·王智博/文

淺析暫予監(jiān)外執(zhí)行的檢察監(jiān)督的完善

·王智博*/文

暫予監(jiān)外執(zhí)行是指對(duì)于被處無(wú)期徒刑、有期徒刑或者拘投的罪犯，由于符合法定情形，決定暫不收監(jiān)或者收監(jiān)以后又決定改為暫時(shí)監(jiān)外服刑，在監(jiān)獄以外執(zhí)行刑罰的執(zhí)行制度。司法實(shí)踐中檢察機(jī)關(guān)對(duì)暫予監(jiān)外執(zhí)行存在著監(jiān)督乏力、監(jiān)督困難、監(jiān)督片面等制度上的問(wèn)題，本文針對(duì)以上暫予監(jiān)外執(zhí)行檢察監(jiān)督上存在的困難提出主動(dòng)履行監(jiān)督職責(zé)、擴(kuò)大監(jiān)督權(quán)限、同步監(jiān)督執(zhí)行、監(jiān)督查辦并重的方法。

監(jiān)外執(zhí)行檢察監(jiān)督

暫予監(jiān)外執(zhí)行，是指被判處有期徒刑、拘役的罪犯由于具有法律所規(guī)定的特殊事由，不適宜在監(jiān)獄或其他執(zhí)行機(jī)關(guān)繼續(xù)執(zhí)行，經(jīng)過(guò)人民法院或者刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)決定、批準(zhǔn)暫時(shí)在監(jiān)管場(chǎng)所以外執(zhí)行刑罰的一種制度。

修改后的《刑事訴訟法》對(duì)暫予監(jiān)外執(zhí)行作出了重大的修改：一是在適用暫予監(jiān)外執(zhí)行的條件上擴(kuò)大到被判處無(wú)期徒刑的“懷孕或者正在哺乳自己嬰兒的婦女”；二是規(guī)定了檢察機(jī)關(guān)對(duì)暫予監(jiān)外執(zhí)行適用的檢察監(jiān)督權(quán)；三是明確規(guī)定以非法手段取得暫予監(jiān)外執(zhí)行在監(jiān)外執(zhí)行期間不計(jì)入刑期；四是明確規(guī)定對(duì)暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯施行社區(qū)矯正。其中第255條、第256條賦予了人民檢察院的檢察監(jiān)督權(quán)，目的就是要以檢察權(quán)制約暫予監(jiān)外執(zhí)行的批準(zhǔn)和執(zhí)行機(jī)關(guān)的權(quán)力，因?yàn)椤氨O(jiān)外執(zhí)行、保外就醫(yī)，由于建議權(quán)高度集中在監(jiān)獄主管部門(mén)受理，加上審批程序不具有公開(kāi)性，透明度差，所以容易出現(xiàn)權(quán)力濫用甚至是腐敗問(wèn)題”［1］，如：新疆石河子監(jiān)獄原教育科長(zhǎng)向巖明案、廣西羅城監(jiān)獄原副監(jiān)獄長(zhǎng)胡耀光案等等，這些案例都說(shuō)明了暫予監(jiān)外執(zhí)行很容易滋生權(quán)力濫用和司法腐敗，檢察機(jī)關(guān)作為權(quán)力的監(jiān)督機(jī)關(guān)，要全面對(duì)暫予監(jiān)外執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)督，杜絕權(quán)力濫用和司法腐敗，但在現(xiàn)階段的司法實(shí)踐中，暫予監(jiān)外執(zhí)行這一制度在應(yīng)用中依舊存在一些問(wèn)題，所以建立完善的檢察監(jiān)督機(jī)制具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、暫予監(jiān)外執(zhí)行檢察監(jiān)督機(jī)制存在的問(wèn)題

