江蘇省教育廳基礎(chǔ)教育處 殷雅竹

建立公益普惠的學(xué)前教育體系

江蘇省教育廳基礎(chǔ)教育處 殷雅竹

“十二五”是江蘇基礎(chǔ)教育大建設(shè)、大發(fā)展、大創(chuàng)新、大提升的五年。江蘇省積極推進(jìn)教育現(xiàn)代化建設(shè)，不斷深化教育綜合改革，基礎(chǔ)教育事業(yè)取得長(zhǎng)足發(fā)展?！笆濉笔菍W(xué)前教育歷史性轉(zhuǎn)型發(fā)展的五年，五年來(lái)江蘇省基本建立起以公益普惠為主體的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。截止到2015年，江蘇省在園幼兒250.73萬(wàn)名，學(xué)前三年幼兒入園率達(dá)到97.6%，在公辦幼兒園就學(xué)幼兒占70%，80%的幼兒就學(xué)于省、市優(yōu)質(zhì)幼兒園。

一、健全資源規(guī)劃與建設(shè)管理制度

2012年《江蘇省學(xué)前教育條例》正式頒布，條例明確規(guī)定各市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)適齡兒童的數(shù)量分布、流動(dòng)趨勢(shì)、保育教育需求等情況，制定學(xué)前教育設(shè)施布局專項(xiàng)規(guī)劃，預(yù)留符合規(guī)定要求的學(xué)前教育設(shè)施建設(shè)用地，滿足學(xué)齡前兒童就近入園的需求。新建、改擴(kuò)建居民區(qū)的配套幼兒園應(yīng)與居民區(qū)建設(shè)項(xiàng)目同步設(shè)計(jì)、施工和交付使用，并由當(dāng)?shù)卣y(tǒng)籌安排用于舉辦公辦幼兒園，或者委托舉辦普惠性民辦幼兒園，任何單位和個(gè)人不得改變使用性質(zhì)和用途。條例同時(shí)規(guī)定，幼兒園設(shè)置規(guī)模一般不超過(guò)12個(gè)班，幼兒園班級(jí)人數(shù)不得超過(guò)國(guó)家和省規(guī)定的限額。2011年實(shí)施第一期學(xué)前教育五年行動(dòng)計(jì)劃以來(lái)，全省新建、改擴(kuò)建幼兒園3200所，覆蓋幼兒60余萬(wàn)名，已實(shí)現(xiàn)平均每1.02萬(wàn)常住人口擁有1所幼兒園，公辦和普惠性民辦幼兒園占比達(dá)到85%。第二期學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃要求各地以市、縣為單位向當(dāng)?shù)厣鐣?huì)公布2016～2020年學(xué)前教育設(shè)施布局專項(xiàng)規(guī)劃，重點(diǎn)實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下農(nóng)村幼兒園標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高城鎮(zhèn)及城鄉(xiāng)接合部學(xué)前教育資源總量，并要求所有特殊教育學(xué)校設(shè)置學(xué)前班，鼓勵(lì)有條件的幼兒園為具有接受普通教育能力的學(xué)齡前殘疾兒童提供融合教育。全省從2016年起試行公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園服務(wù)區(qū)制度，爭(zhēng)取到2020年基本建立幼兒就近入園保障制度。目前，無(wú)錫市已經(jīng)全面施行幼兒園服務(wù)區(qū)制度，全省的農(nóng)村地區(qū)以及部分縣市也已實(shí)現(xiàn)幼兒園劃片服務(wù)。

