朱北池

（110036 遼寧大學(xué)法學(xué)院 遼寧 沈陽）

論我國刑事訴訟管轄權(quán)異議制度的構(gòu)建

朱北池

（110036 遼寧大學(xué)法學(xué)院 遼寧 沈陽）

我國民事訴訟和行政訴訟均有管轄權(quán)異議制度的規(guī)定，但刑事訴訟中對此沒有涉及，隨著人權(quán)保護的不斷發(fā)展，建立刑事管轄權(quán)異議制度是十分必要的。本文從刑事管轄權(quán)異議的申請主體、申請期間、申請方式、法定理由等幾方面對我國刑事訴訟管轄權(quán)異議制度的具體構(gòu)建提出建議。

刑事訴訟；管轄權(quán)；管轄權(quán)異議

一、刑事訴訟管轄權(quán)異議制度的內(nèi)涵

在刑事訴訟中，管轄權(quán)異議，是指當事人認為受訴法院對案件無管轄權(quán)而向法院提出的不服管轄的意見或主張。管轄權(quán)異議是當事人訴訟權(quán)利的重要組成部分。我國《民事訴訟法》和《行政訴訟法》均作出了相應(yīng)的規(guī)定，《刑事訴訟法》對此卻一直沒有規(guī)定。隨著對被告人人權(quán)保護的加強，越來越多的學(xué)者提出應(yīng)當盡快確立我國的刑事訴訟管轄權(quán)異議制度，防止對當事人合法權(quán)益的損害，保障刑事訴訟程序公正。

二、我國刑事訴訟管轄權(quán)異議制度的現(xiàn)狀

雖然我國《刑事訴訟法》專設(shè)了“管轄”一章，但并沒有規(guī)定刑事管轄權(quán)異議制度，相關(guān)的司法解釋也沒有明確規(guī)定管轄權(quán)異議制度。此外，沒有涉及刑事訴訟管轄權(quán)異議的法律規(guī)定。在司法實踐中，法院對于當事人提出的管轄權(quán)異議一般也是予以排除。

刑事訴訟管轄權(quán)異議制度在我國立法和司法中的缺失，表現(xiàn)為以下幾點：第一，法律和司法解釋均沒有授予當事人對刑事案件提出管轄權(quán)異議的權(quán)利；第二，當事人對法院的刑事管轄不滿，只能通過訴訟外的方式進行；第三，法院的指定管轄和移送管轄是法院的單方職權(quán)行為；第四，實踐中，人民法院對于被告人提出的管轄權(quán)異議，基本不予支持。

三、我國刑事管轄權(quán)異議制度建立的必要性

首先，該制度是當事人獲得公平審判的體現(xiàn)。獲得公平審判是被告人等所享有的一項重要的憲法性權(quán)利。如果案件由于事實上的原因法院不適合審判，仍由該法院審判而當事人沒有提出異議的權(quán)利就很難保證審判的公正性，這是不公平的。

其次，該制度有助于法院刑事管轄權(quán)的落實和裁判權(quán)的實現(xiàn)。法院的管轄范圍是法律明文規(guī)定的，各級法院必須在其管轄范圍內(nèi)審理案件。但案件的復(fù)雜性致使一些案件的管轄權(quán)并不明確，但通過當事人的質(zhì)疑能促使司法機關(guān)更為準確地認定具體案件的審判法院。

最后，該制度有利于實現(xiàn)程序正義，保障人權(quán)。現(xiàn)代法治要求公民的權(quán)利要實現(xiàn)法治化和程序化，刑事訴訟法作為我國重要的刑事程序法，是從程序的角度保障當事人的合法權(quán)益，在打擊犯罪和保護人權(quán)之間尋求平衡，通過程序正義最終實現(xiàn)實體正義。

四、我國刑事訴訟管轄權(quán)異議制度的構(gòu)建

（一）申請主體

刑事案件的管轄與犯罪嫌疑人、被告人的權(quán)益最為密切，而且他們往往處于弱勢地位，所以，我國的管轄權(quán)異議的申請主體應(yīng)該是犯罪嫌疑人、被告人和相應(yīng)的檢察機關(guān)。具體來說，對于立案管轄權(quán)異議的提出主體是犯罪嫌疑人和人民檢察院，對于審判管轄權(quán)異議提出的主體是被告人和人民檢察院。被害人的異議應(yīng)當向檢察院提出，檢察院審查認為確有必要可以向法院提出管轄權(quán)異議申請。

