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        淺議主刑執(zhí)行制度的不足與完善

        2017-01-27 08:19:32張欣欣
        職工法律天地 2017年6期
        關(guān)鍵詞:徒刑反革命管制

        張欣欣

        (300134 天津市北辰區(qū)人民檢察院 天津)

        淺議主刑執(zhí)行制度的不足與完善

        張欣欣

        (300134 天津市北辰區(qū)人民檢察院 天津)

        在我國現(xiàn)行的刑法典中,主刑是適用范圍最廣的刑罰,包括管制、拘役、有期徒刑、無期徒刑和死刑?;仡櫺淌聢?zhí)行制度主刑演進(jìn)的歷史,以史為鑒,古今為用,使今天的刑事執(zhí)行制度更加完善。從總的發(fā)展趨勢來看,應(yīng)當(dāng)說,刑事執(zhí)行制度的進(jìn)步越來越明顯,文明占據(jù)著當(dāng)今世界各國刑事執(zhí)行活動(dòng)的主導(dǎo)地位。

        刑事執(zhí)行;主刑;歷史沿革

        一、管制刑執(zhí)行制度的沿革

        管制刑是我國刑法中特有的一種刑罰種類,是我國在長期革命與實(shí)踐中創(chuàng)造出的體現(xiàn)專門機(jī)關(guān)與群眾監(jiān)督相結(jié)合,對(duì)犯罪分子進(jìn)行監(jiān)督改造的刑罰方法。管制刑緣起最早可以追溯到新中國成立前中國共產(chǎn)黨的抗日戰(zhàn)爭根據(jù)地時(shí)期。中華人民共和國成立以后,管制這一刑罰方法得到繼續(xù)運(yùn)用和發(fā)展。

        管制刑最開始主要適用于“那些可以不判處徒刑,但須剝奪一定時(shí)期的一部或全部政治權(quán)利并加以改造的罪犯”。1952年《管制反革命分子暫行辦法》規(guī)定管制適用于歷史上有罪惡,解放后既無悔改表現(xiàn)或悔改證明,又無現(xiàn)行的反革命活動(dòng),雖應(yīng)以一定的懲罰,但其罪惡程度尚不需逮捕判刑的反革命分子。具體包括:反革命特務(wù)分子、反動(dòng)黨團(tuán)骨干分子、反動(dòng)會(huì)道門頭子、堅(jiān)持反動(dòng)立場之地主分子、堅(jiān)持反動(dòng)立場之蔣偽軍政官吏、其他應(yīng)予管制的反革命分子。管制作為一種刑罰種類,在新中國成立初期,除了主要對(duì)反革命分子適用外,還適用于一般刑事犯罪。1952年以“反貪污、反浪費(fèi)、反官僚主義”為內(nèi)容的“三反”運(yùn)動(dòng)在全國開展,隨之制定了《中華人民共和國懲治貪污條例》,規(guī)定管制可以適用于某些貪污分子?!稇椭呜澪蹢l例》第三條之四規(guī)定:“個(gè)人貪污的數(shù)額,不滿人民幣一千元者,判處一年以下的徒刑、勞役或管制?!边@表明管制刑的適用對(duì)象已經(jīng)從反革命領(lǐng)域擴(kuò)大到了經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。之后為了進(jìn)一步明確管制的適用對(duì)象,1964年8月28日,最高人民法院、最高人民檢察院、公安部制定了《關(guān)于管制適用的對(duì)象和管制的法律手續(xù)問題的聯(lián)合通知》指出:“管制的對(duì)象,主要是可捕可不捕的反革命分子和壞分子,監(jiān)督勞動(dòng)中表現(xiàn)不好。屢教不改的地、富、反、壞分子,以及其他雖構(gòu)成犯罪,但捕后尚不夠判處徒刑的反革命分子和壞分子?!盵1]

        二、拘役刑執(zhí)行制度的沿革

        拘役,是短期剝奪犯罪分子的人身自由,就近強(qiáng)制實(shí)行勞務(wù)改造的刑罰方法。人民法院將已發(fā)生法律效力的拘役判決交由公安機(jī)關(guān)、監(jiān)獄改造機(jī)關(guān)執(zhí)行判決內(nèi)容,就是拘役的執(zhí)行。[2]拘役作為一種短期自由刑種,在我國出現(xiàn)于20世紀(jì)初,自日本引進(jìn)。當(dāng)時(shí),晚晴政府為了延續(xù)自己岌岌可危的統(tǒng)治,開始變法。在修律大臣沈家本的主持下,聘請(qǐng)日本刑法學(xué)家岡田朝太郎,主要以日本刑法為藍(lán)本,于1905年開始起草《大清新刑律》?!洞笄逍滦搪伞逢P(guān)于刑種的規(guī)定,借鑒了日本刑法。按照《大清新刑律》的規(guī)定,拘役懲罰的對(duì)象主要是犯罪行為比較輕微的人。其刑期為“二月未滿一日以上”。當(dāng)時(shí)拘役刑的執(zhí)行,是在清末監(jiān)獄改革后的新式監(jiān)獄中的拘役監(jiān)執(zhí)行,一般是服勞役。

