宋正東

（610000 四川大學(xué)法學(xué)院 四川 成都）

勞務(wù)派遣中的三方關(guān)系及責(zé)任承擔(dān)

宋正東

（610000 四川大學(xué)法學(xué)院 四川 成都）

勞務(wù)派遣是一種非典型、彈性化的勞動(dòng)力配置方式。2007年的《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》使勞務(wù)派遣合法化。法律的認(rèn)可促進(jìn)了勞務(wù)派遣的發(fā)展，但是現(xiàn)行立法中存在的缺陷，也使得勞務(wù)派遣問(wèn)題頗多，本文由勞務(wù)派遣中的法律關(guān)系、存在問(wèn)題及完善勞務(wù)派遣這樣的三個(gè)部分組成。

勞務(wù)派遣；法律關(guān)系；責(zé)任分擔(dān)

在企業(yè)為節(jié)約人事成本、滿足彈性用工需求的背景下，勞務(wù)派遣作為一種新興的雇傭勞動(dòng)形式在世界上被愈加普遍地使用。我國(guó)的勞務(wù)派遣起步較晚，但發(fā)展勢(shì)頭越來(lái)越猛。從輔業(yè)向主業(yè)蔓延，從企業(yè)向機(jī)關(guān)、事業(yè)單位蔓延，在此種情形下，法律關(guān)系的定位與定性極為重要。

勞務(wù)派遣的產(chǎn)生與發(fā)展有其內(nèi)在的社會(huì)價(jià)值與市場(chǎng)基礎(chǔ)，但勞動(dòng)派遣用工形態(tài)一改傳統(tǒng)勞動(dòng)關(guān)系中的兩方關(guān)系，變成了勞動(dòng)者、派遣機(jī)構(gòu)、要派機(jī)構(gòu)之間的三方關(guān)系，使勞動(dòng)者占用了一個(gè)工作崗位但同時(shí)與兩個(gè)單位建立不可分又不完整的勞動(dòng)關(guān)系，雇主義務(wù)與責(zé)任難以在兩單位間有效分配與落實(shí)。

一、勞務(wù)派遣

勞務(wù)派遣中的法律關(guān)系是由勞務(wù)派遣單位、用工單位和被派遣勞動(dòng)者形成的三方法律關(guān)系，而在邏輯上這種法律關(guān)系又可劃分為三個(gè)雙邊的法律關(guān)系，即用工單位和被派遣勞動(dòng)者的、派遣單位和被派遣勞動(dòng)者的、派遣單位和用工單位的法律關(guān)系。勞務(wù)派遣法律關(guān)系是這三類法律關(guān)系的有機(jī)的結(jié)構(gòu)組合，任何一類法律關(guān)系的梳理都與其他的兩類法律關(guān)系形成相應(yīng)的聯(lián)動(dòng)。在審視勞務(wù)派遣法律關(guān)系時(shí)，我們既要將其分解成三種關(guān)系來(lái)分析，也要將其視為一個(gè)整體，需要在三個(gè)主體利益之間尋找平衡。

（一）三方結(jié)構(gòu)

1.勞動(dòng)派遣單位與用工單位之間基于勞動(dòng)派遣協(xié)議形成民事合同關(guān)系

勞動(dòng)派遣協(xié)議實(shí)質(zhì)上是勞動(dòng)力租賃協(xié)議，即勞動(dòng)派遣單位通過(guò)派遣協(xié)議將自己所雇勞動(dòng)者有償出租給用工單位使用，獲取一定的利潤(rùn)。用工單位通過(guò)支付一定租金而獲得一定的勞動(dòng)力使用請(qǐng)求權(quán)。

2.勞動(dòng)派遣單位與派遣勞動(dòng)者之間基于勞動(dòng)合同形成勞動(dòng)關(guān)系

勞動(dòng)派遣單位雇用勞動(dòng)者的目的不是為自己使用，而是為滿足用工單位的用人需求。基于勞動(dòng)派遣中勞動(dòng)合同訂立有為第三人提供勞動(dòng)的目的，有人認(rèn)為勞動(dòng)派遣中勞動(dòng)合同是利他合同。勞動(dòng)合同僅是派遣機(jī)構(gòu)和派遣勞動(dòng)者之間確立勞動(dòng)關(guān)系的依據(jù)。因?yàn)閯趧?dòng)合同的存在，派遣單位成為雇主，享有雇主的完整職能。派遣單位派遣勞動(dòng)者到用工單位為其提供勞動(dòng)，正是派遣單位作為雇主行使勞動(dòng)力支配權(quán)的表現(xiàn)。

