□浙江省發(fā)展和改革委員會副主任 林駿

以形成全面開放新格局為先導 加快培育招大引強新動能

□浙江省發(fā)展和改革委員會副主任 林駿

要著眼于“豐富內(nèi)涵、強化服務、培育招大引強新動能”的要求，堅持在繼承中拓展、在拓展中創(chuàng)新、在創(chuàng)新中發(fā)展，做到“一個理念統(tǒng)領、雙向互動促進、三資融合發(fā)展、四輪創(chuàng)新驅(qū)動、五項工作突破”，通過做深做細做實做大浙商創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，持續(xù)培育招大引強新動能，為浙江深入貫徹新發(fā)展理念注入源源不竭的生機活力和動力支持

黨的十九大報告提出了習近平新時代中國特色社會主義思想，用“八個明確”“十四個堅持”清晰闡明，通篇閃耀著馬克思主義真理光輝，是馬克思主義中國化的最新成果，是全黨全國人民為實現(xiàn)中華民族偉大復興而奮斗的行動指南，其中“新”字特別突出，主要是新時代、新思想、新矛盾、新使命、新征程、新作為等。與我們工作息息相關是“十四個堅持”中的“堅持新發(fā)展理念”，明確指出要“堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念”“毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用”“主動參與和推動經(jīng)濟全球化進程，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟，不斷壯大我國經(jīng)濟實力和綜合國力”。同時，以新發(fā)展理念為指導，報告對推動形成全面開放新格局進行了具體闡釋，對進一步做好擴大開放、招商引資提供了更精準的工作遵循，強調(diào)“要以‘一帶一路’建設為重點，堅持引進來和走出去并重，形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟的開放格局”“實行高水平投資自由化便利化政策，大幅度放寬市場準入”“優(yōu)化區(qū)域開放布局，加大西部開放力度”“賦予自由貿(mào)易試驗區(qū)更大改革自主權，探索建設自由貿(mào)易港”“創(chuàng)新對外投資方式，促進國際產(chǎn)能合作，形成面向全球的貿(mào)易、投融資、生產(chǎn)、服務網(wǎng)絡，加快培育國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢”。

浙江是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要萌發(fā)地，構建全面開放新格局的理念思想與習近平總書記在浙江工作期間提出的“跳出浙江發(fā)展浙江”戰(zhàn)略思想一脈相承。結(jié)合省第十四次黨代會關于“以浙商回歸為牽引，堅持民資、國資、外資一起上，突出招引大項目好項目，大力建設國際產(chǎn)業(yè)合作園，努力把浙江建成優(yōu)質(zhì)民資創(chuàng)業(yè)主陣地、國企創(chuàng)新發(fā)展新高地、高質(zhì)量外資集聚地”部署要求，我們要著眼于“豐富內(nèi)涵、強化服務、培育招大引強新動能”的要求，堅持在繼承中拓展、在拓展中創(chuàng)新、在創(chuàng)新中發(fā)展，做到“一個理念統(tǒng)領、雙向互動促進、三資融合發(fā)展、四輪創(chuàng)新驅(qū)動、五項工作突破”，通過做深做細做實做大浙商創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，持續(xù)培育招大引強新動能，為浙江深入貫徹新發(fā)展理念注入源源不竭的生機活力和動力支持。

一個理念統(tǒng)領，就是堅定不移地貫徹落實新發(fā)展理念中的開放發(fā)展理念

十九大報告指出，“開放帶來進步，封閉必然落后。中國開放的大門不會關閉，只會越開越大?！闭憬歉母镩_放最活躍的省份之一，浙江經(jīng)濟社會的發(fā)展得益于開放，浙商創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新取得的成就也得益于浙商走出去拓展發(fā)展空間，浙江未來的發(fā)展仍然要繼續(xù)擴大開放。省第十四次黨代會提出的“四個強省”里就強調(diào)了“開放強省”。我們所從事的浙商創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、招商引資、外資促進、央企合作等工作總體都屬于擴大開放的范疇。要堅持以開放發(fā)展理念統(tǒng)領我們從事的工作，突出要求我們以博大胸懷、廣闊視野在全球配置資源，為我所用。而且我們的工作是互聯(lián)互通的、視野是開放的、胸懷是全局的、資源是共享的、目標是一致的，最終都是為“兩個高水平”服務。

