王睿

特色小鎮(zhèn)如何開(kāi)出“特色之花”？

王睿

“山色湖光步步隨，古今難畫(huà)亦難詩(shī)?！惫糯?shī)人中的小鎮(zhèn)美景，如今正在各地如火如荼地實(shí)踐。乘勢(shì)而起，無(wú)論從國(guó)家層面提出2020年培育1000個(gè)左右特色小鎮(zhèn)，還是各省內(nèi)培育規(guī)劃，都能看到特色小鎮(zhèn)建設(shè)已在全國(guó)“遍地開(kāi)花”。

然而，“遍地開(kāi)花”在云南怎樣開(kāi)出特色之“花”？特色小鎮(zhèn)建設(shè)中，如何促進(jìn)文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)與新農(nóng)村建設(shè)的融合發(fā)展？在實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)支撐的同時(shí)，怎樣突出鄉(xiāng)土文脈的傳續(xù)與浸潤(rùn)？

特色小鎮(zhèn)并無(wú)明確的概念定義，但按照住建部、發(fā)改委、財(cái)政部關(guān)于開(kāi)展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知，特色小鎮(zhèn)應(yīng)具有特色鮮明、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、綠色生態(tài)、美麗宜居的特征。由于地域遼闊，各地經(jīng)濟(jì)背景迥異，特色小鎮(zhèn)在不同省份、地方也有不同的模式和界定方式。

小鎮(zhèn)夢(mèng)想大，鎮(zhèn)小功能強(qiáng)。中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院院長(zhǎng)、中國(guó)城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心學(xué)術(shù)委員楊保軍表示：“特色小鎮(zhèn)建設(shè)一定要以人為本，從生活需求出發(fā)?！?/p>

特色小鎮(zhèn)“非鎮(zhèn)非區(qū)”，不是行政區(qū)劃單元上的一個(gè)鎮(zhèn)，也不是產(chǎn)業(yè)園區(qū)的一個(gè)區(qū)，而是按創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念，結(jié)合自身特質(zhì)，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)定位，科學(xué)進(jìn)行規(guī)劃，挖掘產(chǎn)業(yè)特色、人文底蘊(yùn)和生態(tài)稟賦，有明確產(chǎn)業(yè)定位、文化內(nèi)涵、旅游特色和一定社區(qū)功能，形成“產(chǎn)、城、人、文”四位一體有機(jī)結(jié)合的重要功能平臺(tái)。

防止穿新鞋走老路

特色小鎮(zhèn)經(jīng)驗(yàn)如何復(fù)制？“防止穿新鞋走老路。 ”中國(guó)城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心副主任喬潤(rùn)令說(shuō)，“特色小鎮(zhèn)不是小城鎮(zhèn)、大戰(zhàn)略的翻版。不是村村點(diǎn)火、處處冒煙的再現(xiàn)。企業(yè)是特色小鎮(zhèn)建設(shè)的主角。專(zhuān)家規(guī)劃、專(zhuān)業(yè)設(shè)計(jì)、市場(chǎng)選址、企業(yè)選業(yè)、投資者選項(xiàng)目。政府引導(dǎo)要順勢(shì)而為，尊重市場(chǎng)。不能大包大攬，不能拍腦袋上項(xiàng)目，不能借機(jī)擴(kuò)充政府權(quán)力搞審批，防止以特色小鎮(zhèn)之名建機(jī)構(gòu)、增人員。防止刻意包裝項(xiàng)目，人為拔高升格，人為造城、造境。防止把特色小鎮(zhèn)又搞成新的房地產(chǎn)”。

避免“千鎮(zhèn)一面”，傳承鄉(xiāng)土文化根脈，成為云南特色小鎮(zhèn)建設(shè)必須直面的問(wèn)題。不少地區(qū)建設(shè)特色小鎮(zhèn)只是“新瓶裝舊酒”，缺乏整體規(guī)劃和適宜的產(chǎn)業(yè)融合設(shè)計(jì)，脫實(shí)向虛，搞以房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)為主導(dǎo)的造城運(yùn)動(dòng)，形成新的“空鎮(zhèn)”“鬼鎮(zhèn)”，值得警惕。

