□黃啟學

（百色干部學院、中共百色市委黨校，廣西 百色 533000）

“五大發(fā)展理念”引領下的百色市精準扶貧探析

□黃啟學

（百色干部學院、中共百色市委黨校，廣西 百色 533000）

廣西百色市是全國14個集中連片貧困區(qū)之一，是集“老、少、邊、山、窮、庫”“六位一體”的特殊區(qū)域。必須以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念為引領，邁開精準扶貧的新步伐。要堅持創(chuàng)新發(fā)展，實施“九個一批”“十個到村到戶”的新路子和新舉措；要整合協(xié)調(diào)政府和社會力量，造就政府、行業(yè)、大眾扶貧新格局；要走綠色發(fā)展、生態(tài)環(huán)境美好的脫貧發(fā)展之路；要開創(chuàng)開放發(fā)展、精準扶貧新局面；要譜寫共享發(fā)展、精準脫貧、共同富裕的新篇章。

“五大發(fā)展理念”；民族山區(qū)；精準扶貧；廣西百色

廣西百色市是廣西面積最大的地級市，且具有豐富的區(qū)位發(fā)展優(yōu)勢、資源發(fā)展優(yōu)勢、人文發(fā)展優(yōu)勢，開發(fā)的潛力大；另一方面，百色市是全國14個集中連片貧困區(qū)之一，是集“老、少、邊、山、窮、庫”特征為一體的特殊貧困區(qū)域，使得百色市精準扶貧與其他貧困地區(qū)相比存在的問題更多，具有難度更大、過坎更艱、任務更重的特殊性。以黨的十八屆五中全會提出的“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念為引領，創(chuàng)新百色市精準扶貧之路。這不僅對百色市奪取脫貧攻堅戰(zhàn)的全面勝利，在少數(shù)民族地區(qū)實現(xiàn)全面建成小康社會有重要的現(xiàn)實意義，而且對其它民族地區(qū)深入展開精準扶貧有參考、借鑒的價值和意義。

一、百色市脫貧攻堅成績顯著，但諸多困難和問題仍掣肘精準扶貧工作的全面完成

（一）百色市脫貧攻堅成績顯著

“十二五”時期以來，百色市委、市政府堅持扶貧開發(fā)、交通發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)化發(fā)展“四個優(yōu)先”發(fā)展戰(zhàn)略，把“扶貧開發(fā)優(yōu)先”擺在第一位，大力推進扶貧攻堅戰(zhàn)，農(nóng)村減貧成效十分顯著，全市貧困人口從2011年的169.5萬人下降到2015年底的68.2萬人，減貧101.3萬人，減幅達到59.76%；貧困發(fā)生率從48.95%下降到20.25%，下降了28.7%［1］，扶貧攻堅的成效顯著。

（二）百色市脫貧攻堅中面臨諸多問題和矛盾

百色市貧困狀況依然嚴峻，2015年經(jīng)精準識別之后的統(tǒng)計顯示，全市仍有貧困村754個、貧困戶172,542個、貧困人口681,669人［1］。貧困人口的總數(shù)和比例仍居廣西各地市的前列，仍是廣西脫貧攻堅的重點區(qū)域與主戰(zhàn)場之一。百色市精準扶貧中面臨諸多問題和矛盾：

1.長期存在難以改觀的老問題。（1）貧困人口生產(chǎn)生活環(huán)境惡劣。目前百色市681，669貧困人口主要是居住在石漠化嚴重、生產(chǎn)環(huán)境惡劣的大石山區(qū)、交通不便的土山區(qū)、邊境地區(qū)、少數(shù)民族聚集區(qū)和水庫移民區(qū)。（2）貧困農(nóng)村基礎設施滯后問題突出。目前，還有336個貧困村通往鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）道路未硬化，163個自然屯未通生活用電，27.6萬農(nóng)村人口飲水問題需要解決，13.92萬戶存在飲水安全問題，還有危房5.12萬戶。（3）貧困戶農(nóng)民素質普遍偏低。貧困農(nóng)民“等、靠、要”思想依然嚴重，缺乏科學文化知識和農(nóng)村實用技術，自我發(fā)展能力很弱。（4）資金幫扶力度明顯不夠，產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐力不強。一方面，中央和自治區(qū)補助給百色市的財政專項扶貧資金（包括發(fā)展資金、以工代賑資金、少數(shù)民族發(fā)展資金）每年也僅有4億元左右，按貧困人口來算人均不到500元，缺口較大。市、縣兩級財政基本上是解決公務人員和事業(yè)人員的“吃飯財政”，可用財力嚴重不足，地方財政自身扶貧資金投入仍然偏低，扶貧項目配套資金籌措難度大。另一方面，扶貧產(chǎn)業(yè)資金以扶持在冊的建檔立卡貧困戶為主，投向限制性較強，許多面上的貧困人口扶持沒有能夠實現(xiàn)全覆蓋。集中連片開發(fā)產(chǎn)業(yè)難，形成規(guī)模更難。加上留守貧困村的大都是“老、弱、病、殘、小”的群眾，勞動能力有限，進行產(chǎn)業(yè)開發(fā)難度很大。