雙向互動促進，就是堅持“走出去”與“引進來”并重并舉

十九大報告明確提出構建全面開放新格局，實際上是要求在“走出去”和“引進來”的內(nèi)涵、外延、機制、途徑等方面全方位拓展。就我們當前從事的工作而言：

“走出去”板塊，有國際合作、國內(nèi)合作兩個方面，國際合作以參與“一帶一路”建設為重點，依托義甬舟大通道、浙江（舟山）自由貿(mào)易區(qū)，積極引導浙商參與“一帶一路”沿線建設，擴大對外貿(mào)易，特別是充分發(fā)揮國家發(fā)改委與省政府建立的國際產(chǎn)能合作委省協(xié)同機制的作用，引導市場主體積極參與國際產(chǎn)能合作；國內(nèi)合作就是按照十九大報告中實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的要求，積極引導浙商參與京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶建設，積極參與東北等老工業(yè)基地振興、中部地區(qū)崛起、西部開發(fā)；參與支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)加快發(fā)展。

“引進來”板塊，就是要瞄準省內(nèi)大灣區(qū)大花園大通道大運河等建設，以“八大萬億”產(chǎn)業(yè)為重點，做到以浙商回歸為牽引，堅持民資、國資、外資一起上，構建民企、國企、央企、外企、僑企等一起“投資浙江回歸牽引”的大格局，計劃2018—2022年省外投資浙江回歸牽引到位資金年均增長10%，總額達到30000億元，對同期全省產(chǎn)業(yè)投資貢獻達到40%以上，力爭引進10個左右超百億元大項目，助力打造浙大校友企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新總部園等10個左右千億級或500億級產(chǎn)業(yè)集群。

提出“投資浙江回歸牽引”這一概念，既是做大增量文章、提升招大引強成果、突出大項目好項目的殷切期待，也蘊含擴大招商領域范圍、強化政策環(huán)境保障的明確要求。具體基于三點考慮：一是黨代會和領導批示有要求。黨代會提出以浙商回歸為牽引，堅持民資、國資、外資一起上，車俊書記7月份批示要擴大浙商回歸內(nèi)涵，著力招大引強，培育新動能，強化服務保障。李學忠主任也多次開展招大引強等方面調(diào)研，對以浙商回歸為牽引加快完善招大引強工作體系提出明確要求。二是擴大浙商回歸成果有要求。隨著浙商回歸的深入實施，單純將浙商作為招引客體已不足以拓展回歸成果，各級政府作為招商主體、單純的項目招商、情感招商也不足以拓展招商成果，必須拓展招商客體范圍、創(chuàng)新招商思路、探索招商新政，培育招大引強新動能。三是整合招商力量有要求。委領導的分工調(diào)整已進行了浙商、央企、外資的融合，全省浙商回歸的機構隊伍也需要整合、理順，推進全省一盤棋招商，促進提升各級招商工作水平，切實形成工作合力。

三資融合發(fā)展，就是堅持民企、國企、外企一起引，有效促進浙商回歸、央企合作、招引外資工作的融合

促進融合、擰成一股繩，要在開放發(fā)展、招大引強工作中著力于“三個聚焦”：

聚焦戰(zhàn)略布局促融合。無論是“走出去”還是“引進來”，無論是利用外資還是對外投資，都要緊緊圍繞國家和浙江省的發(fā)展戰(zhàn)略，將注意力集中在支撐浙江發(fā)展的重大戰(zhàn)略上。

聚焦產(chǎn)業(yè)鏈招商促融合。按照精準施策、招大引強的要求，大力推進以“建鏈、補鏈、強鏈”為內(nèi)容的產(chǎn)業(yè)鏈招商，以產(chǎn)業(yè)鏈的構建和完善，促進民資、國資、外資的有效招引和整合，這就要求我們加快謀劃一批重點招商的產(chǎn)業(yè)鏈、建立一批引領全省未來戰(zhàn)略發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈、完善一批補齊產(chǎn)業(yè)短板重要發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈、強化一批影響重點領域關鍵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈，加快研究出臺產(chǎn)業(yè)鏈招商指導意見，制定產(chǎn)業(yè)鏈招商指導目錄，建設基于大數(shù)據(jù)的產(chǎn)業(yè)鏈招商決策平臺，繪制符合浙江發(fā)展方向的產(chǎn)業(yè)鏈、技術鏈、人才鏈、資金鏈、信息鏈，形成全省產(chǎn)業(yè)鏈招商需求的產(chǎn)業(yè)平臺信息庫和產(chǎn)業(yè)鏈招商供給的重點企業(yè)信息庫，謀劃引進一批能夠形成產(chǎn)業(yè)集群、有效帶動轉(zhuǎn)型發(fā)展的大項目、好項目，促進產(chǎn)業(yè)鏈橫向拓展和縱向延伸，推動區(qū)域之間產(chǎn)業(yè)合理布局和協(xié)同發(fā)展。全面實施產(chǎn)業(yè)鏈招商引資，加快打造“建鏈、補鏈、強鏈”新通道。

