閆立民

吉林省白城市國土資源局洮北分局鎮(zhèn)南土地中心所

加強土地礦產(chǎn)管理的溝通與銜接的研究

閆立民

吉林省白城市國土資源局洮北分局鎮(zhèn)南土地中心所

國土資源部門就是為了加強土地管理以及治理好礦業(yè)的秩序，但是，即使經(jīng)歷過好幾次的整治，實際的問題還是沒有解決。由于土地管理和礦產(chǎn)管理都是資源管理的一部分，兩者需要進行統(tǒng)一管理，不能分開進行，這樣就需要兩者加強溝通以及銜接。本文主要對土地礦產(chǎn)管理的溝通與銜接進行研究。

土地；礦產(chǎn)管理；溝通；銜接

土地管理以及協(xié)調(diào)礦產(chǎn)的工作具有十分重要的意義，如果沒能做好這項工作，就難以保障在以后工作上進行良好協(xié)調(diào)。在實際的礦產(chǎn)協(xié)調(diào)當中，很多人員經(jīng)常忽視研究土地使用權(quán)，這就導致礦產(chǎn)規(guī)劃和土地使用權(quán)之間的規(guī)劃沒有得到良好銜接，使企業(yè)在探礦權(quán)以及采礦權(quán)方面的審批不到位，存在很多問題。

一、在土地管理以及整頓礦業(yè)當中的問題

第一，很多已經(jīng)獲得了礦產(chǎn)開采權(quán)的企業(yè)存在問題，比如，很多采礦的企業(yè)，礦區(qū)部門所批準的礦產(chǎn)開采范圍和土地管理部門所批準的范圍不一樣，存在比較大的出入。這些企業(yè)在平時的工作當中經(jīng)常根據(jù)所批準最大面積進行開采，雖然這種做法有部分違規(guī)，但是開采的時候也會用相關(guān)部門的批準作為擋箭牌。

第二，很多企業(yè)在獲得土地的使用權(quán)但是沒有獲得采礦權(quán)之后就開始生產(chǎn)，這些企業(yè)主要是一些地熱水企業(yè)以及礦泉水企業(yè)，這些企業(yè)辦理采礦權(quán)需要到省級的土地資源部門去，要得到審批結(jié)果需要層層報告，由于這個過程十分繁瑣，所以，為了簡化程序，很多企業(yè)只到當?shù)剞k理取水的許可證，這樣就可以用生產(chǎn)地下水以及生產(chǎn)純凈水的名義進行企業(yè)的運營，之后這些企業(yè)就不辦理相關(guān)采礦的手續(xù)。

第三，很多取得探礦權(quán)的企業(yè)在臨時使用土地這一方面存在問題，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，我國的地質(zhì)勘查如果需要土地就需要得到縣級土地行政部門的批準才行，但是，當前的很多企業(yè)只是取得了探礦權(quán)，之后就沒有辦理臨時的土地使用手續(xù)就開展工作，如果對土地造成危害或者損毀就置之不顧，采取這樣不負責的做法。

第四，有部分企業(yè)，不但沒有土地使用權(quán)，而且采取許可證也沒有辦理。這樣的情況大多數(shù)發(fā)生在一些采砂的企業(yè)當中，河道之內(nèi)取砂的范圍是河道管理部門進行確定的，但是，一般都需要向企業(yè)收取管理費之后才能批準，但是，很多單位不辦理任何手續(xù)就開始開采。

第五，有些企業(yè)雖然辦理采礦權(quán)手續(xù)，但是沒有得到土地使用權(quán)，這樣的企業(yè)在獲得采礦權(quán)之后為了迅速開展工作，私底下和土地使用權(quán)的某人簽署協(xié)議，之后就不辦任何手續(xù)，這種行為嚴重干擾了土地市場的正常秩序。

二、土地管理以及礦業(yè)管理存在矛盾沖突的原因分析

第一，相關(guān)法律以及法規(guī)宣傳不到位，很多法律法規(guī)沒有宣傳，所以機關(guān)工作人員對其也不是很了解，比如土地管理法以及礦產(chǎn)資源法等，此外，群眾法律意識比較單薄，不懂法的群眾占大多數(shù)。

第二，部門之間沒有有效的溝通，沒有實現(xiàn)統(tǒng)一管理。

第三，某些行政執(zhí)法人員素質(zhì)不高，并且執(zhí)法的力度不夠，部分執(zhí)法人員素質(zhì)偏低，所以對案件處理的過程中很隨意，不能堅持執(zhí)法。此外，國土資源部門的某些員工不夠?qū)I(yè)，有些人懂土地管理但不懂礦業(yè)管理，有些人員懂礦業(yè)管理卻不懂土地管理等。

第四，經(jīng)常是出了問題之后采取避重就輕以及大事化小的態(tài)度，在每次整頓的過程中，經(jīng)常是土地以及礦產(chǎn)分開。如果在整頓的期間出現(xiàn)一些問題，往往考慮到這個是屬于系統(tǒng)內(nèi)部的問題，經(jīng)常敷衍了事，處理不徹底以及不完全。

三、解決土地管理以及整頓礦業(yè)秩序問題的對策

第一，需要對我國的土地管理法律法規(guī)等進行必要的完善，并且建立相應(yīng)的監(jiān)督機制，通過監(jiān)督工作加強土地管理以及整頓礦業(yè)的秩序。只有這樣，才能預(yù)防某些工作人員在其中徇私枉法以及切實做到依法行政。

第二，應(yīng)當建立法律監(jiān)督以及制約制度，切實保障各項制度可以得到有效的實施，通過建立健全執(zhí)法制約制度，促使行政執(zhí)法各方面的監(jiān)督工作可以做到位，對于違規(guī)的現(xiàn)象要進行及時的處理，并且接受監(jiān)督。

第三，應(yīng)當及時理清內(nèi)部部門的關(guān)系，保障每一項工作可以做到位。土地利用和礦產(chǎn)規(guī)劃應(yīng)當做好銜接，這樣才能促使兩者在管理中可以相互協(xié)調(diào)，對于違法的案件，應(yīng)當考慮土地以及礦產(chǎn)兩方面的因素，對資源實行統(tǒng)一的管理。

第四，應(yīng)當加強行政力度，對于違法的案件需要加大處罰的力度。只有這樣，才能保障各項法規(guī)以及制度可以落到實處。

結(jié)語

綜上所述，國土資源部門應(yīng)當將土地管理和礦產(chǎn)管理兩方面的工作進行統(tǒng)一管理，加強兩方面的溝通以及銜接，從而提升管理水平。針對土地管理以及整頓礦業(yè)秩序問題應(yīng)當完善法律法規(guī)、加強監(jiān)督、處理好部門之間的關(guān)系以及加大行政執(zhí)法的力度。只有這樣，才能促使土地管理以及礦產(chǎn)管理當中存在的問題得到有效解決，此外，執(zhí)法人員需要在工作中不斷提升自身的執(zhí)法力度以及法律意識，對于居民所舉報的違法開采以及違法用地的情況應(yīng)當引起重視，在土地以及礦產(chǎn)管理上加強相互的溝通以及做好銜接工作。

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