（一）法律賦予的監(jiān)督權(quán)力形式單一，監(jiān)督乏力

1.修改后的《刑事訴訟法》第255條規(guī)定：監(jiān)獄、看守所提出暫予監(jiān)外執(zhí)行的書(shū)面意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)將書(shū)面意見(jiàn)的副本抄送人民檢察院。人民檢察院可以向決定機(jī)關(guān)或者批準(zhǔn)機(jī)關(guān)提出書(shū)面意見(jiàn)。由此可見(jiàn)，人民檢察院對(duì)暫予監(jiān)外執(zhí)行進(jìn)行的是一種書(shū)面的審查，即從執(zhí)行機(jī)關(guān)提供的書(shū)面材料，如：被提請(qǐng)暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯的嚴(yán)重疾病證明文件、病例資料、妊娠證明或者生育證明和被申請(qǐng)暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯的服刑、羈押表現(xiàn)等書(shū)面材料，通過(guò)這些材料對(duì)罪犯是否應(yīng)當(dāng)被適用暫予監(jiān)外執(zhí)行進(jìn)行審查，監(jiān)督執(zhí)行機(jī)關(guān)是否存在對(duì)罪犯違規(guī)適用暫予監(jiān)外執(zhí)行的情形。檢察機(jī)關(guān)在對(duì)這些書(shū)面材料進(jìn)行審查的過(guò)程中，只是從形式要件上進(jìn)行審查，并沒(méi)有審查其的實(shí)質(zhì)要件，難以真實(shí)掌握暫予監(jiān)外執(zhí)行的實(shí)際情況，執(zhí)行機(jī)關(guān)很容易出現(xiàn)權(quán)力濫用甚至是腐敗的情形。

2.《刑事訴訟法》規(guī)定檢察機(jī)關(guān)對(duì)執(zhí)行機(jī)關(guān)的暫予監(jiān)外執(zhí)行的決定提出書(shū)面意見(jiàn)，是一種建議權(quán)，并沒(méi)有相應(yīng)的監(jiān)督方法和處理手段，使得這種檢察監(jiān)督權(quán)停留在表面、流于形式，難以真正對(duì)執(zhí)行機(jī)關(guān)的暫予監(jiān)外執(zhí)行決定進(jìn)行制約。

（二）法律賦予監(jiān)督權(quán)力的內(nèi)容不明確，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督困難

1.《刑事訴訟法》規(guī)定檢察機(jī)關(guān)對(duì)暫予監(jiān)外執(zhí)行的決定或者批準(zhǔn)作出了規(guī)定，并未對(duì)暫予監(jiān)外執(zhí)行的執(zhí)行過(guò)程和收監(jiān)過(guò)程規(guī)定監(jiān)督權(quán)力，雖然最高人民檢察院制定的《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》在第648條規(guī)定：“對(duì)于暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯，人民檢察院發(fā)現(xiàn)罪犯不符合暫予監(jiān)外執(zhí)行的條件、嚴(yán)重違反有關(guān)暫予監(jiān)外執(zhí)行的監(jiān)督管理規(guī)定或者暫予監(jiān)外執(zhí)行的情形消失而罪犯刑期未滿的，應(yīng)當(dāng)通知執(zhí)行機(jī)關(guān)收監(jiān)執(zhí)行，或者建議決定或者批準(zhǔn)暫予監(jiān)外執(zhí)行的機(jī)關(guān)作出收監(jiān)執(zhí)行的決定”。但是在司法實(shí)踐中，最高人民檢察院制定的《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》難以對(duì)其他職權(quán)機(jī)關(guān)產(chǎn)生作用，檢察機(jī)關(guān)行使監(jiān)督權(quán)力困難重重，難以對(duì)暫予監(jiān)外執(zhí)行的執(zhí)行、收監(jiān)過(guò)程進(jìn)行有效的監(jiān)督。

2.《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》規(guī)定的對(duì)暫予監(jiān)外執(zhí)行的執(zhí)行過(guò)程和收監(jiān)過(guò)程監(jiān)督依舊是通知建議權(quán)，沒(méi)有監(jiān)督力度，而且在這一過(guò)程中的監(jiān)督是一種被動(dòng)監(jiān)督，對(duì)于人民檢察院行使對(duì)暫予監(jiān)外執(zhí)行的執(zhí)行過(guò)程和收監(jiān)過(guò)程的監(jiān)督權(quán)的內(nèi)容也沒(méi)有規(guī)定，實(shí)踐中難以落實(shí)這一項(xiàng)監(jiān)督權(quán)。

