熹微

云南特色小鎮(zhèn)建設(shè)步入快車道

熹微

云南省普洱市那勐勐特色小鎮(zhèn)項目最近開工建設(shè)。這是普洱市今年陸續(xù)開工建設(shè)的15個特色小鎮(zhèn)之一，也是云南省“十三五”規(guī)劃的重點特色小鎮(zhèn)。

去年至今，“特色小鎮(zhèn)”無疑是城鎮(zhèn)化建設(shè)和文創(chuàng)領(lǐng)域里的熱詞之一。在去年10月，住建部公布了第一批中國特色小鎮(zhèn)名單中，云南上榜3個鎮(zhèn)，分別是紅河州建水縣西莊鎮(zhèn)、大理州大理市喜洲鎮(zhèn)、德宏州瑞麗市畹町鎮(zhèn)。目前，安寧溫泉已成功申報為云南省“十三五”特色小鎮(zhèn)。彌勒市東風(fēng)韻小鎮(zhèn)、可邑旅游小鎮(zhèn)、紅河水鄉(xiāng)小鎮(zhèn)3個項目也已被列入云南省特色小鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。

在以人為核心的新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)過程中，特色小鎮(zhèn)建設(shè)被認(rèn)為是推進(jìn)中國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要組成部分，正扮演著越來越重要的角色。

概念并非始于今日

習(xí)近平總書記曾表示，抓特色小鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)建設(shè)大有可為，對經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，都具有重要意義。

2016年2月份，國家發(fā)改委出面組織了一場特色小鎮(zhèn)的專題發(fā)布會，浙江、貴州被視為特色小鎮(zhèn)發(fā)展的典型地區(qū)。伴隨中央的肯定與推廣，特色小鎮(zhèn)迅速推廣，多地開花。

2016年8月3日，住建部發(fā)布《關(guān)于做好2016年特色小鎮(zhèn)推薦工作的通知》，明確了各省市推薦上報2016年特色小鎮(zhèn)工作的各項細(xì)節(jié)。此外，住建部、發(fā)改委、財政部聯(lián)合發(fā)出的《關(guān)于開展特色小城鎮(zhèn)培育工作的通知》提出在全國范圍內(nèi)開展特色小城鎮(zhèn)培育工作，到2020年爭取培育1000個左右各具特色、富有活力的特色小鎮(zhèn)，約占全國建制鎮(zhèn)5%。特色小鎮(zhèn)要求環(huán)境美麗宜居，產(chǎn)業(yè)豐富，集休閑旅游、商貿(mào)物流、現(xiàn)代制造、教育科技、傳統(tǒng)文化等多種業(yè)態(tài)為一體，投資規(guī)模巨大，未來發(fā)展前景將極具想象空間。

特色小鎮(zhèn)大火于浙江，繼而在全國迅速發(fā)展，但特色小鎮(zhèn)并非浙江原創(chuàng)，其實早在十二年前，云南就邁開了建設(shè)特色小鎮(zhèn)的步伐。2004年，建設(shè)部主要領(lǐng)導(dǎo)到云南視察工作時指出：“云南的小城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)該依托現(xiàn)有風(fēng)景名勝和歷史文化資源，走出一條云南特色小城鎮(zhèn)建設(shè)新路子?！?/p>

2005年，云南省政府召開全省旅游小鎮(zhèn)建設(shè)工作座談會，下發(fā)了《關(guān)于加快旅游小鎮(zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)意見》，啟動了60個旅游小鎮(zhèn)的建設(shè)發(fā)展工作。

2011年，云南省政府下發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的意見》，在原60個旅游小鎮(zhèn)的基礎(chǔ)上，啟動了150個特色小鎮(zhèn)的建設(shè)發(fā)展。

2013年，云南完成了60個旅游小鎮(zhèn)的總體規(guī)劃、特色規(guī)劃和近期建設(shè)規(guī)劃的編制和省級審查工作，實現(xiàn)了旅游小鎮(zhèn)規(guī)劃全覆蓋，明確了特色定位和發(fā)展思路，以及近期重點建設(shè)項目。