二、建立公共財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制

江蘇省從2011年起建立了市縣為主、省級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)的學(xué)前教育財(cái)政投入機(jī)制，做到預(yù)算有科目、增量有傾斜、投入有比例、撥款有標(biāo)準(zhǔn)、資助有制度。出臺(tái)公辦幼兒園生均公用經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)普惠性民辦幼兒園給予同等標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，大部分市縣已經(jīng)達(dá)到小學(xué)生均公用經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)的二分之一以上。建立學(xué)前教育政府資助制度，以生均年資助1000元左右的標(biāo)準(zhǔn)覆蓋10%的在園幼兒，同時(shí)保障殘疾兒童免費(fèi)接受學(xué)前教育。設(shè)立學(xué)前教育綜合獎(jiǎng)補(bǔ)專項(xiàng)，支持幼兒園接納進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女，支持集體幼兒園和企事業(yè)單位辦園。五年多來(lái)，省級(jí)并統(tǒng)籌中央經(jīng)費(fèi)累計(jì)安排學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)25.87億元，其中省級(jí)17.43億元，全省各級(jí)財(cái)政投入學(xué)前教育發(fā)展資金超過(guò)250億元。2014年，省政府出臺(tái)相關(guān)文件，明確將幼兒園納入校舍安全工程長(zhǎng)效保障機(jī)制，各地正在參照小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)逐步建立幼兒園園舍維修經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款制度。根據(jù)教育部二期行動(dòng)計(jì)劃要求，江蘇省將在農(nóng)村建立以財(cái)政投入為主的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，嘗試建立生均教育經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)（部分縣區(qū)已發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)），將教職工工資福利、園舍建設(shè)維修經(jīng)費(fèi)、生均公用經(jīng)費(fèi)等核心辦園成本納入財(cái)政保障范圍，努力做到保工資、保安全、保運(yùn)轉(zhuǎn)，促建設(shè)、促內(nèi)涵、促發(fā)展。

三、深入推進(jìn)師資管理體制改革

一是制定幼兒園教師配制標(biāo)準(zhǔn)。2013年2月省編辦、財(cái)政廳、教育廳聯(lián)合頒布《江蘇省公辦幼兒園機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，明確按師生比1∶16的比例核定事業(yè)編制，同時(shí)可核增5%的調(diào)節(jié)編制，用于有特殊需要的幼兒園。二是完善幼兒教師培養(yǎng)機(jī)制。加強(qiáng)幼兒師范院校建設(shè)，開(kāi)展卓越幼兒園教師培養(yǎng)工作，全省每年培養(yǎng)學(xué)前教育師范生7000人。為解決幼兒園男性教師嚴(yán)重不足的問(wèn)題，從2010年起開(kāi)展男師范生免費(fèi)定向培養(yǎng)工作，目標(biāo)是到2020年為全省每所幼兒園至少培養(yǎng)1名男教師。三是開(kāi)展幼兒園教師5年一周期全員培訓(xùn)工作，2015年江蘇省用于幼兒園教師省級(jí)培訓(xùn)的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)為750萬(wàn)元，2016年預(yù)計(jì)將達(dá)到1500萬(wàn)元。四是針對(duì)幼兒園教師工作特點(diǎn)和專業(yè)發(fā)展要求，在全國(guó)率先將幼兒園教師職稱評(píng)審從中小學(xué)中剝離出來(lái)，制定《江蘇省幼兒園教師專業(yè)技術(shù)資格條件》，增設(shè)幼兒園教師正高級(jí)職稱等次。五是創(chuàng)新幼兒園人事管理制度，提升幼兒園教師待遇。江蘇省教育廳出臺(tái)《關(guān)于深化學(xué)前教育體制改革試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》，選擇10個(gè)縣市區(qū)作為試點(diǎn)，探索建立新型幼兒園教師管理與保障模式。2015年12月江蘇省政府出臺(tái)的《江蘇省鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃實(shí)施辦法》，明確規(guī)定：采用政府購(gòu)買崗位的方式解決公辦幼兒園教師待遇問(wèn)題，要求所聘教師工資不低于當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)職工平均工資，并足額足項(xiàng)繳納社會(huì)保險(xiǎn)和住房公積金。