聚焦招商行動促融合。要主動出擊開展招商行動，不能局限于全省面上的統(tǒng)計考核，一方面，要加強建立與重點浙商、重點央企、重點外資機構的日常聯(lián)系機制，及時捕捉招商信息；另一方面，要主動登門招商、親自參與談判，發(fā)揮省級層面的綜合協(xié)調(diào)力量，引進能夠起到“牽一發(fā)動全身”的大項目，引領建立產(chǎn)業(yè)集群的大項目。要牽頭各級各有關部門在長三角、珠三角、京津冀等重點地區(qū)，依托政府駐外辦事機構統(tǒng)籌安排招商分隊長期駐外，加強工作力量，通過精耕細作、長期跟蹤、深入接觸、定時溝通，廣泛獲取項目信息，及時進行對接洽談。

四輪創(chuàng)新驅(qū)動，就是通過平臺創(chuàng)新、活動創(chuàng)新、載體創(chuàng)新、項目管理創(chuàng)新，為擴大開放、招大引強持續(xù)增添新動能

平臺創(chuàng)新。在對外投資方面，要繼續(xù)著眼于境外投資園區(qū)特別是國際產(chǎn)能合作平臺的打造，帶動省內(nèi)裝備和相關設備配套輸出；要著眼于省際合作園區(qū)的打造，推動浙江企業(yè)參與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，擴大“走出去”成果，從而推動浙商在“一帶一路”沿線國家和國內(nèi)其他省份吸納要素資源、拓展發(fā)展空間、增強競爭優(yōu)勢，為不斷提升反哺浙江的能力提供原生動力。在“引進來”方面，在建設產(chǎn)業(yè)鏈招商數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)平臺基礎上，選擇若干地市或產(chǎn)業(yè)園開展產(chǎn)業(yè)鏈招商試點工作，總結(jié)經(jīng)驗向全省推廣。梳理匯總省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、特色小鎮(zhèn)等招商平臺中連片地塊清單，加快建立知名浙商領銜回歸產(chǎn)業(yè)園。支持有條件的產(chǎn)業(yè)園區(qū)完善園區(qū)規(guī)劃，突出園區(qū)特色，進一步明確功能分區(qū)，突出主導產(chǎn)業(yè)鏈和重點招商項目，為投資浙江回歸牽引建設專題承接平臺。明年要著力梳理境外投資國際產(chǎn)能合作重點園區(qū)，建立產(chǎn)業(yè)鏈招商試點園區(qū)、浙商領銜回歸產(chǎn)業(yè)園，打造掌握在自己手上的產(chǎn)業(yè)集聚平臺。

活動創(chuàng)新。堅持錯年舉辦世界浙商大會、天下浙商家鄉(xiāng)行等浙商回歸主題活動，鼓勵各市縣定期舉辦地方特色商幫大會，聯(lián)動舉辦具有投資浙江、發(fā)展浙江功能屬性的系列專題活動，集聚省外浙商、省外浙江大學校友并攜手各類投資主體支持浙江發(fā)展的注意力。堅持每年主動走出去在長三角、珠三角、京津冀、港澳臺以及海外重點地區(qū)輪流舉辦投資浙江回歸牽引專題活動，主動推介浙江發(fā)展環(huán)境，擴大投資浙江回歸牽引成果。計劃明年舉行天下浙商家鄉(xiāng)行（含國內(nèi)民企、央企等）、境外投資浙江回歸牽引專題活動、外國使領館投資機構看浙江等活動。

載體創(chuàng)新。大力發(fā)展政府母基金參與的浙商回歸主題基金、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金和園區(qū)投資基金，既有效吸納浙商資本回歸，也為重點招商項目提供金融支持，助推項目引進。積極推廣PPP模式、推介PPP項目，有效引導各類投資主體參與重大基礎設施項目。充分發(fā)揮浙江大學等高等院校、科研院所的人才科技優(yōu)勢，積極支持浙大校友企業(yè)總部經(jīng)濟園加快建設，積極推動省內(nèi)外高等院校、科研院所開展技術合作，引進新技術、開發(fā)新產(chǎn)品、創(chuàng)造新需求，建立科技創(chuàng)新中心，促進高新技術產(chǎn)業(yè)化、商品化。明年重點推動省外浙大校友會與浙江商會的融合互動，并及時總結(jié)浙大校友回歸的經(jīng)驗，推動浙江其他高校校友回歸工作。