        到北洋政府統(tǒng)治期間,北洋政府沿用的《監(jiān)獄律草案》,當(dāng)時(shí)的監(jiān)獄分為三種:徒刑監(jiān)、拘役場和留置所。徒刑監(jiān)是關(guān)押無期徒刑和有期徒刑犯人的場所,留置所是拘禁刑刑事被告人的,相當(dāng)于今天的看守所,而拘役場則是專門用來關(guān)押被判處拘役刑的犯人的。同時(shí),該草案還規(guī)定,“拘役者亦得暫時(shí)拘禁于留置所”。[3]可見,當(dāng)時(shí)對(duì)于拘役犯人,可以關(guān)押在拘役場執(zhí)行,也可以關(guān)押在留置所執(zhí)行。具體執(zhí)行方式一般是監(jiān)禁并“令服勞役”,但在關(guān)押管理上要比徒刑犯寬松。1928年和1935年,國民黨南京政府實(shí)施的《中華民國刑法典》,將拘役作為主刑之一沿用下來。國民黨1935年刑法規(guī)定拘役的刑期為1日以上2月未滿,但遇到加重時(shí),得加至4個(gè)月。拘役在拘役監(jiān)執(zhí)行。中華人民共和國成立前,共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的各根據(jù)地、各解放區(qū)的刑法,大都將拘役規(guī)定為主刑中的一個(gè)較輕的刑種,排列在有期徒刑之后。當(dāng)時(shí),拘役刑的執(zhí)行方式并不統(tǒng)一,一般是有條件的,關(guān)押于一個(gè)固定的場所,令其從事一定的勞役;條件不具備的,則沒有關(guān)押,而是就近到指定地點(diǎn)或場所服勞役。現(xiàn)行刑法規(guī)定拘役刑的執(zhí)行機(jī)關(guān)是公安機(jī)關(guān),而不是監(jiān)獄、少年犯管教所等專門的刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)。其主要原因在于拘役刑執(zhí)行的經(jīng)濟(jì)性,拘役刑刑期很短,沒有必要送到專門刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)執(zhí)行。目前相當(dāng)多的拘役刑犯人是被放在看守所執(zhí)行。

        三、有期徒刑、無期徒刑執(zhí)行制度的沿革

        有期徒刑和無期徒刑都是以剝奪人的自由為內(nèi)容的刑罰種類,在理論上屬于自由刑種類。近代意義上的徒刑,從古代自由刑——流刑演變而來的。我國徒刑起源較早,經(jīng)過不斷發(fā)展形成了比較完備的刑罰制度。但需要指出的是我國古代的徒刑制度,本質(zhì)上是作為生命刑和肉刑的補(bǔ)充,沒有在刑罰體系中占據(jù)主要位置。徒刑制度真正完善,并占據(jù)刑罰體系的主位,還是在新中國成立之后?,F(xiàn)在我國《刑法》、《刑事訴訟法》、《監(jiān)獄法》對(duì)徒刑的種類、執(zhí)行方式、減刑條件及程序作了詳細(xì)的規(guī)定。它特定的執(zhí)行場所是在監(jiān)獄。

        徒刑在西方的出現(xiàn),始于16、17世紀(jì)。1552年,西方第一個(gè)收押罪犯并強(qiáng)制他們從事勞動(dòng)的監(jiān)獄出現(xiàn)在英國不列貝斯威爾的一個(gè)城堡里。隨后荷蘭在1559年于阿姆斯特丹建立了一個(gè)收押男性罪犯的監(jiān)獄,1579年在同一座城市又建立了一座女犯監(jiān)獄。[4]到了18世紀(jì)末、19世紀(jì)初,資產(chǎn)階級(jí)革命勝利后的刑法典正式用徒刑取代了生命刑和肉刑,使徒刑成為西方刑罰體系中的主流?,F(xiàn)代意義的較完善的徒刑制度是在18世紀(jì)的西方形成的。