3.人民檢察院在監(jiān)外執(zhí)行的執(zhí)行過(guò)程和收監(jiān)過(guò)程不僅要監(jiān)督暫予監(jiān)外執(zhí)行機(jī)關(guān)是否履行對(duì)罪犯的監(jiān)督管理職責(zé)和刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)是否履行及時(shí)收監(jiān)職責(zé)，還要對(duì)罪犯在暫予監(jiān)外執(zhí)行的過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，這樣才能及時(shí)發(fā)覺(jué)監(jiān)督暫予監(jiān)外執(zhí)行的機(jī)關(guān)和刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)是否存在徇私舞弊、侵權(quán)瀆職的行為，但是法律沒(méi)有明確規(guī)定出人民檢察院對(duì)暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯的監(jiān)督權(quán)力和監(jiān)督方法，這制約了人民檢察院對(duì)暫予監(jiān)外執(zhí)行機(jī)關(guān)和刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)的監(jiān)督貫徹施行。

（三）法律賦予監(jiān)督未規(guī)定違法責(zé)任追究，監(jiān)督不全面

1.《刑事訴訟法》規(guī)定的檢察機(jī)關(guān)對(duì)暫予監(jiān)外執(zhí)行監(jiān)督方法是建議權(quán)和通知權(quán)，并沒(méi)有規(guī)定暫予監(jiān)外執(zhí)行的決定機(jī)關(guān)、執(zhí)行機(jī)關(guān)的違法責(zé)任追究，以致上述機(jī)關(guān)在接到檢察機(jī)關(guān)的通知或者糾正意見(jiàn)時(shí)候，“經(jīng)常采取拖延辦理和答復(fù)，甚至不了了之、不予配合，對(duì)此檢察機(jī)關(guān)雖具有監(jiān)督者的地位而無(wú)計(jì)可施”。［2］

2.《刑事訴訟法》僅對(duì)監(jiān)獄、看守所等刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)的暫予監(jiān)外執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)督，但是卻忽略了制作暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯的嚴(yán)重疾病證明文件、病例資料、妊娠證明或者生育證明和被申請(qǐng)暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯的服刑、羈押表現(xiàn)等書(shū)面材料的醫(yī)療機(jī)關(guān)的監(jiān)督工作，更沒(méi)有對(duì)這些醫(yī)院規(guī)定違規(guī)制作暫予監(jiān)外執(zhí)行條件的證明材料的責(zé)任追究。

3.《刑事訴訟法》所規(guī)定的暫予監(jiān)外執(zhí)行的檢察監(jiān)督存在著一個(gè)監(jiān)督思維的誤區(qū)，即是通常是刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)違規(guī)進(jìn)行暫予監(jiān)外執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)督，忽視了符合暫予監(jiān)外執(zhí)行條件的罪犯提出暫予監(jiān)外執(zhí)行被監(jiān)獄、看守所等刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)違規(guī)否定，不予批準(zhǔn)或不予決定暫予監(jiān)外執(zhí)行。

二、暫予監(jiān)外執(zhí)行檢察監(jiān)督機(jī)制完善方法

針對(duì)以上所提出的我國(guó)暫予監(jiān)外執(zhí)行在檢察監(jiān)督上存在的問(wèn)題，筆者提出如下的解決辦法：

（一）樹(shù)立監(jiān)督意識(shí)，主動(dòng)履行監(jiān)督職責(zé)

1.在思想上提高對(duì)暫予監(jiān)外執(zhí)行檢察監(jiān)督的重要性認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變有些地區(qū)檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部存在的傳統(tǒng)“重偵查監(jiān)督、審判監(jiān)督而輕執(zhí)行監(jiān)督”的觀念，［3］檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)樹(shù)立正確的監(jiān)督觀念，重視對(duì)暫予監(jiān)外執(zhí)行的監(jiān)督工作，與當(dāng)?shù)丶o(jì)檢、信訪部門(mén)加強(qiáng)聯(lián)系，建立涉及違規(guī)暫予監(jiān)外執(zhí)行的通報(bào)制度，對(duì)出現(xiàn)涉及違規(guī)暫予監(jiān)外執(zhí)行的案件交由監(jiān)所部門(mén)及時(shí)核實(shí)、處理。