那么，云南的特色小鎮(zhèn)怎么個(gè)“特”法？云南有著獨(dú)特的地理位置以及自然條件，生物物種繁多，民族文化多元，這些都為打造特色小鎮(zhèn)提供了良好的先天條件。如果特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目能真正做到產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化和差異化，以點(diǎn)帶面形成一個(gè)有機(jī)的體系，將成為云南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)新的增長(zhǎng)極。

有學(xué)者表示，首要的一點(diǎn)就在于要走綠化環(huán)保、可持續(xù)發(fā)展之路，而不是以往的那種涸澤而漁、透支環(huán)境和未來(lái)的粗暴式發(fā)展。改革開(kāi)放初期，云南各地如雨后春筍般冒出無(wú)數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，絕大多數(shù)做的都是初級(jí)加工產(chǎn)業(yè)。當(dāng)時(shí)的歷史條件下，無(wú)可否認(rèn)這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)帶動(dòng)了地方致富，也確曾輝煌過(guò)一陣，但從今天的眼光看，這種短期發(fā)展付出了頗為昂貴的代價(jià)，云南不可能再走同樣的路。特色小鎮(zhèn)提供了另一種思路，那就是因地制宜，充分利用和發(fā)揮固有資源和傳統(tǒng)特色，找到一條別人無(wú)法復(fù)制的發(fā)展路徑。

喬潤(rùn)令強(qiáng)調(diào)：“特色產(chǎn)業(yè)是特色小鎮(zhèn)的命脈。特色小鎮(zhèn)的‘特’主要集中在特定產(chǎn)業(yè)、資源、產(chǎn)品、企業(yè)等。如橫店鎮(zhèn)的橫店集團(tuán)、越城黃酒小鎮(zhèn)、杭州云棲小鎮(zhèn)的云計(jì)算等?！痹诟髅榔涿赖耐瑫r(shí)，也有美美與共的默契。既有現(xiàn)代感極強(qiáng)的信息經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，又有極具歷史韻味的文化產(chǎn)業(yè)，依山傍水和人文底蘊(yùn)襯出的“高顏值”，是特色小鎮(zhèn)的共同點(diǎn)。

所謂“匠心營(yíng)國(guó)”，就是要有“匠心精神”，仔細(xì)打磨，用心培養(yǎng)自身的特色產(chǎn)業(yè)，培育特色小鎮(zhèn)，才能經(jīng)得起歲月的考驗(yàn)?！按蛟臁碧厣℃?zhèn)，很容易落入房地產(chǎn)業(yè)的俗套?？焖俳ㄔ旆孔?，快餐式消費(fèi)，模仿成功案例，缺乏創(chuàng)新，千篇一律，很容易被市場(chǎng)淘汰。

但是，特色小鎮(zhèn)的打造不能過(guò)于依賴(lài)政府，主要靠政府撥款，缺乏市場(chǎng)活力，缺少中小微型企業(yè)的注入，一旦政策變化，特色小鎮(zhèn)很難生存下去。因此一定要有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，能夠吸引企業(yè)自發(fā)前往投資，充分發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用。

定位精準(zhǔn) 整體謀劃

住建部村鎮(zhèn)司司長(zhǎng)張學(xué)勤此前表示，培育特色小鎮(zhèn)，主要是打造特色鮮明的產(chǎn)業(yè)形態(tài)、和諧宜居的美麗環(huán)境，彰顯特色的傳統(tǒng)文化，提供便捷完善的設(shè)施服務(wù)，建設(shè)充滿(mǎn)活力的體制機(jī)制。

產(chǎn)業(yè)選擇決定小鎮(zhèn)未來(lái)，必須緊扣產(chǎn)業(yè)升級(jí)趨勢(shì)，鎖定產(chǎn)業(yè)主攻方向，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地。

定位突出“獨(dú)特”。特色是小鎮(zhèn)的核心元素，產(chǎn)業(yè)特色是重中之重。找準(zhǔn)特色、凸顯特色、放大特色，是小鎮(zhèn)建設(shè)的關(guān)鍵所在。

當(dāng)你讀懂這片土地，知道它所有的資源脈絡(luò)后，定位精準(zhǔn)，要選哪一個(gè)產(chǎn)業(yè)，要根據(jù)土地的特點(diǎn)、人的特點(diǎn)、原來(lái)有資源的特點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的特點(diǎn)來(lái)梳理。以政府主導(dǎo)的特色小鎮(zhèn)來(lái)說(shuō)，首先要梳理出四大資源：財(cái)政資源、平臺(tái)資源、土地資源、其他資源，之后才能做進(jìn)一步的項(xiàng)目拆借。既強(qiáng)化政府在特色小鎮(zhèn)建設(shè)中的職能作用，整合各類(lèi)資源，加大扶持力度；又充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，調(diào)動(dòng)企業(yè)和社會(huì)力量參與特色小鎮(zhèn)建設(shè)。

