王圣清

（434023 長(zhǎng)江大學(xué) 湖北 荊州）

全面依法治國(guó)，時(shí)代最強(qiáng)音

王圣清

（434023 長(zhǎng)江大學(xué) 湖北 荊州）

黨的十八大以后，習(xí)近平總書(shū)記就高瞻遠(yuǎn)矚的提出了著名的“四個(gè)全面”的治國(guó)理念和戰(zhàn)略思想，其中的“全面依法治國(guó)”讓全國(guó)人民印象深刻，可以說(shuō)是深刻的反映了各族人民的心聲，堪稱新時(shí)代的最強(qiáng)音。全面推進(jìn)依法治國(guó)事關(guān)我們黨執(zhí)政興國(guó)、事關(guān)人民幸福安康、事關(guān)黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安，對(duì)我們國(guó)家在2020年全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，都具有十分重大的意義。

一、全面依法治國(guó)的提出

（1）黨的十八屆四中全會(huì)提出全面推進(jìn)依法治國(guó)，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，這是全面依法治國(guó)思想的進(jìn)一步發(fā)展。2014年12月，習(xí)近平提出：“協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨，推動(dòng)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)邁上新臺(tái)階。”這標(biāo)志著習(xí)近平全面依法治國(guó)思想的形成。

（2）從現(xiàn)實(shí)國(guó)情來(lái)看，我國(guó)是一個(gè)有十三億多人口的大國(guó)，地域遼闊、民族眾多、國(guó)情復(fù)雜。我們黨在這樣一個(gè)大國(guó)執(zhí)政，要保證國(guó)家統(tǒng)一、法制統(tǒng)一、政令統(tǒng)一、市場(chǎng)統(tǒng)一，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治清明、文化昌盛、社會(huì)公正、生態(tài)良好，都需要秉持法律這個(gè)準(zhǔn)繩、用好法治這個(gè)方式。綜觀世界近現(xiàn)代史，凡是順利實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的國(guó)家，沒(méi)有一個(gè)不是較好解決了法治和人治問(wèn)題的。全面推進(jìn)依法治國(guó)，是著眼于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)、實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安的長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮。

二、全面依法治國(guó)的準(zhǔn)確含義

（1）“全面”是指“國(guó)”之全面、“法”之全面：一方面從“國(guó)”出發(fā)，國(guó)內(nèi)層面上，中央到地方的各項(xiàng)事務(wù)的開(kāi)展必須在法治軌道上運(yùn)行；國(guó)際事務(wù)層面上，參與全球治理、處理國(guó)際事務(wù)必須全方位依據(jù)國(guó)內(nèi)法、國(guó)際法則。另一方面，從“法”本身出發(fā)，要堅(jiān)持“軟硬兼顧”的全面法治理念，即國(guó)家法（硬法）和民間法（軟法）都要成為治國(guó)理政的法理依據(jù)。為深度契合“中國(guó)特色”、“中國(guó)道路”，我國(guó)的法律體系須逐步全面完善，從憲法到各部門法要應(yīng)時(shí)而修，同時(shí)除了成文法之外的其它非成文法，也應(yīng)全部納入到公民行為規(guī)則體系之中。

（2）全面依法治國(guó)就是要“堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全面守法”。從此含義看出，依法治國(guó)的全面推進(jìn)，是體現(xiàn)在宏觀設(shè)計(jì)與具體操作兩個(gè)方面：其一，“法治道路”是方向，“法治體系”是任務(wù)，“法治國(guó)家”是目標(biāo)，中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)全面涵蓋于方向、任務(wù)和目標(biāo)之上；其二，立法、執(zhí)法、司法和守法是中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)亟需觀照的具體維度，今后具體的法治工作應(yīng)全面覆蓋于此“四維”之中。

三、全面依法治國(guó)要處理好“三個(gè)關(guān)系”