2.在重視樹(shù)立監(jiān)督意識(shí)的基礎(chǔ)上，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)加大對(duì)履行暫予監(jiān)外執(zhí)行監(jiān)督職責(zé)的監(jiān)所部門(mén)的各項(xiàng)投入，監(jiān)所部門(mén)的工作人員應(yīng)當(dāng)定期對(duì)監(jiān)管場(chǎng)所和暫予監(jiān)外執(zhí)行的執(zhí)行部門(mén)進(jìn)行查訪走訪，直接掌握轄區(qū)內(nèi)暫予監(jiān)外執(zhí)行的情況。

3.檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)所部門(mén)建立對(duì)轄區(qū)內(nèi)的刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)和暫予監(jiān)外執(zhí)行的執(zhí)行機(jī)關(guān)的監(jiān)控檔案，以以往暫予監(jiān)外執(zhí)行的執(zhí)行情況和所關(guān)押罪犯的罪行嚴(yán)重程度為參考，建立對(duì)暫予監(jiān)外執(zhí)行檢察監(jiān)督力度的分級(jí)制度，分為：紅色、黃色、藍(lán)色三種級(jí)別，對(duì)于關(guān)押重刑犯或者出現(xiàn)過(guò)嚴(yán)重違規(guī)適用暫予監(jiān)外執(zhí)行的監(jiān)管場(chǎng)所，定為紅色級(jí)別，對(duì)該場(chǎng)所的在押罪犯的監(jiān)外執(zhí)行的監(jiān)督應(yīng)當(dāng)從申請(qǐng)開(kāi)始的時(shí)介入，嚴(yán)格監(jiān)督其中各個(gè)環(huán)節(jié)直至?xí)河璞O(jiān)外執(zhí)行結(jié)束；對(duì)于關(guān)押一般刑犯的且出現(xiàn)過(guò)違規(guī)適用暫予監(jiān)外執(zhí)行的情形的監(jiān)管場(chǎng)所，定為黃色級(jí)別，監(jiān)督力度小于紅色級(jí)別，重點(diǎn)監(jiān)督暫予監(jiān)外執(zhí)行的批準(zhǔn)階段和收監(jiān)階段；對(duì)于關(guān)押一般刑犯的監(jiān)管場(chǎng)所且未出現(xiàn)過(guò)違規(guī)適用暫予監(jiān)外執(zhí)行的適用藍(lán)色級(jí)別。檢察機(jī)關(guān)監(jiān)所部門(mén)根據(jù)具體情況定期調(diào)整對(duì)監(jiān)管場(chǎng)所的監(jiān)督力度的顏色級(jí)別，以達(dá)到節(jié)約司法資源的目的。

（二）建立同步監(jiān)督機(jī)制，全面履行監(jiān)督職責(zé)

全面履行監(jiān)督職責(zé)，就要求檢察機(jī)關(guān)有切實(shí)可行的監(jiān)督機(jī)制，一些學(xué)者提出對(duì)暫予監(jiān)外執(zhí)行采取同步監(jiān)督的機(jī)制［4］，筆者對(duì)此是表示贊同的。同步監(jiān)督分為：執(zhí)行前監(jiān)督、執(zhí)行中監(jiān)督、執(zhí)行后監(jiān)督。

1.執(zhí)行前監(jiān)督。即對(duì)提出暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯的情況進(jìn)行核實(shí)，監(jiān)督監(jiān)獄、看守所有無(wú)違規(guī)批準(zhǔn)、決定暫予監(jiān)外執(zhí)行的情況發(fā)生。一是檢察機(jī)關(guān)要仔細(xì)核實(shí)被提請(qǐng)暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯的嚴(yán)重疾病證明文件、病例資料、妊娠證明或者生育證明和被申請(qǐng)暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯的服刑、羈押表現(xiàn)等書(shū)面材料，這些核實(shí)工作不能僅僅停留在書(shū)面核實(shí)，要進(jìn)行具體核實(shí)考查；二是對(duì)暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯建立執(zhí)行檔案，就其自身情況作出暫予監(jiān)外執(zhí)行的評(píng)估，方便對(duì)監(jiān)外執(zhí)行的罪犯就醫(yī)、懷孕、哺乳等情況進(jìn)行了解，并及時(shí)掌握暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯是否及時(shí)被收監(jiān)。