3.用工單位基于勞動(dòng)派遣協(xié)議獲得對(duì)派遣勞動(dòng)者的勞務(wù)請(qǐng)求權(quán)，兩者因事實(shí)使用行為形成用工和被用工的關(guān)系

派遣單位通過(guò)派遣協(xié)議，將勞動(dòng)者派往用工單位，完成派遣任務(wù)。用工單位為實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)給付請(qǐng)求權(quán)，必然在勞動(dòng)過(guò)程中對(duì)派遣勞動(dòng)者進(jìn)行管理和支配。

（二）三方關(guān)系的性質(zhì)

勞務(wù)派遣單位和用工單位的責(zé)任分擔(dān)的前提和基礎(chǔ)就是對(duì)勞務(wù)派遣關(guān)系的性質(zhì)有明確的定位。理論界關(guān)于勞務(wù)派遣的性質(zhì)問(wèn)題，有不少不同視角的學(xué)說(shuō)或觀點(diǎn)。

1.一重勞動(dòng)關(guān)系說(shuō)

一重勞動(dòng)關(guān)系說(shuō)認(rèn)為，在勞務(wù)派遣單位、用工單位和被派遣勞動(dòng)者之間只能有一個(gè)勞動(dòng)契約的存在。根據(jù)我們的固有思維，生產(chǎn)力與勞動(dòng)關(guān)系在勞務(wù)派遣中僅有過(guò)一次結(jié)合，被派遣勞動(dòng)者也只進(jìn)行了一次勞動(dòng)，所以，勞動(dòng)關(guān)系只能是一重，勞動(dòng)關(guān)系只能存在于派遣單位和被派遣勞動(dòng)者之間，不可能存在于用工單位和被派遣勞動(dòng)者之間。因?yàn)閷?duì)于用工單位對(duì)勞動(dòng)者的指揮監(jiān)督權(quán)來(lái)源問(wèn)題有不同的解釋，一重勞動(dòng)關(guān)系說(shuō)又可以分為三種，分別是勞動(dòng)給付請(qǐng)求權(quán)讓與說(shuō)、真正利他契約說(shuō)和雙層運(yùn)行說(shuō)。

2.雙重勞動(dòng)關(guān)系說(shuō)

董保華教授引入美國(guó)的“共同雇主”理論，在此基礎(chǔ)上提出了雙重勞動(dòng)關(guān)系說(shuō)。此學(xué)說(shuō)認(rèn)為派遣單位和被派遣勞動(dòng)者之間、用工單位與被派遣勞動(dòng)者之間都有特殊的勞動(dòng)關(guān)系，體現(xiàn)在這是一種處于民事勞務(wù)關(guān)系之間和標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系之間的勞動(dòng)關(guān)系，體現(xiàn)在主體資格上的缺陷。“訂立勞動(dòng)合同的主體條件不符合勞動(dòng)法律的規(guī)定，或者被派遣勞動(dòng)者和兩家不同的用人單位都有勞動(dòng)合同關(guān)系就代表著這里所說(shuō)的‘缺陷’的意義。部分勞動(dòng)基準(zhǔn)法的限制造就了特殊勞動(dòng)關(guān)系的特殊性。一個(gè)完整意義上的勞動(dòng)關(guān)系是由雙重特殊勞動(dòng)關(guān)系相加形成的?！?/p>

二、我國(guó)派遣單位和用工單位責(zé)任分擔(dān)的現(xiàn)狀和缺陷

（一）立法現(xiàn)狀

《勞動(dòng)合同法》及其實(shí)施條例關(guān)于勞務(wù)派遣單位和用工單位責(zé)任分擔(dān)的規(guī)定中，關(guān)于責(zé)任的規(guī)定的法條并不多，解除或終止勞動(dòng)合同的責(zé)任的規(guī)定與典型勞動(dòng)關(guān)系相同，關(guān)于勞務(wù)派遣的特有的責(zé)任就只有兩條連帶責(zé)任的規(guī)定。勞務(wù)派遣單位和用工單位承擔(dān)的責(zé)任只有責(zé)令改正、罰款的行政責(zé)任和對(duì)勞動(dòng)者造成損害的民事責(zé)任。

