金靜華

（201207 上海政法學院 上海）

電子政務引起的法律問題及其歸責制度
——以上海市為例

金靜華

（201207 上海政法學院 上海）

當今社會出現了從工業(yè)社會到信息社會的大趨勢，政府既是最大的信息采集者和擁有者，同時又是信息技術的最大使用者，信息化時代的電子政務是經濟與社會信息化的先決條件，因此電子政府的建設是整個國民經濟和社會信息化的火車頭，電子政務的開展可以帶動整個社會的電子信息化，自20世紀90年代電子政務產生以來，受到許多國家的青睞。但是隨著政府對公民信息的采集與利用，侵權問題不斷涌現，筆者在介紹電子政務帶來現代化便利的同時，以上海市的具體實施情況作出分析，并提出政府在如何運用互聯(lián)網大數據行政時可以進一步完善的措施探析。

電子政務；“互聯(lián)網+”；侵權；規(guī)制

一、電子政務的概念及其巨大意義

電子政務是指運用計算機、網絡和通信等現代信息技術手段,實現政府組織結構和工作流程的優(yōu)化重組,超越時間、空間和部門分隔的限制,建成一個精簡、高效、廉潔、公平的政府運作模式,以便全方位地向社會提供優(yōu)質、規(guī)范、透明、符合國際水準的管理和服務。

聯(lián)合國經濟社會理事會將電子政務定義為，政府通過信息通信技術手段的密集性和戰(zhàn)略性應用組織公共管理的方式，旨在提高效率、增強政府的透明度、改善財政約束、改進公共政策的質量和決策的科學性，建立良好的政府之間、政府與社會、社區(qū)以及政府與公民之間的關系，提高公共服務的質量，贏得廣泛的社會參與度。

它包含多方面的內容，如政府辦公自動化、政府實時信息發(fā)布與公開、政府部門間的信息共建共享、各公民網上查詢政府信息、電子化民意調查和社會經濟統(tǒng)計等。

電子政務的巨大意義：

（1）有利于政府內部工作效率的提高和工作流程的優(yōu)化。

（2）健全政府職能體系，完善公共服務體系。

（3）最大限度滿足行政相對人的需求，方便生產和生活。

（4）擴大民主參與行政，促進社會監(jiān)督。

（5）有利于帶動信息化建設，擴大國際交流合作。

（6）有利于公共安全和國家安全。

二、我國電子政務推行的現狀

經過近年來的發(fā)展我國電子政務已初具規(guī)模，我國的政府網站數量達到一萬多個，運用電子手段來推進政務公開服務公眾，傾聽民意，在很大程度上提高了行政效率并加強了公眾服務，然而我國當前電子政務建設還存在許多問題如政府網站建設滯后、服務功能水平低、政務新聞時效差、信息不準確完善等等。中國目前沒有電子政務的成文法，只存在中華人民共和國電子政務法（專家建議稿），存在的許多問題解決方式依舊沒有成文法律規(guī)定，其中就包括電子政務的侵權問題及其責任追究原則。

國務院2015年發(fā)布了（國發(fā)〔2015〕40號）國務院關于積極推進“互聯(lián)網+”行動的指導意見，要求著力創(chuàng)新政府服務模式，夯實網絡發(fā)展基礎，營造安全網絡環(huán)境，提升公共服務水平。

2016年上海市政府發(fā)布了上海市人民政府關于印發(fā)《上海市推進“互聯(lián)網+”行動實施意見》的通知（滬府發(fā)〔2016〕9號） 專項行動第21項：互聯(lián)網＋電子政務?；谠朴嬎恪⒋髷祿治?，信用風險評價模型等技術，完善綜合監(jiān)管體系建設，推動綜合監(jiān)管平臺和信用平臺與金融、認證、行政執(zhí)法機構聯(lián)動，重點針對稅務、海關、質檢、食品安全、交通、人才、企業(yè)金融等領域開展綜合監(jiān)管服務。具體措施有：

1.強化信息基礎設施和安全保障

深化城市寬帶、無線城市、通信樞紐建設，為“互聯(lián)網＋”提供高速可靠的基礎網絡支撐；強化“互聯(lián)網＋”關鍵領域重要信息系統(tǒng)的安全保障，落實風險評估、等級保護、安全測評、應急管理等監(jiān)管制度和相關國家標準；強化用戶個人信息的保護，確保數據安全，建立從數據采集、處理、流通、應用等多個環(huán)節(jié)的安全評估和審查機制；提高“互聯(lián)網＋”安全核心技術，營造安全可信、文明守法的網絡社會環(huán)境。與此相關的責任單位包括上海市經濟信息化委、市網信辦、市通信管理局、市發(fā)展改革委、市公安局等等。