2.執(zhí)行中監(jiān)督。即對(duì)暫予監(jiān)外執(zhí)行的執(zhí)行過(guò)程中進(jìn)行監(jiān)督。主要針對(duì)暫予監(jiān)外執(zhí)行的執(zhí)行機(jī)關(guān)——社區(qū)矯正機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督，監(jiān)督其是否履行對(duì)暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯的管理職責(zé)，同時(shí)要定期對(duì)各個(gè)監(jiān)外執(zhí)行的執(zhí)行機(jī)關(guān)進(jìn)行查訪，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)監(jiān)外執(zhí)行罪犯有收監(jiān)的情況，立即督促相關(guān)部門(mén)進(jìn)行收監(jiān)。

3.執(zhí)行后監(jiān)督。即對(duì)執(zhí)行機(jī)關(guān)收監(jiān)情況的監(jiān)督。執(zhí)行后監(jiān)督主要有兩個(gè)方面，一是督促執(zhí)行機(jī)關(guān)對(duì)符合暫予監(jiān)外執(zhí)行期滿的罪犯及時(shí)收監(jiān)；二是監(jiān)督并防止執(zhí)行機(jī)關(guān)對(duì)尚未符合收監(jiān)條件的罪犯違規(guī)收監(jiān)，通過(guò)這兩方面的監(jiān)督保障監(jiān)外執(zhí)行的執(zhí)行機(jī)關(guān)權(quán)力正當(dāng)行使，暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯權(quán)利不受侵犯。

（三）擴(kuò)大對(duì)監(jiān)外執(zhí)行的監(jiān)督權(quán)限，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督效果

1.在立法層面上將對(duì)暫予監(jiān)外執(zhí)行的建議權(quán)擴(kuò)張到對(duì)暫予監(jiān)外執(zhí)行的否決效力，將建議性文書(shū)改為強(qiáng)制性文書(shū)。對(duì)于違規(guī)的監(jiān)外執(zhí)行的執(zhí)行機(jī)關(guān)作出的決定，檢察機(jī)關(guān)視情況有權(quán)進(jìn)行否決，加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督強(qiáng)制力，督促執(zhí)行機(jī)關(guān)按規(guī)定進(jìn)行暫予監(jiān)外執(zhí)行。

2.將監(jiān)督權(quán)擴(kuò)大到對(duì)暫予監(jiān)外執(zhí)行的期限延長(zhǎng)和減刑上，防止違規(guī)對(duì)暫予監(jiān)外執(zhí)行的期限延長(zhǎng)和在監(jiān)外執(zhí)行期間違規(guī)減刑的情況發(fā)生，更防止執(zhí)行機(jī)關(guān)對(duì)罪犯在暫予監(jiān)外執(zhí)行條件消失后暫予監(jiān)外執(zhí)行期限屆滿時(shí)，依舊批準(zhǔn)申請(qǐng)延長(zhǎng)監(jiān)外執(zhí)行期限，杜絕無(wú)限期的監(jiān)外執(zhí)行；對(duì)于暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯是否能夠減刑，學(xué)者眾說(shuō)紛紜，大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為對(duì)暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯不宜適用減刑。筆者認(rèn)為對(duì)暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯可以適用減刑，其理由有二：第一，法律并沒(méi)有規(guī)定對(duì)暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯不能適用減刑，依照法定原則，則可以對(duì)暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯實(shí)施減刑；第二，暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯完全有可能符合《刑法》第78條對(duì)減刑條件所作出的規(guī)定，如一個(gè)病重的患者自愿參加醫(yī)學(xué)上的人體實(shí)驗(yàn)，為國(guó)家、人類(lèi)的醫(yī)學(xué)事業(yè)作出了貢獻(xiàn)，可以視為“對(duì)國(guó)家和社會(huì)有其他重大貢獻(xiàn)的”，故而對(duì)暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯適用減刑是完全可能的，所以檢察機(jī)關(guān)也應(yīng)對(duì)暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯減刑情況進(jìn)行監(jiān)督，防止執(zhí)行機(jī)關(guān)違規(guī)對(duì)暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯適用減刑的情況發(fā)生。