（二）派遣單位和用工單位責(zé)任分擔(dān)的缺陷

勞務(wù)派遣中雇傭與使用分離的特征使得勞務(wù)派遣的法律關(guān)系極為復(fù)雜，在《勞動(dòng)合同法》及其實(shí)施條例中，并未明確用工單位和被派遣勞動(dòng)者之間的法律關(guān)系，使得在派遣單位和用工單位對(duì)責(zé)任的分擔(dān)方面沒(méi)有明確具體的法律規(guī)定，模糊了用工單位和被派遣勞動(dòng)者之間的法律關(guān)系，這樣雖然有利于用工單位發(fā)揮勞務(wù)派遣的優(yōu)勢(shì)，在一定程度上滿足了勞動(dòng)市場(chǎng)的要求，促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)，但是被派遣勞動(dòng)者的合法權(quán)益明顯不能得到法律的妥當(dāng)保護(hù)?；谂汕矄挝皇潜慌汕矂趧?dòng)者的用人單位的角度，被派遣勞動(dòng)者的義務(wù)和責(zé)任應(yīng)由派遣單位來(lái)承擔(dān)。但是又規(guī)定了用工單位的義務(wù)，并且還規(guī)定了用工單位應(yīng)和派遣單位一起承擔(dān)連帶責(zé)任，這之間是存在矛盾的，派遣單位和用工單位責(zé)任分擔(dān)不清，被派遣勞動(dòng)者的權(quán)益不能得到保障。

派遣單位和用工單位給被派遣勞動(dòng)者造成損害的連帶責(zé)任體現(xiàn)在《勞動(dòng)合同法》92條及其實(shí)施條例第35條，派遣單位和用工單位違反義務(wù)的責(zé)任問(wèn)題僅僅只有簡(jiǎn)單的“連帶責(zé)任”四個(gè)字予以規(guī)定。

三、我國(guó)派遣單位和用工單位責(zé)任分擔(dān)制度的完善

（一）派遣單位和用工單位責(zé)任分擔(dān)制度設(shè)計(jì)的價(jià)值取向

從勞動(dòng)者的權(quán)益被侵犯以及派遣單位和用工單位相互推諉其義務(wù)和責(zé)任的事實(shí)來(lái)看，在建構(gòu)相應(yīng)具體法制前，首先應(yīng)明確制度的價(jià)值取向可以考慮以下幾個(gè)方面：

1.保障被派遣勞動(dòng)者的合法權(quán)益

保障勞動(dòng)者的合法權(quán)益一直是勞動(dòng)法的立法宗旨。隨著勞務(wù)派遣用工制度的濫用，被派遣勞動(dòng)者人數(shù)的增加，對(duì)被派遣勞動(dòng)者的權(quán)益保護(hù)具有更深層次的意義。在對(duì)派遣單位和工單位進(jìn)行責(zé)任分擔(dān)的時(shí)候，應(yīng)將被派遣勞動(dòng)者的權(quán)益保護(hù)放在首位。不僅要明確規(guī)定被派遣勞動(dòng)者的具體的權(quán)利，還應(yīng)當(dāng)對(duì)派遣單位和用工單位的義務(wù)和責(zé)任進(jìn)行合理的分配，使得勞務(wù)派遣法律關(guān)系中的派遣單位、被派遣勞動(dòng)者和用工單位三方權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任具體明確。

2.平衡派遣單位和用工單位的利益

勞務(wù)派遣法律關(guān)系不同于傳統(tǒng)的用人單位和勞動(dòng)者之間的法律關(guān)系，涉及到雇傭和使用的分離。雖然派遣單位是被派遣勞動(dòng)者的用人單位，但是用工單位又對(duì)勞動(dòng)者有指揮監(jiān)督的權(quán)利，因此，用工單位要承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)和責(zé)任。也就是說(shuō)，在傳統(tǒng)的勞動(dòng)關(guān)系中應(yīng)由用人單位承擔(dān)的義務(wù)和責(zé)任將由派遣單位和用工單位進(jìn)行分擔(dān)。而義務(wù)和責(zé)任的承擔(dān)必然會(huì)影響到派遣單位和用工單位的利益。應(yīng)該在保障被派遣勞動(dòng)者權(quán)益的前提下，不過(guò)分增加用工單位義務(wù)和責(zé)任，將義務(wù)和責(zé)任在派遣單位和用工單位合理分配，找到平衡點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)派遣單位和用工單位的雙贏。