2.實施精準扶貧后產(chǎn)生的新問題和矛盾。（1）自上而下貧困指標逐級分配與實際貧困對象識別不精準的矛盾。在我國新一輪貧困人口精準識別中，國務院扶貧辦將貧困人口總量分解到各?。ㄊ?、自治區(qū)），其做法無可厚非。但到了省一級，依然將貧困指標逐級分解到縣、鄉(xiāng)、村，本身就違背了精準識別的要義。由于層層分解指標，一些地方因貧困人口不多只好讓部分非貧困人口“被貧困”，而一些縣又因貧困人口過多但指標有限，不得不將部分貧困人口排斥在“建檔立卡”之外。農(nóng)民群眾被貧困”與“被脫貧”的現(xiàn)象時有發(fā)生。（2）脫貧攻堅項目實施資金投入需求與扶貧資金投入供給能力不足的矛盾。2016年百色路、電、水、危房改造等基礎設施建設，需要30億元左右的資金，但目前中央和自治區(qū)補助給百色市的財政專項扶貧資金有限，市縣兩級財政又十分困難，用于扶貧的資金十分有限，這就形成脫貧攻堅項目實施資金投入剛性需求與扶貧資金投入供給能力不足的矛盾十分突出。（3）產(chǎn)業(yè)扶貧項目脫貧效應的時滯性與年度脫貧目標要求短期性的矛盾。貧困農(nóng)戶無論是發(fā)展種養(yǎng)業(yè)項目還是旅游等服務業(yè)項目，要使其發(fā)揮脫貧效應”少則需要一兩年，多則需要三到四年時間。但按照現(xiàn)行做法，從中央到地方每年都要求完成一定數(shù)量的脫貧任務。脫貧目標的“短期行為”助長了基層的“數(shù)字脫貧游戲”，在社會上產(chǎn)生極為惡劣的影響。一些群眾反映，他們剛剛被列為貧困戶，到了第二年（有的甚至是當年）就被宣布為“脫貧人口”，無形中產(chǎn)生了“被政府愚弄”之感。（4）貧困農(nóng)村“空心化”與脫貧任務艱巨性的矛盾。貧困村“空心化”是指缺乏一個堅強有力的領導班子，使精準扶貧政策措施、需完成的任務難以落實到基層。（5）貧困戶幫扶平均化與貧困村幫扶等級化傾向并存。貧困戶幫扶平均化——產(chǎn)生了另外一種形式的“大水漫灌”（貧困戶之間），導致極端貧困的貧困戶獲得的幫扶資源不足而無法精準脫貧；貧困村資源配置等級化——表現(xiàn)為突出扶貧亮點、打造脫貧試點村等，導致部分貧困村得到大量的扶貧資源，而不受重視的貧困村得到扶貧資源相對較少。（6）產(chǎn)業(yè)扶貧“三化”現(xiàn)象突出。一是同質化。如各地都在種芒果、核桃、茶葉、獼猴桃、火龍果等等，當這些產(chǎn)業(yè)逐步進入盛產(chǎn)期，如不前瞻謀劃，很可能出現(xiàn)過剩滯銷的市場風險。二是低端化。養(yǎng)豬、養(yǎng)雞、養(yǎng)鴨成為很多貧困戶產(chǎn)業(yè)扶貧的首選，這易損害扶貧資金的使用效果，破解低端產(chǎn)業(yè)需要外部力量“智力扶貧”。三是功利化。一些地方發(fā)放給農(nóng)民的仔豬、雞鴨苗、羊等等，當年脫貧了，后續(xù)持續(xù)脫貧則無規(guī)劃，這樣做易助長“等靠要”思想，導致扶貧政策對貧困戶的“逆向激勵”。（7）扶貧資源分散難整合、整體聯(lián)動較弱。目前直接參與扶貧資金分配和管理的部門有發(fā)改委、財政、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、教育、衛(wèi)生、扶貧辦、交通、國土等10多個部門。雖然政府也在一定程度上進行協(xié)調(diào)和整合，但受條塊分割的限制，難以得到最有效的整合，難以把有限的資金集中投入到一個產(chǎn)業(yè)或項目上，難以使有限的扶貧資源發(fā)揮出最大的效益。選派駐村的一些第一書記由于長期在機關工作缺乏基層工作經(jīng)驗，能力參差不齊，因而發(fā)揮作用的能力有限。扶貧壓力普遍落在“第一書記”肩上，而聯(lián)系的領導、幫扶單位、駐村工作組和駐村農(nóng)技員的作用發(fā)揮不夠。社會各方力量積極扶貧，但整合協(xié)調(diào)聯(lián)動力弱。（8）貧困戶獲得感不足、認可度不強、滿意度不高。（9）金融扶貧政策體系仍不完善，落實還不到位。（10）“泡沫扶貧”的現(xiàn)象時有發(fā)生。（11）干部群眾當中不愿擔當、厭煩情緒與急于求成的情緒在增長［2］。