（二）申請期間

申請管轄權(quán)異議的期間過長會影響訴訟效率，過短又不利于當事人權(quán)利的保護。因此，申請期間應(yīng)該從收到起訴狀副本到法庭開庭審理之前，這段時間至少有十天，足夠當事人提出管轄權(quán)異議。立案管轄權(quán)異議的期間應(yīng)該在犯罪嫌疑人被偵查機關(guān)首次訊問后十日之內(nèi)提出。

（三）申請方式

由于我國人口眾多，有相當多人文化水平較低，因此，應(yīng)當以書面申請方式為主，以口頭申請方式為輔。當事人要在規(guī)定的時間內(nèi)提交到有審査權(quán)的機關(guān)進行審査，收到到申請的機關(guān)應(yīng)當對管轄權(quán)異議申請登記備案。

（四）申請理由

包括管轄錯誤，指司法機關(guān)違反法律規(guī)定管轄了不屬于自己管轄的案件；管轄不能，指法院因為法律上或者事實上的原因不能行使管轄權(quán)的情形；管轄不適當，指法院原本有管轄權(quán)但基于更高利益的保護，如為了保護被告人獲得公平審判的權(quán)利和社會的公共利益而不宜行使管轄權(quán)。

（五）舉證責(zé)任和證明標準

為了防止當事人對管轄權(quán)異議的不當使用，減輕法院的負擔(dān)，應(yīng)當由當事人承擔(dān)舉證責(zé)任。當事人最清楚犯罪行為的發(fā)生地和結(jié)果地，其應(yīng)當證明異議存在的可能性大于不存在的可能性。管轄權(quán)屬于程序性權(quán)利，當事人有能力獲得優(yōu)勢證據(jù)，證明案件的公平審判受到了影響。

（六）申請效力

如果當事人提出的是立案管轄權(quán)異議，鑒于立案、偵査的緊迫性，偵查活動可以繼續(xù)進行，但是否有效由法院裁決；如果是審判管轄權(quán)異議，法院的審判應(yīng)當暫時中止，等待上級法院的裁決。另外，法院必須在收到異議申請七日之內(nèi)作出裁決以避免惡意拖延。

（七）審査機關(guān)

立案管轄異議應(yīng)當向與偵察機關(guān)同級的人民法院提出；審判管轄權(quán)異議，應(yīng)當向正在審理的法院的上級法院提出。對犯罪嫌疑人提出的立案管轄權(quán)異議，偵査機關(guān)應(yīng)當將此異議移交同級法院進行審査。受理的法院應(yīng)當組成合議庭進行審查。

（八）法律后果

對于立案管轄錯誤，移交有管轄權(quán)的機關(guān)進行管轄，對于已經(jīng)進行的偵査行為的效力應(yīng)由有管轄權(quán)的機關(guān)來進行認定；對于審判管轄錯誤，法院已進行的審判行為應(yīng)由有管轄權(quán)的法院予以撤銷，當事人不服可以提出上訴。管轄權(quán)異議被法院裁定不成立的，當事人在接到裁定書的七日之內(nèi)可以向人民法院提出上訴。理由不成立的，裁定駁回；理由成立的，裁定移送管轄。

[1]陳光中主編.刑事訴訟法（第四版）.北京大學(xué)出版社.高等教育出版社，2013.

[2]石曉波.刑事訴訟管轄權(quán)異議制度研究.中國刑事法雜志，2004(04).

[3]凌高錦.論我國刑事訴訟管轄權(quán)異議制度.遼寧行政學(xué)院學(xué)報，2014(04).

[4]李哲.淺析我國刑事訴訟管轄權(quán)異議制度的構(gòu)建.法制博覽，2014(08).

[5]崔麗.淺析我國刑事訴訟管轄權(quán)異議制度的構(gòu)建及其意義.法制與社會，2015(05).

朱北池（1991.07～），女，遼寧沈陽人，遼寧大學(xué)法學(xué)院在讀研究生。