3.維護(hù)勞務(wù)派遣的秩序

我國(guó)勞務(wù)派遣近幾年的快速發(fā)展，已經(jīng)偏離了立法者預(yù)定的軌道出現(xiàn)了“非正常繁榮”，這不僅對(duì)傳統(tǒng)的用工制度造成了嚴(yán)重沖擊，而且還影響到勞動(dòng)關(guān)系的和諧和穩(wěn)定。在實(shí)踐操作中，派遣單位和用工單位逃避義務(wù)和責(zé)任，造成被派遣勞動(dòng)者的權(quán)利損害。勞務(wù)派遣的良好秩序建立在有序競(jìng)爭(zhēng)和合理規(guī)制的基礎(chǔ)之上，對(duì)勞務(wù)派遣單位和用工單位的責(zé)任分擔(dān)時(shí)，應(yīng)考慮到這一價(jià)值取向，從而使勞務(wù)派遣三方能夠達(dá)到共贏，發(fā)揮勞務(wù)派遣制度優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)勞務(wù)派遣制度健康發(fā)展。

（二）派遣單位和用工單位責(zé)任分擔(dān)的具體制度設(shè)計(jì)

一般來(lái)說(shuō)，對(duì)派遣單位和用工單位責(zé)任的劃分有幾種方式：第一種是以雇主為基準(zhǔn)進(jìn)行劃分，就是對(duì)派遣單位和用工單位的具體責(zé)任做出明確的規(guī)定。第二種是以事項(xiàng)（工資、職業(yè)災(zāi)害、就業(yè)歧視）為基準(zhǔn)進(jìn)行劃分，法律并沒(méi)有明確規(guī)定派遣單位和用工單位的責(zé)任，兩者的責(zé)任是根據(jù)事項(xiàng)來(lái)確定的。第三種是以派遣單位和用工單位簽訂的勞務(wù)派遣協(xié)議進(jìn)行劃分，派遣單位和用工單位對(duì)雙方的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任做出約定，只要合法并且符合意思自治，就根據(jù)約定確定責(zé)任。《勞動(dòng)合同法》關(guān)于勞務(wù)派遣的規(guī)定就采用了第三種方式，允許雙方進(jìn)行約定，但是不能違反法律的強(qiáng)制性規(guī)定。但是有些方面還需完善本文認(rèn)為如下幾點(diǎn)可以注意：

1.明確勞務(wù)派遣三方的法律關(guān)系

勞務(wù)派遣單位和用工單位責(zé)任分擔(dān)的首要缺陷就是用工單位與被派遣勞動(dòng)者的法律關(guān)系含糊不清，三方的法律關(guān)系并不明晰，從而在實(shí)踐中導(dǎo)致被派遣勞動(dòng)者的權(quán)益受損、不能夠明確責(zé)任在派遣單位和用工單位之間如何分配等問(wèn)題。所以，對(duì)于勞務(wù)派遣三方的法律關(guān)系可從以下幾個(gè)方面予以明確：對(duì)于派遣單位和被派遣勞動(dòng)者的關(guān)系問(wèn)題，無(wú)論是從法律規(guī)定的角度還是從雙方共同的意思表示的角度來(lái)考慮，派遣單位都是被派遣勞動(dòng)者的用人單位，須與被派遣勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同，但是應(yīng)當(dāng)明確這是一種特殊的勞動(dòng)合同關(guān)系：派遣單位并沒(méi)有接收到被派遣勞動(dòng)者的勞動(dòng)付出，派遣單位規(guī)章制度的遵守主體中并沒(méi)有被派遣勞動(dòng)者這一群體，派遣單位并不對(duì)其進(jìn)行勞動(dòng)管理，被派遣勞動(dòng)者從事的也不是派遣單位的業(yè)務(wù)。對(duì)于派遣單位與用工單位的關(guān)系問(wèn)題，筆者認(rèn)為普通的民事合同關(guān)系是勞務(wù)派遣協(xié)議的性質(zhì)，只不過(guò)勞務(wù)派遣協(xié)議涉及到被派遣勞動(dòng)者的利益，因此必須在派遣期限、派遣崗位和勞動(dòng)報(bào)酬、勞動(dòng)條件等方面必須要符合勞動(dòng)法律法規(guī)定強(qiáng)制性和禁止性規(guī)定的基礎(chǔ)上意思自治，進(jìn)行約定。