        在此的有期徒刑、無期徒刑,主要是我國現(xiàn)代意義上的有期徒刑和無期徒刑,也就是新中國成立之后經(jīng)過不斷完善而形成的現(xiàn)代徒刑制度。要深入探討新中國的有期徒刑和無期徒刑,就不得不首先了解一下新中國成立之前中華蘇維埃時(shí)期的徒刑制度。中華蘇維埃時(shí)期,解放區(qū)人民政府為了維護(hù)邊區(qū)穩(wěn)定,鞏固新生政權(quán),捍衛(wèi)人民的切身利益,制定了符合當(dāng)時(shí)斗爭情況,代表邊區(qū)人民意志的各種刑事法規(guī),規(guī)定了許多刑罰種類,除勞役、拘役、監(jiān)禁外,就有有期徒刑和無期徒刑?!吨腥A蘇維埃共和國懲治反革命條例》,作為中華蘇維埃時(shí)期最早出現(xiàn)的專門刑事法規(guī),規(guī)定了剝奪公民權(quán)、沒收財(cái)產(chǎn)、監(jiān)禁、死刑四個(gè)刑罰種類。這里所謂的監(jiān)禁,是有期監(jiān)禁,上限十年,下限六個(gè)月。這里的監(jiān)禁,實(shí)質(zhì)上就是有期徒刑。雖然戰(zhàn)爭年代的特殊背景之下,有期徒刑和無期徒刑執(zhí)行刑種運(yùn)用較少,但新中國成立前的一些司法實(shí)踐為新中國成立后的刑事執(zhí)行工作積累了難能可貴的經(jīng)驗(yàn)。之后隨著國家政治,治安形勢的好轉(zhuǎn),人民民主專政政權(quán)的日益鞏固,死刑的使用逐步減小,有期徒刑、無期徒刑的使用逐步增多并最終占據(jù)了刑罰體系的主要的位置。

        四、死刑執(zhí)行制度的歷史沿革

        死刑作為最嚴(yán)厲的懲罰制度,自產(chǎn)生以來經(jīng)歷了由野蠻到文明的曲折演變:夏至秦,其執(zhí)行方式以殘害人的肉體為主,種類繁多,非常殘酷;漢代以后,開始了輕刑化過程但有反復(fù);清末法制改革,建立了以自由刑為主的刑罰體系,死刑執(zhí)行開始人道化?!搬槢Q”的最終確立,標(biāo)志著我國真正進(jìn)入文明刑罰時(shí)期。

        學(xué)界通說認(rèn)為,我國死緩期二年執(zhí)行的刑罰制度產(chǎn)生于1951年中華人民共和國成立之初的鎮(zhèn)壓反革命運(yùn)動(dòng)的司法實(shí)踐中。但是,從刑罰的種類來看,無期徒刑之上只有死刑,生和死之間沒有一種過渡,而在實(shí)踐中,確是需要判處死刑緩期二年執(zhí)行,正如毛澤東主席所說:“對(duì)于有血債或其他最嚴(yán)重的罪行非殺不足以平民憤者和最嚴(yán)重地?fù)p害國家利益者,必須堅(jiān)決地判處死刑,并迅即執(zhí)行。對(duì)于沒有血債、民憤不大和雖然嚴(yán)重地?fù)p害國家利益但尚未達(dá)到最嚴(yán)重的程度,而又罪該處死者,應(yīng)當(dāng)采取判處死刑、緩期二年執(zhí)行、強(qiáng)迫勞動(dòng),以觀后效的政策?!边@一制度使得無期徒刑與死刑這兩種刑罰方法之間有了一個(gè)緩沖,對(duì)貫徹中國共產(chǎn)黨和中國人民政府的少殺政策具有極為重要的意義。從1952年起。死刑緩期執(zhí)行制度就不僅僅只反對(duì)革命適用了,其范圍擴(kuò)大到犯有貪污罪的犯罪分子,以后又在審判實(shí)踐中逐步擴(kuò)展到適用于各種類型的犯罪分子,在1979年制定并頒布、1997年3月修訂的《刑法》中,死刑緩期執(zhí)行制度正式以法律的形式確定下來。

        [1]韓玉勝.刑事執(zhí)行制度研究[M].北京:中國人民大學(xué)出版社,2007:20.

        [2]馬克昌.刑法學(xué)全書[M].上海:上??茖W(xué)技術(shù)文獻(xiàn)出版社,1993:469.

        [3]李光燦,寧漢林.中國刑法通史[M].沈陽:遼寧大學(xué)出版社,1987:174.

        [4]吳宗憲.當(dāng)代西方監(jiān)獄學(xué)[M].北京:法律出版社,2005:27.

        張欣欣,天津市北辰區(qū)人民檢察院助理檢察員,研究方向:檢察理論及實(shí)務(wù)。

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