2016年，云南發(fā)布了《云南省進(jìn)一步提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境五年行動計劃（2016-2020）》，明確將云南旅游小鎮(zhèn)的培育和發(fā)展作為全省特色小鎮(zhèn)建設(shè)工作的亮點加以打造。

2017年，云南省政府發(fā)布了《關(guān)于加快特色小鎮(zhèn)發(fā)展的意見》（下稱《意見》），根據(jù)《意見》，今年啟動全省特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，力爭到2019年建成20個左右全國一流的特色小鎮(zhèn)，建成80個左右全省一流的特色小鎮(zhèn)。力爭全省25個世居少數(shù)民族各建成1個以上特色小鎮(zhèn)。

2017—2019年，由省發(fā)展改革委每年從省重點項目投資基金中籌集不低于300億元作為資本金專項支持特色小鎮(zhèn)建設(shè)，實現(xiàn)資本金全覆蓋，并向貧困地區(qū)、邊境地區(qū)、世居少數(shù)民族地區(qū)和投資規(guī)模大的特色小鎮(zhèn)傾斜。同時，支持具備條件的特色小鎮(zhèn)建設(shè)開發(fā)企業(yè)發(fā)行企業(yè)債進(jìn)行融資；支持各州、市利用財政資金和社會資金設(shè)立特色小鎮(zhèn)發(fā)展基金。

云南各地加快建設(shè)

《意見》立足較為長遠(yuǎn)的發(fā)展，定位清晰，鼓勵在原有基礎(chǔ)上進(jìn)行提升改造，以及相關(guān)配套設(shè)施的完善。鼓勵州、市、縣、區(qū)結(jié)合本地實際積極培育發(fā)展特色小鎮(zhèn)；運用地方優(yōu)秀傳統(tǒng)建筑元素，營造具有地域差異的建筑風(fēng)貌特色；深入挖掘歷史文化資源，突顯文化特色；充分發(fā)揮民族風(fēng)情多樣的獨特優(yōu)勢，將民族特色打造成為特色小鎮(zhèn)的亮麗名片。

昆明市政府有關(guān)負(fù)責(zé)人表示：計劃采用“先政府資金引導(dǎo)、后社會資本放大”的方式設(shè)立昆明滇池金融小鎮(zhèn)引導(dǎo)發(fā)展基金，初步展望在“十三五”期間，引進(jìn)3到10家具有全國影響力的基金企業(yè)，各類基金管理資產(chǎn)規(guī)模達(dá)到約1000億元，形成立足云南、服務(wù)全國、面向南亞東南亞的具有昆明特色的金融小鎮(zhèn)，成為昆明市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級新的增長點。

普洱市則緊緊把握生態(tài)資源和自然環(huán)境的優(yōu)勢，積極探索綠色發(fā)展道路，積極創(chuàng)建風(fēng)景美、生態(tài)美、生活美、功能全的美麗宜居小鎮(zhèn)，大力推進(jìn)西盟勐梭佤文化特色小鎮(zhèn)、瀾滄惠民茶產(chǎn)業(yè)旅游小鎮(zhèn)、墨江碧溪古鎮(zhèn)、寧洱磨黑休閑旅游小鎮(zhèn)、寧洱那勐勐特色小鎮(zhèn)、鎮(zhèn)沅九甲生態(tài)園林小鎮(zhèn)、茶馬古城等特色小鎮(zhèn)建設(shè)。

大姚縣搶抓機(jī)遇，積極爭取政府投資和招商引資，融資1.3億元推進(jìn)古鎮(zhèn)建設(shè)和文化旅游業(yè)發(fā)展，“千年鹽都、祭孔圣地”的旅游品牌逐漸形成。未來將堅持規(guī)劃先行，突出規(guī)劃引領(lǐng)，按照“錯位競爭、差異發(fā)展”的要求，提升特色小鎮(zhèn)的綜合配套服務(wù)能力，將石羊打造成為全國一流的特色小鎮(zhèn)。

小鎮(zhèn)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)量化

打造特色小鎮(zhèn)，往往知易行難，不僅要有時間表、路線圖這樣的大方向的把握和掌控，還要有不同層面、不同環(huán)節(jié)的細(xì)節(jié)關(guān)注。如此，特色小鎮(zhèn)才有可能從理想走入現(xiàn)實，盡可能地避免犯錯誤和走彎路。