形成以上諸多新老困難和矛盾的原因是多方面的，但其根本原因是違反了“五大發(fā)展理念”，這些矛盾和問題是必須克服和糾正的，否則，就無法實現(xiàn)貧困人口從精準扶貧到精準脫貧，也難與全國人民一道實現(xiàn)全面建成小康社會的奮斗目標。

二、以“五大發(fā)展理念”引領百色精準脫貧

黨的十八屆五中全會強調(diào)指出，實現(xiàn)“十三五”時期發(fā)展目標，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢，必須牢固樹立并切實貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念。這是關系我國發(fā)展全局的理念，也是百色市破解上述問題和矛盾，推進精準扶貧到精準脫貧、完成全面建成小康社會歷史任務的指導思想。

（一）以“創(chuàng)新發(fā)展”為引領，實施“九個一批”“十個到村到戶”的新路子和新舉措

以“創(chuàng)新發(fā)展”為引領，必須把創(chuàng)新擺在精準扶貧的核心位置，不斷推進扶貧經(jīng)濟、扶貧機制、扶貧文化等各方面創(chuàng)新，讓創(chuàng)新貫穿精準扶貧的整個過程和全面工作，讓創(chuàng)新在全社會扶貧中蔚然成風。以“創(chuàng)新發(fā)展”為引領，就是要改變過去那種撒糊椒面、“大水漫灌”的扶貧方式，創(chuàng)新發(fā)展路子，扎實推進“九個一批”“十大行動”“十個到村到戶”等新舉措。所謂實施脫貧攻堅“九個一批”工程，即產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫貧一批、轉移就業(yè)脫貧一批、扶貧移民搬遷脫貧一批、資產(chǎn)性收益脫貧一批、生態(tài)補償脫貧一批、教育扶智脫貧一批、健康救助脫貧一批、低保兜底脫貧一批、邊貿(mào)扶持脫貧一批等。要實施“十大行動”和“十個到村到戶”的精準扶貧新舉措，即實施特色產(chǎn)業(yè)富民行動，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧到村到戶；實施扶貧移民搬遷行動，實現(xiàn)移民搬遷到村到戶；實施電商扶貧行動，實現(xiàn)新型產(chǎn)業(yè)到村到戶；實施農(nóng)民工培訓創(chuàng)業(yè)行動，實現(xiàn)就業(yè)扶貧到村到戶；實施貧困戶產(chǎn)權收益行動，實現(xiàn)資產(chǎn)性收益到村到戶；實施基礎設施建設行動，實現(xiàn)基礎設施到村到戶；實施金融扶貧行動，實現(xiàn)金融扶貧到村到戶；實施科技文化扶貧行動，實現(xiàn)就業(yè)培訓到村到戶；實施社會扶貧行動，實現(xiàn)結對幫扶到村到戶；實施村“三留守”人員和殘疾人關愛服務行動，實現(xiàn)政策宣傳扶貧到村到戶，爭取早日脫貧摘帽奔小康［1］。

在創(chuàng)新發(fā)展的引領下重點要在基礎設施建設、產(chǎn)業(yè)扶貧、扶貧模式三個方面有新突破、新舉措。

一要創(chuàng)新基礎設施建設。要以通村屯硬化路為重點，加快貧困村屯的基礎設施建設?！耙赂唬刃蘼贰?，這是扶貧攻堅戰(zhàn)流傳至今的至理名言。目前，百色市各縣（市、區(qū)）的通村硬化路已經(jīng)基本完成，但通屯的路還是沙土路，經(jīng)幾場風雨沖刷很快就壞了。從扶貧的實際需要和貧困農(nóng)民群眾的熱切要求來看，屯級道路硬化應成為百色脫貧的一個硬性指標。因此，要在2020年之前把百色市336個貧困村當中通往鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）道路尚未實現(xiàn)硬化的全部硬化，把所有的自然屯道路也全面硬化。要實現(xiàn)163個未通生活用電的自然屯全部通電，解決27.6萬農(nóng)村人口飲水問題和13.92萬戶農(nóng)戶存在的飲水安全問題，對存在的5.12萬戶農(nóng)戶危房進行改造。這些舉措必將增強貧困農(nóng)民的安全感、自信和獲得感，有力地加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展和脫貧攻堅的步伐，盡快實現(xiàn)脫貧致富。

二是創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧。要以產(chǎn)業(yè)扶貧為突破口，合理布局，造就產(chǎn)業(yè)發(fā)展新基地。脫貧攻堅“八個一批”的任務要求中，擺在首位的是產(chǎn)業(yè)扶貧。把產(chǎn)業(yè)扶貧作為突破口抓好了，才能有效拉動其他項目的發(fā)展，脫貧攻堅也才能根本實現(xiàn)，脫貧致富也才能實現(xiàn)可持續(xù)。在百色，經(jīng)過這兩年精準扶貧，產(chǎn)業(yè)扶貧已經(jīng)成為大趨勢。筆者在調(diào)研中觀察到百色市的貧困村屯，通過“公司+基地+農(nóng)戶”“公司+農(nóng)戶”等多種組織形式，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)，帶動貧困農(nóng)民參與產(chǎn)業(yè)開發(fā)、脫貧致富，形勢喜人。同時也要注意在引導產(chǎn)業(yè)扶貧的過程中，要提高市場預測能力，開展可行性研究，以避免產(chǎn)業(yè)扶貧的同質化、低端化、功利化的問題，切實使貧困農(nóng)民在扶貧產(chǎn)業(yè)化的過程中獲得利益，增強產(chǎn)業(yè)脫貧的信心。