2.提升政府公共服務能效

建設面向政府公共服務的大數據平臺，完善上海市政府數據服務網，形成政務數據資源對外開放的統(tǒng)一門戶，讓百姓獲得政府公開的信息更便捷和高效,擴大政府門戶網站辦事功能；創(chuàng)新政府購買服務等PPP商業(yè)模式，引入社會資本承擔政府項目的建設、運營,PPP是當前很火爆的合作模式，非常值得在電子政務中運用；將政府電子公共服務和和社會保障、醫(yī)療健康、交通出行、公用事業(yè)等民生服務掛鉤，提升政府信息化水平，提高公共服務效率和品質，進而提高公眾滿意度。

國務院與上海市政府關于互聯(lián)網+電子政務建設的相同之處：

（1）推動互聯(lián)網和政府的深度結合，構建一體化在線公共服務。

（2）鼓勵政府和互聯(lián)網企業(yè)合作建立數據信息共享平臺，公開相關數據信息。

（3）利用大數據分析手段，提高政府的綜合治理能力，提高公眾滿意度。

上海市的創(chuàng)新之處：

（1）建立和完善城市綜合監(jiān)管信息服務平臺，推動政府服務模式從“一門式”向“一口式”轉變。

（2）推動綜合監(jiān)管平臺和信用平臺與金融、認證等行政機構執(zhí)法聯(lián)動。

（3）多渠道公布數據信息（報紙、APP、網站等）

一口式聯(lián)合審批的例子：

圖1 新企業(yè)設立貿易類（酒類零售）的聯(lián)合審批

三、電子政務引發(fā)的法律問題及其歸責制度

1.電子執(zhí)政引起的法律問題

（1）信息質量問題。電子信息在全面性、及時性、準確性、穩(wěn)定性等方面極有可能存在目前無法預計的問題。

（2）電子行政與公民隱私保護之間的衡平問題。行政機關擁有獲取公民信息的各種權力手段和技術手段，而許多行政過程并沒有公開，因此造成了所謂的“信息國家—透明公民”的危險格局，其中對于國家行政機關掌握的公民隱私怎么進行有效保護和平衡值得深思。

（3）電子政務中的侵權行為。①行政不作為。②電子平臺本身技術問題。

2.電子政務推行的完善方向

政府作為大數據的采集者和公布者，需盡快建立覆蓋數據采集、處理、流通、應用等環(huán)節(jié)的安全評估與審查機制，在信息的錄入和更新上盡量保證其全面性、及時性、準確性與穩(wěn)定性，保證公民從官方數據平臺上獲取信息的高質量。

電子政務下公民隱私保護的建議措施：

（1）在電子行政行為過程中采取密匙等技術上的加密措施，強化“互聯(lián)網+”關鍵領域重要信息系統(tǒng)的安全保障；強化用戶個人信息保護，確保數據安全，提高“互聯(lián)網＋”安全核心技術、產品和服務水平。

（2）在一定程度上確立公民的隱私確認自主權，進一步提高全民網絡安全意識，讓人們在得到便捷的同時也提高警惕。

（3）加重政府在收集、儲存和傳輸數據過程中的保密責任，確立信息經手的國家機關工作人員基于職務的特殊權利，例如在涉及公民私密信息必要時的拒絕作證權等。

當電子行政侵犯公民的獲取信息的合法權益時，例如行政不作為，可能是行政機關端無人回應來滿足公民信息獲取的要求；抑或電子數據或者電子平臺出現技術故障，行政機關及其工作人員在行政行為中“無過錯”，但確實最終侵害了公民的相關權益，與之配套的權利救濟制度也得盡快制定，而不能因為沒有主觀過錯而逃避責任，所有的法律人都明白“無救濟則無權利”，理應有行政復議、行政訴訟、行政賠償等一系列制度來保障電子政務下公民權利的實施。

四、總論

電子政務是現代信息技術與行政管理等多個學科相融合的產物，既能夠提高辦事效率、質量，又節(jié)省開支，但在帶來許多利處的同時相關的權益保護制度也必須得到重視，其中的權利義務與責任規(guī)制非常模糊，大量的問題在現實的電子行政的操作中出現，當前急需明確的法律規(guī)制來引導電子行政這一舉措，同時我們也期待《中華人民共和國電子政務法》的頒布與實施。

[1]《國務院關于積極推進“互聯(lián)網+行動的指導意見”》（國發(fā)【2015】40號）.

[2]上海市人民政府關于印發(fā)《上海市推進“互聯(lián)網+”行動實施意見》的通知.

[3]趙金英.電子行政行為的法律效力問題研究.電子政務，2014(3).

[4]劉曉洋.思維與技術：大數據支持下的政府流程再造.“大數據”專題研究（四），2016（3）.

[5]周漢華.《中華人民共和國電子政務法》（專家建議稿）起草說明.電子政務，2009（7）.

[6]高家偉.論電子政務法.中國法學，2003（4）.

[7]姜雷，陳敬良.美國電子政務的立法狀況及其對我國的啟示.北京工商大學學報，2011（3）.

金靜華，江蘇蘇州人，上海政法學院2015級研究生，憲法學與行政法學專業(yè)，師從楊寅教授。