產(chǎn)業(yè)布局上，不能“新瓶裝舊酒”，也不能在原有區(qū)塊貼“新標(biāo)簽”。項(xiàng)目甄別上，不能“撿到籃子里的都是菜”，特色小鎮(zhèn)的項(xiàng)目必須是精挑細(xì)選的好項(xiàng)目。投入產(chǎn)出上，不能僅靠數(shù)字、指標(biāo)說(shuō)話(huà)，更要靠形象、效益、實(shí)物說(shuō)話(huà)。要瞄準(zhǔn)高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)高端，引進(jìn)創(chuàng)新力強(qiáng)的領(lǐng)軍型團(tuán)隊(duì)、成長(zhǎng)型企業(yè)，鼓勵(lì)高校畢業(yè)生等90后、大企業(yè)高管、科技人員、留學(xué)歸國(guó)人員創(chuàng)業(yè)者為主的“新四軍”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，尤其要為有夢(mèng)想、有激情、有創(chuàng)意，但無(wú)資本、無(wú)經(jīng)驗(yàn)、無(wú)支撐的“三有三無(wú)”年輕創(chuàng)業(yè)者提供一個(gè)起步的舞臺(tái)。

功能疊加不是機(jī)械的“功能相加”，關(guān)鍵是功能融合。林立的高樓大廈不是云南要的特色小鎮(zhèn)，“產(chǎn)業(yè)園+風(fēng)景區(qū)+文化館、博物館”的大拼盤(pán)也不是云南要的特色小鎮(zhèn)，云南要的是有山有水有人文，讓人愿意留下來(lái)創(chuàng)業(yè)和生活的特色小鎮(zhèn)。

無(wú)論硬件設(shè)施，還是軟件建設(shè)，要“一鎮(zhèn)一風(fēng)格”，多維展示地貌特色、建筑特色和生態(tài)特色。要深挖、延伸、融合產(chǎn)業(yè)功能、文化功能、旅游功能和社區(qū)功能，避免生搬硬套、牽強(qiáng)附會(huì)，真正產(chǎn)生疊加效應(yīng)、推進(jìn)融合發(fā)展。

每個(gè)特色小鎮(zhèn)都要主攻最有基礎(chǔ)、最有優(yōu)勢(shì)的特色產(chǎn)業(yè)，不能“百鎮(zhèn)一面”、同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)。我們要讓方方面面的人都能夠理解云南特色小鎮(zhèn)的戰(zhàn)略方向、定位，包括未來(lái)將建成什么樣子。即便主攻同一產(chǎn)業(yè)，也要差異定位、細(xì)分領(lǐng)域、錯(cuò)位發(fā)展，不能喪失獨(dú)特性。比如，浙江的云棲小鎮(zhèn)、夢(mèng)想小鎮(zhèn)都是信息經(jīng)濟(jì)特色小鎮(zhèn)，但云棲小鎮(zhèn)以發(fā)展大數(shù)據(jù)、云計(jì)算為特色，而夢(mèng)想小鎮(zhèn)主攻“互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)+風(fēng)險(xiǎn)投資”。云南山區(qū)多、壩區(qū)少，要轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展理念，堅(jiān)持多利用坡地、荒地搞建設(shè)，用“山水田園一幅畫(huà)、城鎮(zhèn)村落一體化”的思想來(lái)布局城鎮(zhèn)建設(shè)，大力發(fā)展以山地、山水、田園為特色的城鎮(zhèn)，引導(dǎo)人口合理分布，促進(jìn)城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展。按照環(huán)境生態(tài)學(xué)原理規(guī)劃建設(shè)生態(tài)、山水、園林社區(qū)，吸引有條件的人群進(jìn)入居住和投資創(chuàng)業(yè)，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，形成聚集效應(yīng)，構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。還可以圍繞云南橋頭堡建設(shè)和全方位對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略的實(shí)施，建設(shè)邊境口岸小鎮(zhèn)，依托“兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)”，完善口岸服務(wù)功能，積極發(fā)展進(jìn)出口貿(mào)易、加工貿(mào)易、邊境旅游和民族傳統(tǒng)手工業(yè)，繁榮邊疆經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)，樹(shù)立良好國(guó)門(mén)形象。制造業(yè)特色小鎮(zhèn)要圍繞生產(chǎn)、體驗(yàn)和服務(wù)來(lái)設(shè)計(jì)旅游功能。以城鎮(zhèn)為平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)為支撐，推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)培育的有機(jī)融合，通過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展讓群眾獲得更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，享受更好的公共服務(wù)，增加群眾收入、提高生活質(zhì)量。

