李樹和
天津市靜海區(qū)人民檢察院,天津 300000
監(jiān)外執(zhí)行罪犯重新犯罪情況的調(diào)查報告
——以T市H區(qū)案件辦理數(shù)據(jù)為藍本
李樹和
天津市靜海區(qū)人民檢察院,天津 300000
近年來,H區(qū)監(jiān)外執(zhí)行(社區(qū)矯正)人員重新犯罪居高不下,呈持續(xù)平穩(wěn)狀態(tài),不但嚴重破壞了國家法律的嚴肅性,也對社會穩(wěn)定造成了潛在威脅,應予以關注。
監(jiān)外執(zhí)行;罪犯;重新犯罪
H區(qū)人民檢察院對2014年至2016年三年監(jiān)外執(zhí)行罪犯(社區(qū)矯正人員)又犯罪案件進行了逐一調(diào)查統(tǒng)計(見表1)。
表1 罪犯又犯罪調(diào)查表
表2 罪犯又犯罪調(diào)查表
由此可以看出,近三年來監(jiān)外執(zhí)行罪犯(社區(qū)矯正人員)又犯罪呈平穩(wěn)狀態(tài),呈現(xiàn)“四多一低”趨向,即又犯罪人員以人民法院判決緩刑的人員居多、涉財犯罪居多、中青年又犯罪居多、家庭不完整、不和睦居多,且又犯罪人員文化程度普遍偏低。
(一)監(jiān)外罪犯素質(zhì)較低
監(jiān)外執(zhí)行罪犯重新犯罪人員文化水平較低,重新犯罪人員均為初中以下文化程度。由于綜合素質(zhì)偏低,是非辨別力和意識控制力不強,他們對自己的犯罪行為及其危害缺乏深刻的認識,往往惡習難改,容易導致又犯罪,甚至成為慣犯。
(二)監(jiān)外罪犯承受的社會壓力較大,物欲型犯罪比較突出
監(jiān)外罪犯在社會中服刑,來自內(nèi)心、家庭、社會的壓力很大,心理負擔與心理問題突出,他們不靠勞動致富,或好逸惡勞、或無技術,就業(yè)無門,在激烈的社會競爭中處于弱勢地位,不少迫于生計走上再犯罪的道路,由44%的監(jiān)外執(zhí)行人員因盜竊、搶劫而重新犯罪,因此再犯罪中財產(chǎn)型犯罪比重較大。
(三)監(jiān)外罪犯胡亂交友是引發(fā)重新犯罪的誘因
在監(jiān)外執(zhí)行罪犯(社區(qū)矯正人員)再犯罪案件中,50%以上與交友不慎或胡亂交友以及團伙作案造成的。這主要是因為監(jiān)外執(zhí)行罪犯難以被社會接納和認可,但在所謂的“獄友圈”中能夠產(chǎn)生認同感,不可避免會相互聯(lián)系形成“交接好友”,出于“兩肋插刀”哥們義氣或出于某種目的在僥幸心理的作用下鋌而走險、重新犯罪。
(一)司法機關作出監(jiān)外執(zhí)行判決、裁定或決定時把關不嚴
我國法律規(guī)定,暫予監(jiān)外執(zhí)行應由人民法院、監(jiān)獄管理機關或公安機關通過法定程序作出決定;假釋應由執(zhí)行機關呈報人民法院裁定;緩刑、剝奪政治權利、管制則必須有人民法院的相應判決。但在司法實踐中存在把關不嚴的現(xiàn)象:一是一些法院對不符合條件的罪犯判處管制、緩刑;二是一些交付機關未能按照法律規(guī)定的要求在作出判決前、決定前委托司法行政機關進行社會危害性評估;三是司法行政機關對委托評估的全面性、評估的深度還不夠大,有的只是讓村街居委會出一下證明就作為評估的依據(jù),存在評估真實性低。
(二)執(zhí)行機關和幫教組織履行職責不到位
在司法實踐中,公安基層警力有限,業(yè)務繁雜,常常是“重辦案,輕監(jiān)管”;司法所由于人員不足、業(yè)務生疏、震懾力不強等原因,加之幫教組織成員的幫教很大程度上流于形式,導致公安部門“疏于監(jiān)督、無心監(jiān)督”、司法部門“管理不實”、“監(jiān)管虛化”等情形的出現(xiàn)。
(三)家庭和社會中也存在不少誘發(fā)再犯罪的因素
家庭是社會的基本細胞,在人的成長道路上起著不可替代的作用。家庭關系緊張、經(jīng)濟條件差,家庭成員的不良言行及教育方法都有可能導致家庭成員的違法犯罪。
(四)監(jiān)外執(zhí)行罪犯(社區(qū)矯正人員)社會保障不完善,未覆蓋