三是創(chuàng)新扶貧模式。要努力創(chuàng)新扶貧攻堅模式，提高精準扶貧的質量和效益。扶貧開發(fā)已實行多年，成效顯著，但隨著扶貧開發(fā)的不斷拓展和深入，原有的撒胡椒面式、“大水漫灌”的扶貧方式已不能適應新形勢的要求，必須以改革創(chuàng)新精神為動力，構建產(chǎn)業(yè)扶貧新模式。田林縣于2015年5月啟動，采取“飛地”和跨省區(qū)連片開發(fā)扶貧模式，組織貧困農(nóng)民大力發(fā)展生態(tài)扶貧產(chǎn)業(yè)，拓寬了貧困群眾增收渠道，同時也提供了可借鑒的經(jīng)驗。如：（1）“飛地”扶貧模式，即通過財政注資成立國有經(jīng)濟果木林扶貧開發(fā)公司承接基地經(jīng)營權，采取“公司+基地+合作社+農(nóng)戶（貧困戶）”經(jīng)營模式，由公司投資建設，本地群眾以土地或勞力入股，非本地貧困戶（合作社）以資金入股，年底按比例分紅。（2）跨省區(qū)連片開發(fā)扶貧模式，即針對示范區(qū)地處桂黔南盤江交界特點，兩省區(qū)沿南盤江兩岸分別成立合作社，引進公司，將扶貧資金入股，打造觀光旅游和開發(fā)農(nóng)林牧產(chǎn)業(yè)、開展兩省區(qū)交流等融為一體的綜合扶貧開發(fā)區(qū)。據(jù)測算，以田林舊州鎮(zhèn)平林村示范點芒果基地為例，入股農(nóng)戶約3000戶，按6000元/畝計，第四年開始穩(wěn)產(chǎn)后年產(chǎn)值可達到1200萬元。按照“65%（公司）+5%（合作社）+20%（農(nóng)戶）+10%（貧困戶）”的比例聯(lián)營分配收入，公司收入840萬元，合作社收入60萬元，土地入股農(nóng)戶收入240萬元（人均年收入2500元以上），非本地貧困戶收入120萬元（人均年收入2000元以上）。通過創(chuàng)新這一產(chǎn)業(yè)扶貧模式，推進“三變”工程，即“資金變資本，土地變股份，農(nóng)民變股民”，既可以使扶貧資金真正用在扶貧產(chǎn)業(yè)上，實現(xiàn)增值；又可以使農(nóng)民的利益與產(chǎn)業(yè)扶貧項目緊密地聯(lián)系在一起，激發(fā)貧困農(nóng)民的活力；還可以使農(nóng)民在產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動中學到技術，增長技能；公司的利益與貧困農(nóng)民的利益相統(tǒng)一，可以把兩方面的積極性調(diào)動起來，同時合作社的集體經(jīng)濟也得到了擴大，實現(xiàn)三贏。（3）“黨組織+公司+基地+農(nóng)戶”“支部聯(lián)姻+企業(yè)出資+土地入股”等模式，如樂業(yè)縣的甘田、夏福、四合、達道、九洞等村黨支部，引進顧氏集團投資采取“黨支部+基地+農(nóng)戶”模式建設萬畝有機農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，種植有機稻4000畝、有機小麥4000畝、有機花卉4500畝、有機茶3000畝、養(yǎng)羊2000只、養(yǎng)牛1000頭、養(yǎng)豬1000頭、雞鴨上萬羽，產(chǎn)業(yè)開發(fā)如火如荼，脫貧致富已成定局。農(nóng)村基層黨組織既發(fā)揮了支部的整體效能，也發(fā)揮了支書、黨員的表率和引領作用，首先各自帶頭搞產(chǎn)業(yè)，以自己發(fā)展產(chǎn)業(yè)的示范作用來引領農(nóng)民，指導農(nóng)民，帶動農(nóng)民，從而把村屯產(chǎn)業(yè)做大做強，實現(xiàn)整村整屯脫貧。此外，還有“電商+農(nóng)戶”“公司+農(nóng)戶”“合作社+農(nóng)戶”等等多樣的扶貧模式，可使貧困農(nóng)民盡快脫貧致富。

（二）以“協(xié)調(diào)發(fā)展”為引領，整合政府和社會力量，造就政府、行業(yè)、大眾扶貧新格局

以協(xié)調(diào)發(fā)展為引領，就是要牢牢把握精準扶貧的總體要求，正確處理好發(fā)展中的政府、社會各方面的關系，形成協(xié)同力，造就政府、行業(yè)、大眾合力扶貧新格局，推動精準扶貧的整合協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)精準脫貧的既定目標，以有效解決扶貧各自為戰(zhàn)、扶貧資源分散難整合、整體聯(lián)動弱、各方協(xié)調(diào)難的問題。