2.派遣單位和用工單位法定的義務(wù)和責(zé)任

勞動(dòng)合同在派遣單位與被派遣勞動(dòng)者之間簽訂，派遣單位作為被派遣勞動(dòng)者的用人單位，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)用人單位的義務(wù)和責(zé)任。并且因?yàn)榕汕矄挝煌ㄟ^(guò)讓勞動(dòng)者到用工單位來(lái)賺取服務(wù)費(fèi)，成本較低，派遣單位需受到更多的行政監(jiān)管，因此與傳統(tǒng)勞動(dòng)關(guān)系中的用人單位相比需承擔(dān)更多的義務(wù)和責(zé)任。而用工單位是被派遣勞動(dòng)者的使用方，被派遣勞動(dòng)者要參與到用工單位的組織中去，接受用工單位的指揮和監(jiān)督，因此，必然伴隨著用工單位對(duì)被派遣勞動(dòng)者的勞動(dòng)安全保護(hù)的義務(wù)。

3.派遣單位和用工單位約定的義務(wù)和責(zé)任

《勞動(dòng)合同法》第59條規(guī)定勞務(wù)派遣協(xié)議的內(nèi)容，該法不會(huì)對(duì)勞務(wù)派遣協(xié)議可以約定的事項(xiàng)完全列舉出來(lái)，派遣單位和用工單位除了對(duì)上述事項(xiàng)進(jìn)行明確的約定之外，還應(yīng)當(dāng)對(duì)被派遣勞動(dòng)者的職業(yè)資質(zhì)、工作和休息時(shí)間、請(qǐng)假和休假制度、勞動(dòng)條件、安全衛(wèi)生事項(xiàng)和被派遣勞動(dòng)者的退回等相關(guān)事項(xiàng)做出明確約定。這樣派遣單位和用工單位義務(wù)和責(zé)任明確，在發(fā)生糾紛時(shí)，派遣單位和用工單位不會(huì)相互推諉，既有利于派遣單位和用工單位控制風(fēng)險(xiǎn)，也有利于保護(hù)被派遣勞動(dòng)者。

4.增強(qiáng)派遣單位和用工單位的責(zé)任承擔(dān)能力

勞務(wù)派遣單位是被派遣勞動(dòng)者的用人單位，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)用人單位對(duì)勞動(dòng)者應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。因此只有加強(qiáng)派遣單位的責(zé)任承擔(dān)能力，這樣才更有利于保證被派遣勞動(dòng)者在權(quán)益受到損害時(shí)得到應(yīng)有的足額賠償，繼續(xù)提高派遣單位的注冊(cè)資本，嚴(yán)格對(duì)派遣單位實(shí)施許可制度，總體上能夠增強(qiáng)勞務(wù)派遣市場(chǎng)中的派遣單位的責(zé)任承擔(dān)能力。

四、結(jié)語(yǔ)

勞務(wù)派遣中派遣單位和用工單位的責(zé)任分擔(dān)是保護(hù)被派遣勞動(dòng)者合法權(quán)益的關(guān)鍵所在，現(xiàn)行立法中對(duì)于雙方責(zé)任分擔(dān)的規(guī)定不能滿足實(shí)踐的需要，需要完善和改進(jìn)。若能本著保護(hù)被派遣勞動(dòng)者的合法權(quán)益、平衡派遣單位和用工單位的利益和維護(hù)勞務(wù)派遣秩序的價(jià)值追求，明確派遣單位和用工單位的法定的責(zé)任，在被派遣勞動(dòng)者受到損害時(shí)承擔(dān)連帶責(zé)任的最終責(zé)任分擔(dān)按照“誰(shuí)用工，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則；在被派遣勞動(dòng)者受到損害時(shí)由用工單位承擔(dān)直接責(zé)任，派遣單位承擔(dān)無(wú)過(guò)錯(cuò)的補(bǔ)充責(zé)任，相信勞務(wù)派遣會(huì)朝著更加健康有序的方向發(fā)展。

[1]王全興.應(yīng)當(dāng)理性對(duì)待勞動(dòng)派遣[J].中國(guó)勞動(dòng)，2005

[2]劉焱白.論勞務(wù)派遣中雇主責(zé)任的分配.財(cái)經(jīng)理論與實(shí)踐.2012年第2期，第127頁(yè)

[3]董保華.勞務(wù)派遣的法學(xué)思考.中國(guó)勞動(dòng).2005年第6期，第11頁(yè)