孫 暉

（100011 北京住總第二開發(fā)建設(shè)有限公司 北京）

淺談基層法院審理交通事故案件適用調(diào)解可行性分析

孫 暉

（100011 北京住總第二開發(fā)建設(shè)有限公司 北京）

基層法院審理交通事故案件適用調(diào)解機(jī)制，具有快速、及時(shí)、高效、便捷的優(yōu)勢(shì)，不僅可以及時(shí)化解當(dāng)事人之間的矛盾，而且符合法院審判價(jià)值，做到定紛止?fàn)?、案結(jié)事了，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。本文通過分析交通事故案件逐年增長(zhǎng)以及基層法院案多人少的現(xiàn)狀，提出了交通事故案件適用調(diào)解的必要性和可行性。

基層法院；交通事故；調(diào)解

道路交通事故案件因涉及身體傷害，觸及當(dāng)事人切膚之痛，與當(dāng)事人切身利益息息相關(guān)，在整個(gè)案件的審理過程中不僅需要法官精準(zhǔn)的審判水平，而且需要法官在案件處理上給予受害者及其家屬心理上的撫慰，更適合用和諧的方式處理。調(diào)解因具有處理時(shí)間短、工作效率高、社會(huì)效果好、節(jié)省司法資源的優(yōu)勢(shì)，在審理交通事故案件中適用調(diào)解機(jī)制，不僅能達(dá)到及時(shí)、高效、便捷的化解矛盾，而且符合訴訟的價(jià)值追求，做到案結(jié)事了，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

一、交通事故案件調(diào)解的必要性和可行性

（一）交通事故案件調(diào)解的必要性

1.交通事故案件數(shù)量逐年遞增

截至2010年12月底，A市現(xiàn)有機(jī)動(dòng)車保有量超過92萬(wàn)輛，駕駛?cè)顺^128萬(wàn)人，隨著機(jī)動(dòng)車保有量和道路里程的不斷增長(zhǎng)，道路交通事故呈現(xiàn)逐年上升趨勢(shì)。2006年度，原A市人民法院受理交通事故案件4371宗；2007年度受理交通事故案件4610宗；2008年度受理交通事故案件4719宗。自2009年1月1日起，原A市人民法院撤銷，新成立A市第一、第二、第三人民法院。2010年度僅A市第三人民法院受理交通事故案件3029宗，2011年度A市第三人民法院受理交通事故案件3454宗。

2.交通事故案件處理急迫性

交通事故案件大多涉及受害者身體需要及時(shí)救治，如果按照傳統(tǒng)的審判程序時(shí)限處理，即使適用簡(jiǎn)易程序，解決一起道路交通事故糾紛，一審階段約需三個(gè)月時(shí)間，若再加上二審及執(zhí)行階段，受害者拿到賠償款大概需要一年甚至一年以上的時(shí)間，這對(duì)于急需等錢治病的受害者是無(wú)法承受的訴訟之痛。因此，尋找一種快速處理機(jī)制顯得尤為重要。

3.基層法院案多人少壓力較大

以A市第三人民法院民三庭為例，共有法官7人，2011年受理交通事故案件3454宗，已結(jié)案件3152宗，人均結(jié)案數(shù)為450.28宗。因此，基層法院適用調(diào)解機(jī)制能夠節(jié)約司法成本，緩解案多人少壓力。

（二）交通事故案件調(diào)解的可行性

1.道路交通事故案件的特點(diǎn)

交通事故案件涉及的案情一般比較簡(jiǎn)單、涉案標(biāo)的額相比其他民商事案件較小、法律關(guān)系較為明確、賠償標(biāo)準(zhǔn)比較明確具體，而且交通事故案件具有偶發(fā)性和車輛購(gòu)買保險(xiǎn)的特點(diǎn)，保險(xiǎn)公司是主要的賠償義務(wù)主體，比較適合調(diào)解。

2.交警部門前期處理，當(dāng)事人具有調(diào)解意愿

在《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》實(shí)施前，交警部門的行政調(diào)解作為交通事故案件提起訴訟的前置必經(jīng)程序，交警部門的行政調(diào)解對(duì)交通事故案件的處理起到了極其重要的作用。而且，交警部門具有多年豐富的交通事故案件調(diào)解經(jīng)驗(yàn)。交通事故案件經(jīng)過交警部門的勘查，詢問調(diào)解意愿，事故責(zé)任認(rèn)定等一系列過程，到法院受理階段，一般經(jīng)歷了大約三個(gè)月的時(shí)間，受害者或者受害者的家屬，其希望得到賠償、撫慰的心理更加迫切，希望案件能夠得到迅速處理，因此希望調(diào)解的意愿更加強(qiáng)烈。

二、基層法院審理交通事故案件存在的困難

（一）交警部門與法院審判標(biāo)準(zhǔn)未統(tǒng)一

交警部門對(duì)如何劃分事故責(zé)任及行政處罰具有一定的經(jīng)驗(yàn)，但是對(duì)于相關(guān)賠償標(biāo)準(zhǔn)的掌握不一定清楚。在審判實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)事人在調(diào)解過程中以交警部門的答復(fù)作為抗辯，如責(zé)任比例的問題，車輛與行人相撞司機(jī)與行人負(fù)同等責(zé)任，交警答復(fù)是各賠償一半，這是與法律規(guī)定相矛盾的。這樣導(dǎo)致調(diào)解時(shí)，當(dāng)事人不知應(yīng)該聽法官的還是交警的，導(dǎo)致調(diào)解不成。