脫貧攻堅是一項巨大的系統(tǒng)工程。各級黨委政府各部門必須加強領導，組織全社會力量，攻堅克難，有序、有效奪取脫貧攻堅決勝戰(zhàn)的全面勝利。一是要強化領導，落實責任。要實行黨政一把手負總責的精準脫貧工作責任制，明確各級黨政主要負責同志是脫貧攻堅第一責任人，各有關部門主要負責人為行業(yè)扶貧第一責任人。層層簽訂脫貧攻堅責任書，逐級立下軍令狀，一級對一級負責，層層傳導壓力、動力，把脫貧攻堅責任貫穿“十三五”時期全過程。切實按照“掛圖作戰(zhàn)、清單管理、滾動集成、精準摘帽、帶奔小康”的精準管理模式推動和領導精準扶貧工作。充分發(fā)揮黨委政府決策部署、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促落實、檢查考核的職能作用，確保各類責任主體職責履行到位，各項政策措施落到實處。特別要加強村兩委的建設，選配好黨支部書記，以解決“空心村”的問題，承擔起領導貧困農(nóng)民脫貧致富的責任。二是要加大政策扶持力度。在爭取上級扶貧資金的基礎上，要進一步加大地方財政專項扶貧預算。簡化資金撥付支付流程，加快財政扶貧專項資金撥付進度。要用足用活全國政策性金融扶貧實驗示范區(qū)有關政策，完善風險補償、獎勵、貼息等具體政策工具，實施財稅支持與貸款比例掛鉤，引導資金流向農(nóng)村。要全面開展“惠民政策宣傳到村到戶”扶貧行動，用足用活現(xiàn)有的惠民政策，聚焦各部門各戰(zhàn)線政策措施，實行定人定向精準幫扶，讓貧困群眾真正享受到扶貧項目和資金的扶持，增強脫貧的獲得感。三是建立健全精準扶貧的管理體制和機制。要創(chuàng)新精準脫貧信息管理、脫貧攻堅激勵、扶貧資金扶持、利益分配、精準扶貧工作、貧困對象動態(tài)管理、健全貧困退出等“七大機制”。全面實行“雙承諾、雙認定、雙確認”的精準幫扶工作制度，即積極推進結對幫扶責任人與貧困戶共同簽訂《脫貧摘帽承諾書》，明確結對幫扶干部的責任，杜絕結對幫扶走過場、形式化，樹立貧困群眾脫貧發(fā)展信心，轉變“等、靠、要”等落后思想，確保如期實現(xiàn)脫貧摘帽目標。四是加強督查考評。按照“目標一致、責任捆綁、考核一體”的思路，實行“一體化考核”，即實行層層簽脫貧攻堅責任狀，第一把手負總責，健全脫貧攻堅專項考核辦法，引入第三方評價機制，以脫貧攻堅成效考量干部實績。實行脫貧攻堅專項考核與干部年終目標責任制考核相結合，同獎同罰。對沒有完成年度脫貧攻堅任務的實行目標責任考核“一票否決”，要將督查考評作為推進脫貧攻堅的重要手段，堅持督查督辦、問責追究“兩手”發(fā)力，建立脫貧攻堅責任追究機制，確保全市“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃目標任務全面完成。

扶貧是一項關乎全社會的民生工程，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，需要政府組織，引導社會各界力量的全力支持和積極參與。目前我們的脫貧攻堅是靠黨委政府的積極領導，層層加壓來推動的，而對行業(yè)、社會各界力量的發(fā)動引導做得很不夠。要充分利用深圳與百色對口幫扶之機，吸納深圳諸多企業(yè)、愛心人士的資金扶貧，項目落到貧困村屯。要向各地敞開大門，歡迎八方客商、各界人士到百色扶貧。要在全社會營造“人人關心扶貧、支持扶貧”的社會風尚。

（三）以“綠色發(fā)展”為引領，走生態(tài)環(huán)境美好的脫貧發(fā)展之路

堅持綠色發(fā)展，必須堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，在扶貧開發(fā)中，要堅持保護優(yōu)先、可持續(xù)發(fā)展，堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