監(jiān)外執(zhí)行罪犯又犯罪除主觀上原因外,還存在一些客觀因素,除教育不夠、管理不嚴外,還存在社會保障不完善,尤其對曾經(jīng)犯過罪的人員幫扶措施還不到位。
預防、減少、遏制監(jiān)外罪犯又犯罪活動,維護社會秩序的長治久安,需要全社會的支持和關注,做好以下這幾項工作:
(一)要嚴把出口關
一是嚴把判決、決定關,這就需要交付機關嚴把標準、嚴格程序,尤其要做好判決、決定前是否具有危害性的評估工作,對不適宜社區(qū)矯正的人員,一律不放入社會上服刑,真正把住出口關;二是負有檢察監(jiān)督職責檢察機關刑事執(zhí)行檢察部門,擔負起把好出口關的監(jiān)督責任,監(jiān)管改造中刑事執(zhí)行檢察部門應當認真調(diào)查,掌握罪犯的刑期、改造表現(xiàn)、疾病和傷殘情況,對是否符合假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行條件的罪犯要做到心中有數(shù),對不符合假釋、暫予監(jiān)外的條件的,應當及時提出糾正。
(二)要嚴把交接關
進一步規(guī)范法律文書交接手續(xù),明確交接程序,嚴格交接期限。執(zhí)行機關確實負起就收責任,做到及時接收、及時列管;審判機關對在押的罪犯判處緩刑、管制后,要及時通知所在地執(zhí)行機關登記列管;對不在押的罪犯判處緩刑、管制后,審判機關應及時將執(zhí)行文書送達執(zhí)行機關并抄送檢察院刑事執(zhí)行檢察部門;對監(jiān)獄交付執(zhí)行的保外就醫(yī)、假釋罪犯的法律文書,應盡快送達執(zhí)行機關并抄送檢察機關,杜絕因法律文書傳送不當而造成監(jiān)管失控。
(三)全面檢查,重點轉(zhuǎn)化
一是要監(jiān)督公安機關、司法行政機關對監(jiān)外罪犯檔案管理是否規(guī)范、執(zhí)行措施是否落實,幫教組織是否建立并發(fā)揮作用;二是刑事執(zhí)行檢察部門要通過半年一度的普查及專項檢察、不定期抽查加強對監(jiān)外執(zhí)行(社區(qū)矯正)工作的監(jiān)督。三是監(jiān)督和配合公安機關、司法行政機關做好普法宣傳和重點犯、危險犯的監(jiān)督考察和教育轉(zhuǎn)化工作。
(四)進一步完善相關法規(guī)
有關監(jiān)外執(zhí)行(社區(qū)矯正)工作的規(guī)定多見于高法、高檢、公安部、司法部等單獨或聯(lián)合發(fā)布的文件之中,數(shù)量多、政策性強、效力不明確,《刑法》和《刑訴法》的有關規(guī)定固然權威但又過于原則,需要制定一部系統(tǒng)、完善的監(jiān)外執(zhí)行(社區(qū)矯正)法律。
(五)全面做好幫扶安置工作,鞏固教育改造成果
監(jiān)外罪犯(社區(qū)矯正人員)再就業(yè)問題,接茬幫教問題都需要社會各界的支持和關心,給他們提供必要的幫助,讓他們學會一技之長,找到謀生發(fā)展之路。做好這項工作,任務艱巨并具有一定的挑戰(zhàn)性。應在各級黨委的統(tǒng)一領導下,在政府、人大、政協(xié)的支持下,在公、檢、法、司、勞動、工商等部門的參與下,在綜治委的統(tǒng)一組織下,建立監(jiān)外罪犯(社區(qū)矯正人員)信息資料庫,設立安置幫教辦公室,對他們進行必要的技術培訓,指導他們再就業(yè)或自謀職業(yè),做到安置幫教一對一。建立激勵機制,對那些在監(jiān)管工作以及在安置接茬幫教、積極捐助活動中作出突出成績的單位或個人給予精神或物質(zhì)上的獎勵,對改造表現(xiàn)好的人員同時予以表彰,同時要嚴厲打擊罪犯又犯罪行為,要充分利用反面案例警示教育監(jiān)外執(zhí)行(社區(qū)矯正)人員,強化震懾作用,達到懲惡揚善的目的,讓社會多一片凈土,少一份罪惡。
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D926.8;D917.6
A
2095-4379-(2017)33-0116-02
李樹和(1961-),男,漢族,天津市靜海區(qū)人民檢察院監(jiān)所檢察科,科長。