四、完善規(guī)范管理與質(zhì)量提升機(jī)制

一是完善獨(dú)立法人制度，保障園長(zhǎng)責(zé)任與權(quán)利相統(tǒng)一。依照國(guó)家《事業(yè)單位登記管理暫行條例》和《江蘇省公辦幼兒園機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，規(guī)定2016年底前，凡符合條件的公辦幼兒園，機(jī)構(gòu)編制部門(mén)應(yīng)辦理事業(yè)單位法人登記手續(xù)。二是完善常規(guī)管理制度，加強(qiáng)幼兒園日常管理。嚴(yán)格執(zhí)行幼兒園登記注冊(cè)制度、年檢制度、收費(fèi)管理制度、與義務(wù)教育相銜接的在園幼兒學(xué)籍管理制度、幼兒園布局地圖及基本信息公開(kāi)制度等，以法律形式嚴(yán)禁幼兒園以集中授課方式提前教授小學(xué)教育內(nèi)容。頒布普惠性民辦幼兒園認(rèn)定管理辦法，對(duì)扶持對(duì)象、認(rèn)定程序、收費(fèi)管理、日常監(jiān)管、獎(jiǎng)補(bǔ)政策和退出機(jī)制等做出明確規(guī)定，并要求各地結(jié)合實(shí)際制定普惠性民辦幼兒園財(cái)務(wù)管理辦法。三是有效利用評(píng)估機(jī)制，從等級(jí)管理走向優(yōu)質(zhì)普惠。全面持續(xù)實(shí)施優(yōu)質(zhì)幼兒園評(píng)估工作，到2020年實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)幼兒園占比達(dá)到90%，逐步消除各類普惠性幼兒園之間的等級(jí)差異。四是設(shè)立內(nèi)涵建設(shè)專項(xiàng)，著力提升幼兒園課程實(shí)施水平。省財(cái)政每年撥款2000萬(wàn)元專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，在全省選擇50所薄弱幼兒園進(jìn)行課程游戲化項(xiàng)目建設(shè)，借助省、市、縣、園四級(jí)教科研網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)探索彈性時(shí)間管理、戶內(nèi)外活動(dòng)空間管理、生活化教育資源管理、過(guò)程性課程審議管理、扁平化專業(yè)管理等方式，全面推進(jìn)綱要和指南精神的落實(shí)。項(xiàng)目實(shí)施以來(lái)，教師的兒童觀、教育觀、課程觀發(fā)生了顯著變化，幼兒游戲活動(dòng)開(kāi)展卓有成效。

五、落實(shí)政府管理與督導(dǎo)評(píng)價(jià)機(jī)制

《江蘇省學(xué)前教育條例》明確規(guī)定：發(fā)展學(xué)前教育，實(shí)行政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公辦民辦并舉的辦學(xué)體制和縣級(jí)統(tǒng)籌、縣鄉(xiāng)（街道）共建的管理體制。江蘇省政府印發(fā)《學(xué)前教育改革發(fā)展重點(diǎn)工作任務(wù)分解方案》，構(gòu)建了縱向到底、橫向到邊的學(xué)前教育管理網(wǎng)絡(luò)，并推動(dòng)教育、財(cái)政、編辦、人事等部門(mén)出臺(tái)了10多個(gè)省級(jí)文件。2013年頒布的《江蘇教育現(xiàn)代化指標(biāo)體系》，學(xué)前教育被全面納入8個(gè)維度16項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)，成為教育事業(yè)發(fā)展全局中不可或缺的組成部分。江蘇省委組織部和教育廳多次聯(lián)合舉辦全省市、縣（區(qū)）長(zhǎng)教育專題研究班，深入解讀國(guó)家和省關(guān)于學(xué)前教育改革發(fā)展的政策。江蘇省政府連續(xù)3年召開(kāi)全省學(xué)前教育改革發(fā)展現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，頒布《江蘇省學(xué)前教育改革發(fā)展示范區(qū)建設(shè)主要指標(biāo)》，并與全省13個(gè)省轄市及所屬縣級(jí)政府逐一簽訂創(chuàng)建責(zé)任書(shū)，推動(dòng)全省所有縣（市、區(qū)）達(dá)到建設(shè)指標(biāo)提出的各項(xiàng)要求。2012年至今，有70個(gè)縣（市、區(qū)）提出了創(chuàng)建申報(bào)，其中66個(gè)通過(guò)評(píng)審并獲得江蘇省政府學(xué)前教育改革發(fā)展示范區(qū)認(rèn)定。2016年起，江蘇省將學(xué)前教育作為縣域政府專項(xiàng)督導(dǎo)的內(nèi)容，并要求各地建立行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施情況督導(dǎo)檢查和問(wèn)責(zé)機(jī)制。

學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施五年多來(lái)，學(xué)前教育正在從福利性的非正規(guī)教育逐步成為國(guó)民教育體系的重要組成部分，各地在資源建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、機(jī)制建設(shè)、質(zhì)量建設(shè)等方面均取得了突破性進(jìn)展，學(xué)前教育成為落實(shí)中長(zhǎng)期教育改革發(fā)展規(guī)劃綱要的先導(dǎo)領(lǐng)域。