（1）我們要正確處理黨的領(lǐng)導(dǎo)在依法治國(guó)中的地位問(wèn)題。首先，黨對(duì)依法治國(guó)負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，執(zhí)政黨與法治關(guān)系的調(diào)整是全面依法治國(guó)的核心問(wèn)題。其次，黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國(guó)是一致的。再次，黨的領(lǐng)導(dǎo)干部依法執(zhí)政，要帶頭遵守法律。

（2）我們要正確處理治國(guó)理政與法治的關(guān)系。首先，要依法履行政府職能。其次，政府要依法執(zhí)政，接受法律監(jiān)督。最后，要建設(shè)法治政府。我們要建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開(kāi)公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信的政府。

（3）我們要正確處理全面深化改革與法治的關(guān)系。首先，我們應(yīng)堅(jiān)持改革立法先行，發(fā)揮立法對(duì)改革的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。其次，我們的改革要運(yùn)用法治思維和方式。最后，我們要實(shí)行改革法律責(zé)任倒查機(jī)制，確保改革決策公開(kāi)公正。

四、全面依法治國(guó)應(yīng)發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”的引領(lǐng)作用

（1）“火車跑得快，全靠車頭帶?！蓖七M(jìn)和落實(shí)好“全面依法治國(guó)”，很大程度上取決于領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”。政治路線確定之后，干部就是決定因素。走好中國(guó)特色的社會(huì)主義法治道路，既要依靠黨和政府的堅(jiān)定和自覺(jué)，更要依靠廣大人民群眾的主動(dòng)呼應(yīng)和積極參與，二者共同構(gòu)成了中國(guó)特色社會(huì)主義法治現(xiàn)代化的“合力”，而領(lǐng)導(dǎo)干部正是使得二者共同形成“合力”的關(guān)鍵所在。

（2）不能正其身，如正人何？各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的示范和引領(lǐng)作用，決定著全面依法治國(guó)的方向、道路、進(jìn)度。這就要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部心中高懸法律的明鏡，帶頭尊法學(xué)法守法用法。領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺(jué)做尊法的模范，帶頭尊崇法治、敬畏法律；做學(xué)法的模范，帶頭了解法律、掌握法律；做守法的模范，帶頭遵紀(jì)守法、捍衛(wèi)法治；做用法的模范，帶頭厲行法治、依法辦事，從而示范引領(lǐng)廣大干部群眾自覺(jué)守法、遇事找法、解決問(wèn)題靠法。

（3）各級(jí)黨組織要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，緊緊抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，推動(dòng)各級(jí)各部門負(fù)責(zé)同志和班子成員，各司其職、各盡其責(zé)，經(jīng)常性地深入一線研究解決具體問(wèn)題，在落實(shí)上下苦功、見(jiàn)真章。領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭尊法學(xué)法守法用法，既靠自覺(jué)，更要靠制度。既要扎緊制度的籠子，完善領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度、選人用人制度、考核激勵(lì)制度、監(jiān)督制度等各項(xiàng)制度；更要增強(qiáng)執(zhí)行制度的剛性，守紀(jì)律，講規(guī)矩，自覺(jué)捍衛(wèi)法治建設(shè)的各項(xiàng)成果。

五、結(jié)論

喊破嗓子不如做出樣子。全面依法治國(guó)只有真正發(fā)揮好“關(guān)鍵少數(shù)”的作用，上有所率、下有所進(jìn)，上有所行、下有所仿，才能無(wú)形中在全社會(huì)營(yíng)造出一種風(fēng)氣、提倡一種追求、引導(dǎo)一種方向，從而推動(dòng)“全面依法治國(guó)理念”在中華大地上落地生根。

[1]習(xí)近平.領(lǐng)導(dǎo)干部要做尊法學(xué)法守法用法的模范，帶動(dòng)全黨全國(guó)共同全面推進(jìn)依法治國(guó)[N].人民日?qǐng)?bào)，2015-02-03（01）.