要采取多種形式堅持“綠色發(fā)展”扶貧。一是對石漠化嚴重實在不適宜人們居住的邊遠山區(qū)采取易地搬遷模式扶貧，把那里的農(nóng)民群眾搬遷到適合居住又有利于扶貧開發(fā)和就業(yè)的地方，讓他們原來居住的山區(qū)生態(tài)得到恢復。二是有的地方雖然石漠化也相當嚴重，但還有可改造的空間，有可做的扶貧項目，也可采取改造之舉措來推進扶貧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。如云南的西疇縣是一個典型的巖溶山區(qū)，石漠化面積1078平方公里，占國土面積的73.4%。西疇縣黨委政府按照“統(tǒng)一規(guī)劃，整合資金，分步實施”的原則，整合水務、林業(yè)、扶貧、國土等部門項目資金共9700萬元，在其興街鎮(zhèn)三光片區(qū)實施“山、水、林、田、路、村”綜合治理試點，采取了“山頂戴帽子、山腰系帶子、山腳搭臺子、平地鋪毯子、入戶建池子、村莊移位子”六子登科的石漠化綜合治理模式，規(guī)模種植的煙、水果獲大豐收，農(nóng)民實現(xiàn)了脫貧致富，成為石漠化治理扶貧的典型。西疇縣的經(jīng)驗值得借鑒。三是在發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)的過程中，有的項目會造成嚴重的水土流失，應采取相應措施予以解決。如南盤江流域的百色市田林縣在舊州開發(fā)梯地種植20萬畝芒果和經(jīng)濟作物，使泥土裸露，下大雨時，雨水沖著黃泥一起直接流到南盤江，使南盤江清澈的河水變黃水了。怎么解決既能開發(fā)扶貧產(chǎn)業(yè)又不使水土嚴重流失的問題，貴州畢節(jié)有個做法值得借鑒，即在種水蜜桃的果樹下，間種萬壽菊，既發(fā)展了水蜜桃和萬壽菊產(chǎn)業(yè)，同時又保持水土，保護了生態(tài)。

要抓住優(yōu)劣勢的反轉帶動脫貧。貧困地區(qū)大多地處偏遠、交通不便，從走傳統(tǒng)工業(yè)化道路來看處于比較劣勢。但隨著條件的變化，劣勢正在變?yōu)閮?yōu)勢，綠水青山變金山銀山的拐點正在到來。一方面，按照新的發(fā)展理念，國家正在大力推動生態(tài)效益補償，即通過政府購買的方式為貧困地區(qū)的生態(tài)產(chǎn)品付費、推動綠水青山變?yōu)榻鹕姐y山，比如，提高森林生態(tài)效益補償標準，推動新一輪退耕還林，加大退牧還草力度，以及上下游之間生態(tài)效益的橫向補償。另一方面，隨著城市居民收入水平的提高，他們對良好生態(tài)環(huán)境的需求在上升，愿意以較高價格購買良好生態(tài)環(huán)境下生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品。通過這種消費者付費的方式，推動實現(xiàn)綠水青山轉向金山銀山［3］。要堅持扶貧開發(fā)與生態(tài)保護緊密結合、生態(tài)保護與綠色發(fā)展相互促進，生態(tài)建設和經(jīng)濟社會發(fā)展和諧發(fā)展，大力發(fā)展有機農(nóng)業(yè)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)建設與綠色修復等項目，推進綠色發(fā)展，讓貧困農(nóng)民既能脫貧致富，又能生活在綠色環(huán)保、生態(tài)美好的家園之中，同時也共同維護我國良好的生態(tài)環(huán)境。

（四）以“開放發(fā)展”為引領，開創(chuàng)精準扶貧新局面

以“開放發(fā)展”為引領，就是要跳出原有的封閉半封閉的自然經(jīng)濟狀態(tài)，打開“山門”“走出去”“請進來”，融入“網(wǎng)絡+”行動，實施開放發(fā)展戰(zhàn)略，讓資金、物質、信息、人流在精準扶貧的洪流中涌動流淌，開創(chuàng)精準扶貧的新局面。

一是要“跳出扶貧抓扶貧”，改變過去固守山村搞扶貧的思維方式和工作態(tài)勢，把精準扶貧與招商引資搞產(chǎn)業(yè)開發(fā)、新農(nóng)村建設和發(fā)展旅游扶貧結合起來。例如，巴馬瑤族自治縣是國定貧困山區(qū)縣，2008年11月16日榮獲“世界長壽之鄉(xiāng)”和“中國長壽之鄉(xiāng)”稱號和牌匾，然后打造長壽休閑養(yǎng)生旅游產(chǎn)業(yè)，慕名而來的人越來越多，“候鳥式”尋求長壽保健的中、老年人也紛至沓來。據(jù)不完全統(tǒng)計，來巴馬旅游和保健養(yǎng)生的客人從2006年的11萬人次發(fā)展到2014年的319萬人次，年增長29%。2016年全縣接待國內(nèi)外游客434.67萬人次，同比增長16.37%；實現(xiàn)社會旅游總消費37億元，同比增長28.29%，創(chuàng)造了廣西旅游長壽健康養(yǎng)生業(yè)發(fā)展史上的“巴馬現(xiàn)象”［4］，使廣大貧困農(nóng)民在發(fā)展農(nóng)家樂、養(yǎng)生小商品、小旅館中受益，脫貧致富。百色市的凌云縣也是貧困縣，凌云于2013年3月榮獲中國老年學會授予“中國長壽之鄉(xiāng)”稱號，但到目前還沒有充分利用這個品牌，在長壽休閑養(yǎng)生旅游產(chǎn)業(yè)方面還沒有什么大動作。樂業(yè)縣也是貧困縣，樂業(yè)于2016年3月榮獲聯(lián)合國老齡事業(yè)可持續(xù)發(fā)展峰會組委會授予的“世界長壽之鄉(xiāng)”稱號，目前正在搞長壽休閑養(yǎng)生旅游方面的規(guī)劃。百色“十三五”規(guī)劃提出要把百色打造成為區(qū)域性休閑旅游健康養(yǎng)生中心”，很有必要吸取巴馬的經(jīng)驗，加快制定高瞻遠矚、高質量的規(guī)劃，首先打造沿凌云、樂業(yè)兩縣與鄰近的河池市的東蘭、巴馬、鳳山三縣的長壽休閑養(yǎng)生旅游圈，把扶貧農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與城鎮(zhèn)化、與長壽休閑養(yǎng)生旅游業(yè)結合起來，這才是精準扶貧大手筆之作。