特色小鎮(zhèn)還要跟上時(shí)代的步伐，建立“小鎮(zhèn)客廳”，提供公共服務(wù)APP，推進(jìn)數(shù)字化管理全覆蓋，完善醫(yī)療、教育和休閑設(shè)施，實(shí)現(xiàn)“公共服務(wù)不出小鎮(zhèn)”。以推行電子政務(wù)和建設(shè)智慧小鎮(zhèn)為抓手，以數(shù)據(jù)集中和共享為途徑，推動(dòng)各級(jí)政府部門(mén)打破信息壁壘，有效提升特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃、建設(shè)、管理、服務(wù)的智慧化水平，并通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+教育”、“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”、“互聯(lián)網(wǎng)+文化”等惠民工程，讓互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展成果惠及小鎮(zhèn)人民。

大理喜洲古鎮(zhèn)

文化是特色小鎮(zhèn)的“內(nèi)核”，每個(gè)特色小鎮(zhèn)都有它本身的文化標(biāo)識(shí)，能夠給人留下難忘的文化印象。在歷史發(fā)展的長(zhǎng)河中云南各民族優(yōu)秀文化的交流和融合，創(chuàng)造了特色鮮明、異彩紛呈的民族文化藝術(shù)。多民族共居的云南，無(wú)論在語(yǔ)言、民居、民族服飾，還是在民族生活習(xí)俗、民族節(jié)慶中，都會(huì)使人感覺(jué)到神秘、清純、樸實(shí)，還有點(diǎn)濃濃的異域風(fēng)情。要把文化基因植入產(chǎn)業(yè)發(fā)展全過(guò)程，培育創(chuàng)新文化、歷史文化、農(nóng)耕文化、山水文化，匯聚人文資源，形成“人無(wú)我有”的云南區(qū)域特色文化。特別是茶葉、咖啡、野生菌等經(jīng)典產(chǎn)業(yè)都有歷史的文化積淀，主攻這些產(chǎn)業(yè)的文創(chuàng)小鎮(zhèn)要重點(diǎn)挖掘歷史文化，保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，延續(xù)歷史文化根脈，傳承工藝文化精髓。

特色小鎮(zhèn)的開(kāi)發(fā)建設(shè)，旅游并不是核心目的，但擁有一定的旅游功能作支撐，小鎮(zhèn)會(huì)更有生命力。山水風(fēng)光、地形地貌、風(fēng)俗風(fēng)味、古村古居、人文歷史等都是旅游題材。云南山河壯麗，自然風(fēng)光優(yōu)美，擁有北半球最南端終年積雪的高山，茂密蒼茫的原始森林，險(xiǎn)峻深邃的峽谷，發(fā)育典型的喀斯特巖溶地貌，是自然風(fēng)光的博物館，再加上云南眾多的歷史古跡、多姿多彩的民俗風(fēng)情、神秘的宗教文化，更為云南增添了無(wú)限魅力。云南的旅游特色小鎮(zhèn)站位更高，可以打造5A景區(qū)。除了傳統(tǒng)的景區(qū)旅游外，還可以賦予休閑旅游、工業(yè)旅游、體驗(yàn)旅游、教學(xué)旅游、健康旅游等更加多元化的旅游功能，抓住云南全面啟動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展試點(diǎn)和加快旅濤“二次創(chuàng)業(yè)”的重要機(jī)遇，繼續(xù)按照云南省加快旅游小鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)建設(shè)的總體要求和工作目標(biāo)，調(diào)整發(fā)展思路，完善工作機(jī)制，創(chuàng)新建設(shè)模式，繼續(xù)推動(dòng)小城鎮(zhèn)建設(shè)與旅游產(chǎn)業(yè)的有機(jī)結(jié)合和協(xié)同發(fā)展，建設(shè)一批在國(guó)內(nèi)外具有一定知名度的旅游名鎮(zhèn)，為全省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供新產(chǎn)品，為小城鎮(zhèn)建設(shè)注入新動(dòng)力。