3.將監(jiān)督權(quán)限擴(kuò)大到對(duì)暫予監(jiān)外執(zhí)行計(jì)入刑期的計(jì)算過(guò)程，防止出現(xiàn)違規(guī)將暫予監(jiān)外執(zhí)行期間計(jì)入刑期的情況發(fā)生?！缎淌略V訟法》第257條規(guī)定：不符合暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯通過(guò)賄賂等非法手段被暫予監(jiān)外執(zhí)行的，在監(jiān)外執(zhí)行的期間不計(jì)入執(zhí)行刑期。罪犯在暫予見(jiàn)外執(zhí)行期間脫逃的，脫逃期間不計(jì)入執(zhí)行刑期。所以檢察機(jī)關(guān)應(yīng)該對(duì)執(zhí)行機(jī)關(guān)對(duì)暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯收監(jiān)時(shí)的刑期計(jì)算進(jìn)行監(jiān)督，防止在刑期計(jì)算上舞弊的情況發(fā)生。

（四）監(jiān)督與查辦兩并重，落實(shí)監(jiān)督成果

檢察機(jī)關(guān)要積極查辦監(jiān)管機(jī)關(guān)違規(guī)適用暫予監(jiān)外執(zhí)行的案件。對(duì)于查辦該類(lèi)職務(wù)犯罪，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)違規(guī)適用暫予監(jiān)外執(zhí)行的監(jiān)管機(jī)關(guān)工作人員以涉嫌徇私舞弊減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行罪立案?jìng)刹?；?duì)于違規(guī)提供、制作暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯的嚴(yán)重疾病證明文件、病例資料、妊娠證明或者生育證明等書(shū)面材料的醫(yī)療機(jī)關(guān)責(zé)任人，其主體可能為非國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，分為兩種情況處理：第一種情況為監(jiān)管機(jī)關(guān)的工作人員和提供虛假醫(yī)療書(shū)面材料的醫(yī)療機(jī)關(guān)責(zé)任人相互串通舞弊，對(duì)于醫(yī)療機(jī)關(guān)責(zé)任人應(yīng)以涉嫌徇私舞弊減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行罪的共犯論處；第二種情況為監(jiān)管機(jī)關(guān)的工作人員和提供虛假醫(yī)療書(shū)面材料的醫(yī)療機(jī)關(guān)責(zé)任人沒(méi)有串通舞弊，醫(yī)療機(jī)關(guān)責(zé)任人出具虛假醫(yī)療書(shū)面材料，監(jiān)管機(jī)關(guān)審核不嚴(yán)，發(fā)生了違規(guī)適用暫予監(jiān)外執(zhí)行的情況，對(duì)于監(jiān)管機(jī)關(guān)應(yīng)以涉嫌玩忽職守罪立案?jìng)刹?，?duì)于醫(yī)療機(jī)關(guān)責(zé)任人涉嫌的罪名，《刑法》尚未有明確規(guī)定，筆者認(rèn)為訴訟活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)包括暫予監(jiān)外執(zhí)行的審查程序，故而對(duì)提供虛假醫(yī)療書(shū)面材料的醫(yī)療機(jī)關(guān)責(zé)任人應(yīng)當(dāng)以幫助毀滅、偽造證據(jù)罪論處，不過(guò)此處究竟適用何罪尚待考證。

注釋：

［1］陳瑞華：《防止公權(quán)力濫用是刑訴法修改的首要使命》，載《南方都市報(bào)》2011年9月8日。

［2］閔亞莉、蘇云姝：《論暫予監(jiān)外執(zhí)行檢察監(jiān)督機(jī)制之完善》載《西華大學(xué)學(xué)報(bào)》2013年3月第32卷第2期第78頁(yè)。

［3］王昕：《我國(guó)暫予監(jiān)外執(zhí)行法律監(jiān)督機(jī)制研究》載《華東政法大學(xué)》2012年第15頁(yè)。

［4］閔亞莉、蘇云姝：《論暫予監(jiān)外執(zhí)行檢察監(jiān)督機(jī)制之完善》載《西華大學(xué)學(xué)報(bào)》2013年3月第32卷第2期第80頁(yè)。

*河北省懷安縣人民檢察院［076150］