二是要大膽開放，走聯(lián)合發(fā)展之路，吸納各公司投資扶貧產(chǎn)業(yè)，實行“公司+村委+基地+農(nóng)戶”等多種模式，搞開發(fā)扶貧。廣西田林、貴州冊亨兩縣聯(lián)合開展沿南盤江兩翼產(chǎn)業(yè)扶貧大開發(fā)提供了可借鑒的經(jīng)驗。田林是廣西百色市的一個貧困縣，于2015年5月啟動并重點推進南盤江流域扶貧生態(tài)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設，示范區(qū)位于黔桂交界處的舊州鎮(zhèn)，要打造“以南盤江流域為依托，以沿邊開發(fā)合作為定位，以精準扶貧為重點”的生態(tài)產(chǎn)業(yè)綜合示范區(qū)，采取跨省區(qū)連片開發(fā)扶貧模式，發(fā)展扶貧生態(tài)產(chǎn)業(yè)，拓寬貧困群眾增收渠道。2015年，在舊州鎮(zhèn)平林村示范點，已投入資金500萬元，流轉聯(lián)營土地2萬畝，坡改梯開發(fā)帶3500畝，完成芒果種植2500畝、油茶備耕5000畝，生態(tài)扶貧成效明顯，精準扶貧新模式初見雛形。同時采取跨省區(qū)、跨地區(qū)合作開發(fā)模式在南盤江貴州冊亨縣八渡鎮(zhèn)相應開發(fā)了4000畝。田林縣豐裕經(jīng)濟果木林扶貧開發(fā)有限責任公司是對南盤江流域扶貧生態(tài)產(chǎn)業(yè)重點開發(fā)的公司，該公司計劃2015年至2020年末實現(xiàn)以下目標：一是實施油茶6萬畝、芒果30000畝、八度筍36000畝、用材林30000畝、珍貴樹種6000畝等共計162000畝的“五大產(chǎn)業(yè)”基地發(fā)展規(guī)劃。二是實施森林資源收蓄20萬畝、靈芝扶貧產(chǎn)業(yè)120萬棒規(guī)劃。同時與貴州冊亨專業(yè)合作社聯(lián)營18000畝，育苗基地1200萬株，吸納貧困戶數(shù)14000戶，生態(tài)移民戶數(shù)450戶。千方百計培育示范區(qū)新的經(jīng)濟增長點，激發(fā)內(nèi)生動力，促進其他扶貧產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展。

三是堅持“聯(lián)產(chǎn)承包和發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟”并舉的方針。目前，在廣大貧困村實行的聯(lián)產(chǎn)承包責任制的經(jīng)營方式，應繼續(xù)堅持。但是也要看到農(nóng)村改革開放發(fā)展的新趨勢，即重視發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的暖流正在全國悄然興起。例如，“塘約道路”就很值得學習和借鑒。塘約村原是貴州安順市的省級“貧困村”。2014年6月遭到一場百年不遇的洪水，更是“窮到了底”。在村黨支部的帶領下，經(jīng)過全村村民代表“公決”，建立起“村社一體”的合作社，堅決地把土地“流轉”到村集體，即成立合作社。它采取“合作社+基地+農(nóng)戶”運營模式，經(jīng)營所得收益按照合作社30%、村集體30%、村民40%的比例進行分紅，使村集體經(jīng)濟收入從2013年的4萬多元上升至2016年底的超過200萬元。農(nóng)民人均純收入，2013年不到4000元，到2016年底達到10030元，做到了村集體、村民、合作社三方共贏，貧困農(nóng)民脫貧致富。學習塘約道路的關鍵是要積極發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，實現(xiàn)對農(nóng)業(yè)資源的規(guī)模經(jīng)營，帶動農(nóng)民個體和家庭實現(xiàn)脫貧致富。要做到這一點要有一個出于公心而且是強有力和敢擔當?shù)拇鍍晌貏e是村黨支書；要把土地“流轉”到村集體，成立合作社，土地集中經(jīng)營；要選準產(chǎn)業(yè)，搞產(chǎn)業(yè)大開發(fā)；要面向市場，走向市場；加強經(jīng)營管理特別是財務管理，實行民主管理。這樣才能使集體經(jīng)濟發(fā)展起來。在百色，發(fā)展集體經(jīng)濟扶貧的態(tài)勢也在迅猛發(fā)展，所轄各縣也都有范本，如德?？h“五模式”推動集體經(jīng)濟發(fā)展，即“實體帶動型”“借勢發(fā)展型”“服務創(chuàng)收型”“農(nóng)旅結合型”“村企合作型”集體經(jīng)濟，有力地促進精準扶貧的新發(fā)展。要讓集體化與集體經(jīng)濟成為精準扶貧及后續(xù)發(fā)展的新走勢和新生力量。