彌勒可邑小鎮(zhèn)

他山之石

◎國(guó)內(nèi)篇

杭州云棲小鎮(zhèn)

云棲小鎮(zhèn)位于杭州市西湖區(qū)，是以云計(jì)算為核心，云計(jì)算大數(shù)據(jù)和智能硬件產(chǎn)業(yè)為產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的特色小鎮(zhèn)。2015年涉云產(chǎn)值近30個(gè)億，完成財(cái)政總收入2.1個(gè)億，累計(jì)引進(jìn)企業(yè)328家，產(chǎn)業(yè)已經(jīng)覆蓋云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)金融、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等各個(gè)領(lǐng)域。

越城黃酒小鎮(zhèn)

越城是紹興黃酒的發(fā)祥地，在宋代就是紹興釀酒業(yè)的中心，也是唐代大文豪賀知章、南宋愛(ài)國(guó)詩(shī)人陸游和辛亥革命先烈徐錫麟的故鄉(xiāng)，素有“水鄉(xiāng)，酒鄉(xiāng)，橋鄉(xiāng)，名士之鄉(xiāng)”的美稱(chēng)。如今重點(diǎn)推進(jìn)黃酒產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新提升、黃酒歷史文化和生態(tài)旅游。打造“黃酒+”的模式，發(fā)展“特鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)”。

貴州安順舊州鎮(zhèn)

舊州是中國(guó)屯堡文化的發(fā)源地和聚集區(qū)之一，被譽(yù)為“夢(mèng)里小江南，西南第一州”。 舊州鎮(zhèn)生態(tài)良好、環(huán)境優(yōu)美、文化豐富，是中國(guó)屯堡文化的發(fā)源地和聚集區(qū)之一，在浪塘村打造升級(jí)版“微田園”，以“萬(wàn)綠城”城市綜合合作建設(shè)特色產(chǎn)品職工基地，實(shí)現(xiàn)示范小城鎮(zhèn)訂單式生產(chǎn)，城市綜合體鏈條式銷(xiāo)售。

海南瓊海潭門(mén)鎮(zhèn)

潭門(mén)鎮(zhèn)地處海南省瓊海市東部沿海，是瓊海最具魅力和特色的南海漁業(yè)風(fēng)情小鎮(zhèn)。潭門(mén)漁民遠(yuǎn)洋航行和遠(yuǎn)海捕撈的歷史悠久，蘊(yùn)藏著深厚的海洋文化，是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)“南海航道更路經(jīng)”、“祭兄弟公出海儀式”和“鯉魚(yú)燈”等海洋文化的發(fā)祥地。不僅有“一帶一路”戰(zhàn)略展望和新型城鎮(zhèn)化創(chuàng)新實(shí)踐，還有充分展現(xiàn)瓊海耕海文化和民俗文化、以漁鄉(xiāng)建筑風(fēng)格為主調(diào)的鎮(zhèn)墟面貌。

◎國(guó)外篇

農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)——美國(guó)納帕谷

納帕谷是美國(guó)第一個(gè)世界級(jí)葡萄酒產(chǎn)地，整條山谷內(nèi)種滿(mǎn)了葡萄，是一個(gè)以葡萄酒文化、莊園文化而負(fù)有盛名的旅游勝地，包含了品酒、餐廳、SPA、婚禮、會(huì)議、購(gòu)物及各種娛樂(lè)設(shè)施的綜合性度假區(qū)，目前每年接待世界各地的游客500萬(wàn)人次左右。

文旅小鎮(zhèn)——瑞士達(dá)沃斯

達(dá)沃斯小鎮(zhèn)擁有歐洲最大的天然溜冰場(chǎng)，另外，這里還是阿爾卑斯山中一塊因空氣潔凈清爽而大受好評(píng)的地區(qū)。20世紀(jì)初這里設(shè)立了呼吸系統(tǒng)疾病的治療所，奠定了現(xiàn)今酒店業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。除此之外，世界經(jīng)濟(jì)論壇等大型會(huì)議在此召開(kāi)也令其聞名遐邇。