王連波 中共楚雄市委辦公室主任

做好基層巡察工作的思考

王連波 中共楚雄市委辦公室主任

作為推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，促進(jìn)巡察工作向縱深發(fā)展的有效方式，開(kāi)展基層巡察工作是新形勢(shì)下加強(qiáng)基層黨內(nèi)監(jiān)督、提高基層執(zhí)政能力和水平的有效舉措，是加強(qiáng)基層組織建設(shè)、推動(dòng)黨的路線方針政策在基層有效貫徹落實(shí)的重要保證。在開(kāi)展巡查工作過(guò)程中，云南省楚雄市把巡察工作作為履行主體責(zé)任的重要抓手，突出責(zé)任擔(dān)當(dāng)，精心組織謀劃，有力推動(dòng)了全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任落地見(jiàn)效，巡察監(jiān)督的“利劍”作用初步顯現(xiàn)。在這個(gè)過(guò)程中，對(duì)如何做好新形勢(shì)下基層巡察工作，應(yīng)對(duì)工作中出現(xiàn)的困難和問(wèn)題，筆者有如下幾點(diǎn)體會(huì)和思考。

一、楚雄市巡察工作現(xiàn)狀

（一）工作保障有力

黨委高度重視、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是楚雄市巡察工作正常、規(guī)范、高效開(kāi)展的重要基礎(chǔ)，是確保巡察工作取得成效的根本保證。一是保障有力。楚雄市在成立巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組的同時(shí)，設(shè)立巡察辦，并為巡察辦核定編制，保障好經(jīng)費(fèi)、辦公設(shè)備等干事創(chuàng)業(yè)條件。二是督促有力。主要領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)了解巡察情況，明確工作方向；巡察過(guò)程中，巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組及時(shí)對(duì)巡察教方法、提要求、聽(tīng)進(jìn)展，及時(shí)協(xié)調(diào)、解決工作中的困難和問(wèn)題。三是落實(shí)有力。巡察辦及時(shí)梳理各巡查組存在的困難和問(wèn)題并向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)，與巡察組一起研究疑難問(wèn)題。通過(guò)專題督導(dǎo)和日常跟蹤問(wèn)效，邊干邊提醒，領(lǐng)導(dǎo)小組能及時(shí)掌握各組工作進(jìn)展情況，讓各個(gè)階段工作重點(diǎn)突出，目標(biāo)清晰，有力地推動(dòng)了巡察工作有序開(kāi)展。

（二）基礎(chǔ)準(zhǔn)備扎實(shí)

做好巡察前各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，是確保巡察“不缺位”、“不錯(cuò)位”、“不越位”的基礎(chǔ)。一是做好后勤保障。被巡察單位為巡察組提供辦公場(chǎng)地、舉報(bào)信箱等，確保巡察工作有效開(kāi)展。二是強(qiáng)化思想引領(lǐng)。組織巡察組成員參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)，認(rèn)真學(xué)習(xí)《巡視工作條例》等法規(guī)，學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神和王岐山同志有關(guān)巡視工作的要求，盡快進(jìn)入工作狀態(tài)。三是加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)。巡察辦強(qiáng)化與紀(jì)檢、審計(jì)、政法、信訪等部門(mén)的溝通銜接，收集被巡察單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員的信訪舉報(bào)、問(wèn)題查處情況及相關(guān)線索等信息，認(rèn)真分析研判，掌握第一手資料。四是認(rèn)真進(jìn)行走訪摸排。各巡察組結(jié)合實(shí)際制定巡察工作方案，到有關(guān)部門(mén)對(duì)被巡察單位情況進(jìn)行走訪排查摸底，掌握群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題和信訪件情況，做到底數(shù)清、情況明、工作實(shí)。

（三）程序規(guī)范

規(guī)范巡察工作程序，是保證巡察工作步調(diào)一致、不跑偏、不走樣，提高工作效率的前提條件。一是規(guī)范巡察準(zhǔn)備。巡察組結(jié)合被巡察單位實(shí)際制定工作方案，及時(shí)與被巡察黨組織對(duì)接確定進(jìn)駐相關(guān)事宜，扎實(shí)做好進(jìn)駐準(zhǔn)備。二是規(guī)范巡察進(jìn)駐。統(tǒng)一進(jìn)駐和結(jié)束時(shí)間、統(tǒng)一向社會(huì)公開(kāi)進(jìn)駐情況，統(tǒng)一召開(kāi)動(dòng)員會(huì)，統(tǒng)一提供巡察所需的材料模板。巡察期間，牢牢把握政治巡察定位，緊盯“三大問(wèn)題”，緊扣“六大紀(jì)律”，突出巡察重點(diǎn)，力求精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。三是規(guī)范巡察成果。巡察進(jìn)駐結(jié)束，各巡察組及時(shí)形成巡察材料，由巡察辦梳理匯總后報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組審議。在問(wèn)題線索處置上，堅(jiān)持一事一報(bào)，提出處置意見(jiàn)后按程序處置。四是規(guī)范巡察整改。對(duì)巡察發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，巡察組以會(huì)議形式反饋，由被巡察單位主要領(lǐng)導(dǎo)簽收，同時(shí)向社會(huì)公開(kāi)。存在問(wèn)題實(shí)行臺(tái)賬式管理和跟蹤銷(xiāo)號(hào)制度，適時(shí)進(jìn)行回訪，對(duì)整改落實(shí)情況進(jìn)行公開(kāi)，以公開(kāi)促整改，以監(jiān)督促落實(shí)。