項目管理創(chuàng)新。按照項目清單制管理的要求，進一步完善“5213行動計劃”，建立統(tǒng)籌民企、國企、央企的全方位招大引強項目庫建設，特別加強重大浙商、重大外資、重大央企合作項目庫建設，銜接省市長項目工程，建立省、市、縣三級重點洽談盯引項目清單，省級重點洽談盯引符合國家和省產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、規(guī)劃布局，總投資10億元以上，產(chǎn)業(yè)鏈條長、帶動力強的項目，每月滾動調(diào)整保持在50個左右，落實“省領導牽頭、省級部門協(xié)同保障、市縣領導全程跟進”的工作機制，合力協(xié)調(diào)推動工作。實行領導“一對一”親自盯引、“面對面”一線協(xié)調(diào)。

五項工作突破，就是突破工作體制、突破部門聯(lián)動、突破內(nèi)外互動、突破招商政策、突破經(jīng)費支持

突破工作體制，就是在省浙商創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作領導小組辦公室架構基礎上，通過民資、國資、外資一起上、互為融合的工作機制，逐步建立全省招商引資、投資促進的工作體制，促進全省招商引資工作一盤棋運作，切實加強對招商人員的培訓，建設專業(yè)化招商隊伍，建立完善覆蓋浙商、央企、外資的目標責任制考核制度。

突破部門聯(lián)動，就是依托省浙商創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作領導小組各成員單位，有效推動發(fā)改委、工商聯(lián)、浙商總會等“幾架馬車”為“動車組”，推動省級各有關單位立足各業(yè)務部門的專業(yè)特長和職能優(yōu)勢，完善招商政策，精準推介項目，以舉辦專業(yè)項目推介會、專業(yè)項目會審等形式，協(xié)同開展專業(yè)招商，著力招引有利于促進產(chǎn)業(yè)集聚、形成產(chǎn)業(yè)鏈的龍頭項目，為打造“大項目——產(chǎn)業(yè)鏈——產(chǎn)業(yè)集群”的線性招商模式提供專業(yè)支撐。

突破內(nèi)外互動，就是要充分發(fā)揮浙商總會的作用，強化委會協(xié)同機制，加強省外浙江商會“引進辦”、海外僑商會“聯(lián)絡處”建設，健全省領導對口聯(lián)系省外浙江商會制度，充分發(fā)揮省外浙江各級商會聯(lián)系當?shù)孛衿?、國企和外企的?yōu)勢，及時掌握各類主體的投資信息，開展針對性投資浙江回歸牽引。推動省外浙江大學校友會與省外浙江商會的對接互動，促進浙商資本與浙大校友人才科技的捆綁回歸。

突破招商政策，就是啟動實施省發(fā)改委關于進一步促進外資招大引強工作的若干舉措，重點突破土地、金融等政策，加大用地支持力度，鼓勵推行“長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合”的供應方式及“彈性土地出讓年限”的供地政策。積極協(xié)助重大招商項目爭取獎補資金支持，鼓勵各地充分發(fā)揮財政撬動作用，對以商引商項目、產(chǎn)業(yè)鏈關鍵項目、總部經(jīng)濟項目予以財政補助，對世界500強、全國100強、央企和行業(yè)龍頭企業(yè)投資的項目、產(chǎn)業(yè)鏈關鍵項目實行“一企一策”。

突破經(jīng)費支持，就是制定完善招大引強經(jīng)費管理規(guī)定，有力保障重點產(chǎn)業(yè)、重大項目、重要信息的“網(wǎng)庫”建設，對舉辦重大招商活動及開展駐點招商、小分隊招商中涉及的招商接待、差旅費、租車服務等在政策范圍內(nèi)予以傾斜，對符合規(guī)定、有明確招商任務的境外團組出訪予以優(yōu)先保證。

總之，要按照“學懂弄通做實”的總要求，按照李學忠主任提出的“高舉旗幟、內(nèi)化于心、外化于行，忠誠核心、擁護核心、看齊核心，圍繞中心、服務大局、謀深做實，從嚴從緊、抓小抓早、自省自律”的要求，認真抓好黨的十九大報告的學習貫徹，扎實落實到明年工作思路謀劃和具體工作中，使十九大精神真正成為統(tǒng)一思想共識、凝聚部門合力、擴大工作成果的動力源泉和行動指南。

*本文系林駿同志11月17日在相關處室黨支部學習十九大報告主題黨日活動上的講話要點，編發(fā)時有刪節(jié)。