（二）基層法院之間審判標(biāo)準(zhǔn)未統(tǒng)一

基層法院的審判標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，雖然A市三個(gè)基層法院對(duì)交通事故案件的審判標(biāo)準(zhǔn)大部分是統(tǒng)一的，但在一部分證據(jù)認(rèn)定方面仍存在一定差異。A市周邊各地的賠償標(biāo)準(zhǔn)差別較大，如佛山市，當(dāng)事人在城鎮(zhèn)居住滿一年以上且有固定收入的，賠償標(biāo)準(zhǔn)是按照城鎮(zhèn)戶口計(jì)算，并且交強(qiáng)險(xiǎn)和商業(yè)險(xiǎn)在一個(gè)案件中一并處理。在深圳市，精神損害撫慰金是按照傷殘等級(jí)來確定的，一個(gè)傷殘等級(jí)是10000元，而在A市是一個(gè)傷殘等級(jí)5000元。不同地區(qū)按照不同標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行賠償，這樣就導(dǎo)致了“同命不同價(jià)”現(xiàn)象，當(dāng)事人心理落差很大；法院進(jìn)行調(diào)解工作時(shí)，很難取得當(dāng)事人信任，調(diào)解工作較難開展。

三、提高基層法院交通事故案件調(diào)解的對(duì)策分析

（一）加強(qiáng)與保險(xiǎn)協(xié)會(huì)的溝通，促其認(rèn)識(shí)到調(diào)解的重要性

1.對(duì)保險(xiǎn)公司進(jìn)行普法宣傳，促其統(tǒng)一內(nèi)部賠償標(biāo)準(zhǔn)

保險(xiǎn)公司不愿調(diào)解的一大原因是誤認(rèn)為調(diào)解的賠償金額高于保險(xiǎn)公司內(nèi)部的賠償標(biāo)準(zhǔn)，保險(xiǎn)公司不僅不通過調(diào)解方案，反而影響了調(diào)解人員的業(yè)績(jī)。其實(shí)保險(xiǎn)公司內(nèi)部制定的賠償標(biāo)準(zhǔn)部分不符合法律規(guī)定，過于苛刻嚴(yán)厲，無(wú)法得到法律上的支持。法院對(duì)保險(xiǎn)公司進(jìn)行普法宣傳，對(duì)其理賠人員予以指導(dǎo)，使保險(xiǎn)公司內(nèi)部賠償標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)家法律相統(tǒng)一，這樣理賠人員的授權(quán)范圍也會(huì)得到擴(kuò)大，進(jìn)一步促進(jìn)保險(xiǎn)公司的調(diào)解意愿。

2.參與保險(xiǎn)協(xié)會(huì)評(píng)價(jià)活動(dòng)，敦促保險(xiǎn)公司主動(dòng)參與調(diào)解

法院參與保險(xiǎn)協(xié)會(huì)對(duì)保險(xiǎn)公司的評(píng)價(jià)活動(dòng)，對(duì)積極參與調(diào)解的保險(xiǎn)公司和調(diào)解人員予以表?yè)P(yáng)和鼓勵(lì)，在一定程度上，敦促保險(xiǎn)公司主動(dòng)參與調(diào)解。

（二）加強(qiáng)與交警部門的聯(lián)動(dòng)，共同促進(jìn)調(diào)解工作開展

1.加強(qiáng)與交警部門的溝通，統(tǒng)一法定賠償標(biāo)準(zhǔn)

法院應(yīng)加強(qiáng)與交警部門的溝通，對(duì)處理交通事故調(diào)解的人員進(jìn)行法定賠償標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)，對(duì)負(fù)責(zé)調(diào)解工作的交警予以培訓(xùn)，促使交警部門與法院統(tǒng)一賠償標(biāo)準(zhǔn)，有助于調(diào)解工作的開展。

2.交警部門調(diào)解成功，法院給予司法確認(rèn)

交警部門在調(diào)解成功后，應(yīng)告知當(dāng)事人及時(shí)向法院申請(qǐng)司法確認(rèn)，由法院出具裁判文書，賦予調(diào)解協(xié)議法律強(qiáng)制力。若一方當(dāng)事人不履行協(xié)議內(nèi)容時(shí)，另一方可以直接向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，在便捷快速處理交通事故案件的同時(shí)，達(dá)到充分保障自身權(quán)益的目的。

3.交警部門調(diào)解不成功，應(yīng)給予當(dāng)事人權(quán)利保護(hù)指引

雙方當(dāng)事人在調(diào)解不成功時(shí)，交警部門應(yīng)及時(shí)指引當(dāng)事人保護(hù)自身權(quán)利，比如向法院申請(qǐng)?jiān)V前保全、先予執(zhí)行等訴前保護(hù)措施，以保護(hù)自身權(quán)益。

[1]童磊.論行政訴訟調(diào)解制度的適用[J].赤峰學(xué)院學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2014（9）：107-109.

[2]陳銘聰.行政訴訟法中應(yīng)設(shè)置調(diào)解制度[J].甘肅警察職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)，2012（4）：5-13.