（五）以“共享發(fā)展”為引領，譜寫精準脫貧、共同富裕的新篇章

以“共享發(fā)展”為引領，就是要堅持精準扶貧為了貧困農(nóng)民、依靠貧困農(nóng)民，發(fā)展成果由貧困農(nóng)民共享，使貧困農(nóng)民在精準扶貧中有更多獲得感，增強發(fā)展動力，增進民族團結，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進。

要堅持社會公平，保障基本民生，增加公共服務供給，提高公共服務共建能力和共享水平。要確保貧困農(nóng)戶“八有一超”?！鞍擞小笔侵赣蟹€(wěn)定收入來源且不愁吃、不愁穿，有住房保障，有基本醫(yī)療保障，有義務教育保障，有安全飲水，有路通村屯，有電用，有電視看；“一超”是指年人均純收入超過國家扶貧標準。這是精準扶貧要實現(xiàn)共享發(fā)展的最基本的目標要求和共同使命。

要共享扶貧資金的使用效率。必須看到，通過經(jīng)濟發(fā)展能自發(fā)帶動脫貧的那部分人已經(jīng)脫離貧困了，沉淀下來的這一部分貧困人口，很難通過常規(guī)的扶貧方式來帶動脫貧。這就需要在產(chǎn)業(yè)扶貧中創(chuàng)新扶貧資源使用方式。一些地方創(chuàng)造的“資產(chǎn)收益扶貧”就是一種好方式，貧困戶把獲得的扶貧資金入股當?shù)佚堫^企業(yè)或合作社，按期獲得紅利，增加了貧困農(nóng)民的收入。

要實施共享脫貧工程。要加大精準扶貧的投入，平衡協(xié)調(diào)扶貧示范村與一般扶貧村屯的投入，共享投入資源，克服社會資源投入不均、不公平的問題。分類扶持貧困家庭，探索對貧困人口實行資產(chǎn)收益扶持制度，建立健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老人關愛服務體系。提高教育質量，推動義務教育均衡發(fā)展，普及高中階段教育，逐步分類推進中等職業(yè)教育免除學雜費，率先對建檔立卡的家庭經(jīng)濟困難學生實施普通高中免除學雜費，實現(xiàn)家庭經(jīng)濟困難學生資助全覆蓋。從源頭上阻斷貧困的代際傳遞。要鼓勵支持貧困農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，實施更加積極的就業(yè)政策，完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，實施“雨露計劃”，提高貧困農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)的技能。

要建立健全更加公平更可持續(xù)的社會保障制度。統(tǒng)籌社會保障體系建設，完善社會救助、社會保險、社會福利制度，加強各項制度與扶貧開發(fā)政策的有效銜接，編密織牢社會保障托底安全網(wǎng)，形成保障扶貧合力。

要實施健康科技文化扶貧工程。通過建立完善公共服務體系，實施健康、科技、文化扶貧行動計劃，全面提高農(nóng)村貧困人口健康、科技和文化素質，為全面實現(xiàn)小康社會提供健康、科技和文化保障。

總之，堅持以“五大發(fā)展理念”為引領，必將調(diào)動各級黨委政府、貧困農(nóng)民、社會力量的積極性，形成合力，攻堅克難，加快精準扶貧到精準脫貧的步伐，最終實現(xiàn)共同富裕、全面建成小康社會的目標。

［1］百色市人民政府.百色市“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃［Z］.2017.

［2］黃啟學，蘇進祥.西南邊疆民族貧困山區(qū)精準扶貧面臨的新問題與創(chuàng)新舉措［J］.百色學院學報，2017（2）：68-76.

［3］葉興慶.精準扶貧是促進共享發(fā)展的關鍵［N］.經(jīng)濟參考報，2017-06-22（A08）.

［4］巴馬瑤族自治縣人民政府.巴馬瑤族自治縣養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展情況匯報［Z］.2016.

F323.8

A

1004-1494（2017）05-0108-07

2017-05-23

國家社科基金重點項目《滇桂黔石漠化片區(qū)貧困農(nóng)戶可持續(xù)生計策略優(yōu)化研究》（14AMZ008）、國家社科基金一般項目《左右江革命老區(qū)農(nóng)業(yè)供給側結構性改革研究》（17BJY101）的階段性成果。

黃啟學，男，壯族，百色干部學院、中共百色市委黨校教授，主要研究方向為哲學、民族經(jīng)濟。

責任編輯 陸 瑩