（四）層層傳遞責(zé)任

抓好巡察工作是落實(shí)主體責(zé)任的具體化。責(zé)任意識(shí)是否落實(shí)到位，是決定巡察工作能否取得實(shí)效的關(guān)鍵。一是強(qiáng)化巡察組的責(zé)任。高規(guī)格配備巡察組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)，從業(yè)務(wù)部門(mén)挑選業(yè)務(wù)骨干為成員，樹(shù)立“有問(wèn)題發(fā)現(xiàn)不了是失職、發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題不如實(shí)報(bào)告是瀆職”的思想，切實(shí)發(fā)揮巡察組“尖兵”“利劍”作用。二是強(qiáng)化被巡察黨組織的責(zé)任。信任不能代替監(jiān)督，黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū)，接受監(jiān)督?jīng)]有例外。楚雄市要求被巡察單位自覺(jué)接受巡察，不隱瞞問(wèn)題、不回避矛盾，對(duì)巡察工作不干涉、不打聽(tīng)。三是強(qiáng)化協(xié)同作戰(zhàn)的責(zé)任。紀(jì)檢、政法、審計(jì)等部門(mén)根據(jù)巡察工作要求，積極做好配合。對(duì)巡察移交的問(wèn)題線索和信訪件，認(rèn)真對(duì)待，優(yōu)先辦理，及時(shí)反饋。巡察辦充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)的作用，加強(qiáng)對(duì)巡察組工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，加大對(duì)被巡察黨組織整改情況及有關(guān)單位對(duì)巡察組移交問(wèn)題線索、信訪件辦理的督促檢查，倒逼整改主體責(zé)任的落實(shí)。

二、巡察工作中存在的困難和問(wèn)題

（一）認(rèn)識(shí)不到位

作為一種監(jiān)督新路徑，少數(shù)黨組織和黨員干部特別是被巡察單位的領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)巡察工作有一些片面認(rèn)識(shí)，認(rèn)為找出的問(wèn)題多對(duì)單位和個(gè)人會(huì)造成不良影響。還有部分被巡察單位干部存在顧慮，巡察中不同程度存在對(duì)巡察組不講真話的現(xiàn)象。有的習(xí)慣講套話、空話，說(shuō)成績(jī)多，講問(wèn)題少，要么只談成績(jī)不談問(wèn)題。在巡察個(gè)別談話中，普遍存在講總體工作多、講具體問(wèn)題少，講成績(jī)多、講缺點(diǎn)少，講一般性問(wèn)題多、講實(shí)質(zhì)性問(wèn)題少，講工作業(yè)務(wù)多、對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子及成員評(píng)價(jià)少的現(xiàn)象，要碰觸到核心的、要害的問(wèn)題，難度更大。在對(duì)巡察對(duì)象進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查中，存在“一勾到底”的現(xiàn)象，測(cè)評(píng)結(jié)果不佳，可參考性不強(qiáng)。

（二）責(zé)任落實(shí)不到位

楚雄市巡察組成員一般從市屬部門(mén)老領(lǐng)導(dǎo)和紀(jì)委、組織、審計(jì)、財(cái)政等部門(mén)中抽調(diào)組成，由于人員是臨時(shí)組成，少數(shù)干部存在工作積極性不夠、工作熱情不高的現(xiàn)象，影響了巡察工作的成效。還有極少數(shù)巡察人員在巡察中抹不開(kāi)面子，對(duì)深入群眾中調(diào)研摸底掌握實(shí)情有畏難情緒，再加上系統(tǒng)性、規(guī)范性培訓(xùn)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，經(jīng)驗(yàn)不足，對(duì)適應(yīng)巡察工作特別是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的要求還有一定差距。

（三）巡察力量不匹配

對(duì)確定被巡察單位和選備巡察力量的方式還有待提升，因?yàn)閱挝怀袚?dān)的職能職責(zé)不同，被巡察單位的體量也就不同，有的是大系統(tǒng)，有的是小單位，而目前巡察組人員配置每組都一樣，靈活性不夠，導(dǎo)致巡察整體進(jìn)度難把控，工作量、工作進(jìn)展不平衡。在巡察過(guò)程中，進(jìn)駐巡察涉及的內(nèi)容非常多，且每個(gè)部門(mén)的工作都有不同的特點(diǎn)與重心，專項(xiàng)檢查等監(jiān)督檢查手段運(yùn)用得還不夠多，對(duì)部門(mén)或單位的業(yè)務(wù)工作知之甚少，事前參與、事中監(jiān)督不夠，監(jiān)督檢查的針對(duì)性不夠強(qiáng)，難以真正融入部門(mén)或單位的實(shí)際工作，從而難以找準(zhǔn)巡察工作的切入點(diǎn)。

