qǐng)托，在王通村收到財(cái)政撥付的款項(xiàng)后，胡某再?gòu)泥嵞呈种惺杖『锰庂M(fèi)。江夏區(qū)人大常委會(huì)金口街道工作委員會(huì)原主任、金口街工委原副書(shū)記陳某則通過(guò)與江夏區(qū)金口街橫堤村村支部書(shū)記合謀，以虛構(gòu)解決該村水利建設(shè)資金的方式向武漢市江夏區(qū)財(cái)政局申請(qǐng)支農(nóng)專項(xiàng)補(bǔ)助資金，待橫堤村收到財(cái)政撥款后，由該村村支部書(shū)記將其中一部分款項(xiàng)交給了陳某。

(三)從犯罪時(shí)間跨度來(lái)看，持續(xù)作案現(xiàn)象突出。從查辦的6件案件來(lái)看，除犯罪人潘某作案次數(shù)只有一次，其他犯罪人均為多次。

二、征地補(bǔ)償款領(lǐng)域職務(wù)犯罪的發(fā)案原因

(一)權(quán)力過(guò)分集中

“沒(méi)有制約的權(quán)力必然產(chǎn)生腐敗”。通過(guò)對(duì)這些案例進(jìn)行分析我們發(fā)現(xiàn)，無(wú)論是村級(jí)組織負(fù)責(zé)人還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道分管領(lǐng)導(dǎo)，他們的權(quán)力均呈現(xiàn)出一枝獨(dú)大的現(xiàn)象。由于在村級(jí)組織中，村委會(huì)主任和村支部書(shū)記大多數(shù)為一肩挑，在涉及村務(wù)事項(xiàng)上，村組織負(fù)責(zé)人的意見(jiàn)起著決定性的作用，而在實(shí)際情況中，大小事情均由其說(shuō)了算，這種權(quán)力過(guò)分集中的情況為其貪污、受賄等提供了極其有利條件，他們一旦經(jīng)受不住誘惑，便會(huì)陷入金錢的泥潭，走向犯罪。

(二)村務(wù)公開(kāi)流于形式

按照《村民委員會(huì)組織法》第三十條的規(guī)定，村委會(huì)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將村務(wù)公開(kāi)，其中包括國(guó)家計(jì)劃生育政策的落實(shí)方案、政府撥付和接受社會(huì)捐贈(zèng)的救災(zāi)救助、補(bǔ)貼補(bǔ)助等資金、物資的管理使用情況、村民委員會(huì)協(xié)助人民政府開(kāi)展工作的情況以及涉及本村村民利益、村民普遍關(guān)心的其他事項(xiàng)。

(三)監(jiān)督管理缺失

從實(shí)踐情況來(lái)看，目前對(duì)村級(jí)組織負(fù)責(zé)人及鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)均缺乏有效的監(jiān)督管理手段，上級(jí)部門對(duì)村級(jí)組織的賬目缺乏定期、有效的監(jiān)督核查，村主任只需和村會(huì)計(jì)打個(gè)招呼，就可以任意動(dòng)用村集體的各類款項(xiàng)，同時(shí)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)層的權(quán)力監(jiān)督也缺乏更為有效的管理模式，在很多事情上，存在依靠人情關(guān)系開(kāi)展工作的情況發(fā)生，監(jiān)督也就無(wú)從談起。

三、預(yù)防征地補(bǔ)償款領(lǐng)域職務(wù)犯罪的對(duì)策分析

加強(qiáng)對(duì)征地補(bǔ)償款領(lǐng)域職務(wù)犯罪的預(yù)防工作，探索有效的監(jiān)督方式和手段，減少征地補(bǔ)償款領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件的發(fā)生，對(duì)進(jìn)一步推動(dòng)和落實(shí)農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程有著極為重要的意義。筆者認(rèn)為，預(yù)防征地補(bǔ)償款領(lǐng)域職務(wù)犯罪應(yīng)從如下幾個(gè)方面著手：

(一)深化村務(wù)公開(kāi)制度，強(qiáng)化民主監(jiān)督

要嚴(yán)格按照《村民委員會(huì)組織法》的相關(guān)規(guī)定，將村務(wù)公開(kāi)制度落實(shí)到實(shí)處，上級(jí)部門可以及時(shí)督促村基層組織實(shí)行村務(wù)公開(kāi)，并在具體方式、公開(kāi)內(nèi)容等方面予以指導(dǎo)，對(duì)不執(zhí)行村務(wù)公開(kāi)規(guī)定或者敷衍了事的，要制定相應(yīng)的懲戒機(jī)制，通過(guò)自上而下的推動(dòng)村務(wù)公開(kāi)制度，充分做到村務(wù)開(kāi)支的每一筆賬、每一筆開(kāi)銷都說(shuō)的清楚，看的明白，讓村級(jí)權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，充分發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用，充分實(shí)現(xiàn)村級(jí)基層組織民主自治，從而壓縮甚至杜絕村級(jí)組織負(fù)責(zé)人職務(wù)犯罪的空間。

(二)加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督制約

對(duì)權(quán)力進(jìn)行有效的制約是解決職務(wù)犯罪的有效手段。在當(dāng)前的制度下，首先要充分發(fā)揮好黨委、人大、政府及職能部門的監(jiān)督作用，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村級(jí)負(fù)責(zé)人做到常提醒、常督促、常檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)有苗頭性的犯罪問(wèn)題，要及時(shí)進(jìn)行處理，不袒護(hù)、零容忍，避免違法違紀(jì)行為造成的危害后果進(jìn)一步擴(kuò)大。

(三)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村級(jí)負(fù)責(zé)人的教育

真正遏制征地補(bǔ)償款領(lǐng)域職務(wù)犯罪，還必須加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的教育，通過(guò)開(kāi)展警示教育、舉辦反腐案例成果展、參觀監(jiān)獄等方式，警醒有犯罪苗頭的領(lǐng)導(dǎo)干部。

D917

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2095-4379-(2017)33-0143-01

黃忠華，男，湖北武漢人，武漢市江夏區(qū)人民檢察院反瀆局，干警。