□章轉(zhuǎn)輪

信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲需尋求部門合作

□章轉(zhuǎn)輪

過(guò)去的一年，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)社會(huì)信用體系建設(shè)重視程度前所未有。習(xí)近平總書記主持中央深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議4次審議信用建設(shè)議題，國(guó)務(wù)院和中辦、國(guó)辦層面出臺(tái)6個(gè)具有頂層設(shè)計(jì)意義的重大文件。習(xí)近平總書記在主持中央政治局第37次集體學(xué)習(xí)時(shí)更是對(duì)信用建設(shè)作出重要指示，指出要“完善守法誠(chéng)信褒獎(jiǎng)機(jī)制和違法失信懲戒機(jī)制，使人不敢失信、不能失信。對(duì)見(jiàn)利忘義、制假售假的違法行為，要加大執(zhí)法力度，讓敗德違法者受到懲治、付出代價(jià)”。從總書記指示精神中可以看出，構(gòu)建信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制是當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期社會(huì)信用體系建設(shè)工作的重中之重。

目前，國(guó)家和地方層面都對(duì)構(gòu)建多部門參與的信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制建設(shè)進(jìn)行了積極探索。國(guó)家層面出臺(tái)了食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)嚴(yán)重失信者、違法失信上市公司相關(guān)責(zé)任主體、電子商務(wù)及分享經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域炒信行為相關(guān)失信主體等9個(gè)行業(yè)領(lǐng)域的失信聯(lián)合懲戒合作備忘錄，以及稅收A級(jí)企業(yè)等3個(gè)行業(yè)領(lǐng)域的守信聯(lián)合激勵(lì)合作備忘錄。這些守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒的合作備忘錄，凝聚了各部門的合力和共識(shí)，尋找出部門合作的最大公約數(shù)，初步形成了國(guó)家層面的信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制。各省區(qū)市按照國(guó)家要求，基本都公示了失信黑名單信息和守信案例，遼寧、江蘇、浙江、陜西等省份還建立了失信黑名單專欄，地方層面的信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制建設(shè)工作正在有條不紊地推進(jìn)中。

在信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制建設(shè)取得成績(jī)的同時(shí)也應(yīng)看到問(wèn)題所在：一方面是信息的“含金量”不足。各行業(yè)領(lǐng)域的守信激勵(lì)和失信懲戒的信用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系尚未完全統(tǒng)一，守信信息和失信信息采集范圍不盡相同，直接導(dǎo)致目前各部門掌握的信用信息“含金量”較低，難以準(zhǔn)確地評(píng)估各信用主體的信用狀況，影響了聯(lián)合獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn)的社會(huì)認(rèn)可度和權(quán)威性。另一方面是信息共享的“儲(chǔ)藏量”不足。目前，各行業(yè)領(lǐng)域的守信信息和失信信息的傳遞、共享容量有限，失信黑名單信息傳遞的及時(shí)性和完整性有待加強(qiáng)，信息傳遞上報(bào)質(zhì)效需進(jìn)一步提升，同時(shí)，“有來(lái)有往”的雙向良性互動(dòng)部門信息共享機(jī)制尚未形成，國(guó)家及省級(jí)信用平臺(tái)的“儲(chǔ)存量”明顯不足。

如何有效解決這些問(wèn)題？筆者認(rèn)為還是要繼續(xù)發(fā)揮好各部門的主動(dòng)性和能動(dòng)性，運(yùn)用信用激勵(lì)和約束手段，推動(dòng)信用信息公開(kāi)和共享，建立跨地區(qū)、跨部門、跨領(lǐng)域聯(lián)合激勵(lì)與懲戒機(jī)制，著力解決當(dāng)前危害公共利益和公共安全、人民群眾反映強(qiáng)烈、對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成重大負(fù)面影響的重點(diǎn)領(lǐng)域失信問(wèn)題，加大對(duì)誠(chéng)實(shí)守信主體激勵(lì)和對(duì)嚴(yán)重失信主體懲戒力度，形成褒揚(yáng)誠(chéng)信、懲戒失信的制度機(jī)制和社會(huì)風(fēng)尚，讓各部門都從聯(lián)合信用獎(jiǎng)懲機(jī)制建設(shè)中嘗到“甜頭”、看到“盼頭”，同時(shí)有更多的“想頭”。具體來(lái)說(shuō)，可從以下三個(gè)方面入手：

一是找準(zhǔn)“切入點(diǎn)”。以貫徹落實(shí)國(guó)家有關(guān)信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲制度文件精神要求為契機(jī)，主動(dòng)作為，加強(qiáng)各部門之間溝通協(xié)調(diào)，推動(dòng)將信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制建設(shè)與各部門現(xiàn)有工作業(yè)務(wù)有機(jī)聯(lián)系起來(lái)，夯實(shí)部門合作基礎(chǔ)，尋找信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲在各部門履行行政管理和公共服務(wù)中的位置，加快構(gòu)建以信用為核心的新型市場(chǎng)監(jiān)管體系，更好地服務(wù)各部門業(yè)務(wù)開(kāi)展。

二是抓住“關(guān)鍵點(diǎn)”。人是信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制建設(shè)中最具決定性和能動(dòng)性的因素。各部門要緊緊抓住信用人才建設(shè)這個(gè)關(guān)鍵，著力提升信用相關(guān)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，深入實(shí)施守信激勵(lì)和失信懲戒的信用管理理念，努力形成誠(chéng)信建設(shè)共振合力。

三是把握“融合點(diǎn)”。當(dāng)前，社會(huì)組織形式及管理方式正在發(fā)生深刻變化，創(chuàng)新社會(huì)治理面臨新的重大挑戰(zhàn)，而信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制建設(shè)與創(chuàng)新社會(huì)治理又存在著緊密聯(lián)系，中間的“結(jié)合文章”大有可做。各部門要緊緊把握信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制與其他工作的融合點(diǎn)，切實(shí)發(fā)揮信用在市場(chǎng)配置資源中的作用，凸顯信用聯(lián)合懲戒威力，有效降低市場(chǎng)交易成本，提升經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率，更好地為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、發(fā)展提質(zhì)增效提供有力保障。

作者單位：浙江省信用中心