《意見》對每個特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)建制定了標(biāo)準(zhǔn)量化。

用地標(biāo)準(zhǔn)：每個特色小鎮(zhèn)規(guī)劃面積原則上控制在3平方公里左右，建設(shè)面積原則上控制在1平方公里左右。根據(jù)產(chǎn)業(yè)特點和規(guī)模，旅游休閑類、高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)類、生態(tài)園林類特色小鎮(zhèn)可適當(dāng)規(guī)劃一定面積的輻射帶動區(qū)域。

投入標(biāo)準(zhǔn)：2017—2019年，創(chuàng)建全國一流特色小鎮(zhèn)的，每個累計新增投資總額須完成30億元以上；創(chuàng)建全省一流特色小鎮(zhèn)的，每個累計新增投資總額須完成10億元以上。2017、2018、2019年，每個特色小鎮(zhèn)須分別完成投資總額的20%、50%、30%。建成驗收時，每個特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)類投資占總投資比重、社會投資占總投資比重均須達(dá)到50%以上。

基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)：創(chuàng)建全國一流旅游休閑類特色小鎮(zhèn)的，須按照國家4A級及以上旅游景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)；創(chuàng)建全省一流旅游休閑類特色小鎮(zhèn)的，須按照國家3A級及以上旅游景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。每個特色小鎮(zhèn)建成驗收時，集中供水普及率、污水處理率和生活垃圾無害化處理率均須達(dá)到100%；均須建成公共服務(wù)APP，實現(xiàn)100M寬帶接入和公共WIFI全覆蓋；均須配套公共基礎(chǔ)設(shè)施、安防設(shè)施和與人口規(guī)模相適應(yīng)的公共服務(wù)設(shè)施；至少建成1個以上公共停車場，有條件的盡可能建設(shè)地下停車場。

產(chǎn)出效益標(biāo)準(zhǔn)：2017—2019年，創(chuàng)建全國一流特色小鎮(zhèn)的，每個特色小鎮(zhèn)的企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入（含個體工商戶）年均增長25%以上，稅收年均增長15%以上，就業(yè)人數(shù)年均增長15%以上；創(chuàng)建全省一流特色小鎮(zhèn)的，每個特色小鎮(zhèn)的企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入（含個體工商戶）年均增長20%以上，稅收年均增長10%以上，就業(yè)人數(shù)年均增長10%以上。州、市、縣、區(qū)培育發(fā)展特色小鎮(zhèn)，達(dá)到省級創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)的，納入省級支持范圍。

鏈接：

西莊鎮(zhèn)：位于建水縣西部，那里古跡眾多，有包括團(tuán)山村、新房村在內(nèi)的9個國家級傳統(tǒng)村落，有鄉(xiāng)會橋起義舊址，有國家級重點文物保護(hù)單位雙龍橋、列入世界紀(jì)念性建筑保護(hù)基金會遺產(chǎn)保護(hù)名錄的團(tuán)山民居群、黃龍寺風(fēng)景區(qū)等，古跡數(shù)量位列云南之首。

喜洲鎮(zhèn)：位于大理市北部，西倚蒼山，東臨洱海，隋唐時期稱“大厘城”，是南詔時期“十瞼之一”，是電影“五朵金花”的故鄉(xiāng)，云南省著名的歷史文化名鎮(zhèn)和重點僑鄉(xiāng)之一，是一個有著一千多年歷史的白族歷史文化名鎮(zhèn)。

畹町鎮(zhèn)：德宏傣族景頗族自治州瑞麗市轄鎮(zhèn)。畹町是全國最小邊境城市，有“一路”（滇緬公路）、“一橋”（畹町橋）、“一碑”（南洋華僑機(jī)工回國抗戰(zhàn)紀(jì)念碑）、“一車”（美軍在二戰(zhàn)時期投入到亞洲戰(zhàn)場中的威利斯吉普車）、“一戰(zhàn)”（滇西反攻戰(zhàn)中圍殲滇西侵華日軍殘部的黑山門戰(zhàn)役），是一座抗戰(zhàn)名城，同時也是一座外交名城、商貿(mào)名城、旅游文化名城。

畹町鎮(zhèn)