（四）機(jī)制不完善

一是巡察工作需要政治素質(zhì)過(guò)硬、業(yè)務(wù)精通的干部，但是這一類干部往往是被抽調(diào)部門(mén)的業(yè)務(wù)精英，哪個(gè)單位都舍不得放。二是巡察人員屬于臨時(shí)抽調(diào)，人員素質(zhì)參差不齊，綜合運(yùn)用巡察方式發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的能力水平不高。三是對(duì)巡察干部的考核激勵(lì)機(jī)制不健全，難于調(diào)動(dòng)巡察干部的主動(dòng)性、積極性，一定程度上影響了巡察效果。

三、做好基層巡察工作的建議

（一）選好配強(qiáng)巡察人員

巡察工作是一項(xiàng)政策性、政治性、業(yè)務(wù)性都很強(qiáng)的工作。筆者認(rèn)為，做好巡察工作，選好、配強(qiáng)巡察干部至關(guān)重要，首先要豐富巡察人才儲(chǔ)備，為選好配強(qiáng)巡察組成員奠定堅(jiān)實(shí)的人才基礎(chǔ)。其次要合理配備好巡察干部，巡察干部的構(gòu)成要科學(xué)安排、合理搭配，既要有懂紀(jì)檢監(jiān)察工作的，又要有懂組織人事工作的；既要有熟悉相關(guān)政策法規(guī)的，又要有熟悉財(cái)務(wù)審計(jì)的；既要有德高望重的老同志，又要有年富力強(qiáng)的年輕人，從而確保巡察干部在執(zhí)行政策法規(guī)、調(diào)查研究、綜合分析和處理復(fù)雜問(wèn)題等方面保持一個(gè)較好的水平，這樣才能做到對(duì)被巡察單位和談話對(duì)象情況心中有數(shù)，有的放矢。其三，要考慮好巡察對(duì)象與巡察力量的匹配問(wèn)題，視巡察對(duì)象來(lái)靈活安排巡察時(shí)間和人員力量。

（二）強(qiáng)化巡察隊(duì)伍的管理監(jiān)督

要加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)巡察工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組建設(shè)，注重提升干部素質(zhì)，加強(qiáng)教育培訓(xùn)，使巡察干部的專業(yè)素養(yǎng)和工作能力不斷適應(yīng)政治巡察深化發(fā)展的需要。注重日常管理，嚴(yán)守黨的紀(jì)律，積極推動(dòng)巡察干部隊(duì)伍的科學(xué)化、制度化、合理化、規(guī)范化建設(shè)，促進(jìn)巡察工作效率的提高。要切實(shí)強(qiáng)化巡察人員的紀(jì)律意識(shí)，嚴(yán)格考核、嚴(yán)格反饋、嚴(yán)格建檔，從嚴(yán)管理。把提高發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的能力貫穿巡察工作始終，做到“打鐵還需自身硬”。

（三）建立健全巡察制度體系

要強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，從巡察組織機(jī)構(gòu)建設(shè)、巡察工作制度，以及巡察干部培訓(xùn)、教育培養(yǎng)、考核獎(jiǎng)勵(lì)、選拔任用等方面建立有效、管用的制度體系。探索常規(guī)巡察與專項(xiàng)巡察相結(jié)合的模式，綜合運(yùn)用各種巡察方法，積極探索切合基層實(shí)際的新手段新辦法開(kāi)展巡察，推動(dòng)巡察工作向基層延伸、向縱深發(fā)展，有效打通全面從嚴(yán)治黨“最后一公里”，堅(jiān)決把黨內(nèi)監(jiān)督的嚴(yán)肅性和制度剛性約束力體現(xiàn)出來(lái)。

（四）宣傳教育和結(jié)果運(yùn)用并舉

要把學(xué)習(xí)宣傳貫徹上級(jí)黨委關(guān)于巡視巡察工作的法規(guī)制度，作為黨員干部教育培訓(xùn)和宣傳思想工作的重要任務(wù)抓緊抓實(shí)抓好，提高干部群眾的思想認(rèn)識(shí)，為開(kāi)展巡察工作奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。切實(shí)體現(xiàn)巡察工作在加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、教育保護(hù)干部、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行方面的作用，要加大巡察結(jié)果運(yùn)用力度，發(fā)揮巡察的震懾遏制治本作用，促進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督規(guī)范化、制度化。