● 徐旭洲

泰興不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作實(shí)踐

● 徐旭洲

一、不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)、機(jī)構(gòu)、業(yè)務(wù)融合

一是職責(zé)整合。制訂出臺(tái)《泰興市不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)整合實(shí)施方案》，將分散在國(guó)土、住建、農(nóng)業(yè)方面的不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)整合到市國(guó)土資源局，由市國(guó)土資源局統(tǒng)一負(fù)責(zé)房屋、土地、林地等不動(dòng)產(chǎn)相關(guān)登記、發(fā)證工作。其中，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)納入不動(dòng)產(chǎn)登記但予以5年過(guò)渡期，市委農(nóng)村工作辦公室會(huì)同市國(guó)土資源局等部門做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的統(tǒng)一登記工作，過(guò)渡期后，調(diào)整由市國(guó)土資源局負(fù)責(zé)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記工作。

二是機(jī)構(gòu)整合。將國(guó)土資源局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)地籍管理科更名為不動(dòng)產(chǎn)登記管理科，掛地籍管理科牌子；撤銷市土地市場(chǎng)服務(wù)中心和市國(guó)土資源信息中心（市國(guó)土資源局下屬事業(yè)單位），撤銷市房屋產(chǎn)權(quán)監(jiān)理所（市住建局下屬事業(yè)單位），設(shè)立市不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記中心，為公益一類事業(yè)單位，隸屬市國(guó)土資源局管理，主要負(fù)責(zé)不動(dòng)產(chǎn)登記、檔案管理、測(cè)繪成果審核和土地交易等具體業(yè)務(wù)工作。按照“事隨人走、編隨人走”的原則，將市土地市場(chǎng)服務(wù)中心、市國(guó)土資源信息中心、市房屋產(chǎn)權(quán)監(jiān)理所現(xiàn)有人員整體劃入市不動(dòng)產(chǎn)登記中心，確保實(shí)現(xiàn)登記業(yè)務(wù)無(wú)縫對(duì)接。同時(shí)，將原先由住建部門保管的房屋登記方面檔案移交給市國(guó)土資源局，電子檔案（包括檔案掃描件）先行移交，紙質(zhì)檔案按計(jì)劃分批次移交。

三是業(yè)務(wù)融合。人員劃轉(zhuǎn)到位后，對(duì)原房屋及土地登記流程進(jìn)行梳理，按照《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》和《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例實(shí)施細(xì)則》的要求，梳理出10大類41小類的登記類型。對(duì)全市不動(dòng)產(chǎn)登記主要業(yè)務(wù)操作內(nèi)容開展多輪分析研究，按照實(shí)施細(xì)則的規(guī)定，將分散的不動(dòng)產(chǎn)登記工作流程進(jìn)行優(yōu)化組合，再造不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記業(yè)務(wù)流程，業(yè)務(wù)融合后，形成從權(quán)屬調(diào)查、申請(qǐng)、受理、收費(fèi)、審核，到登簿、繕證、發(fā)證、建檔一套完整規(guī)范的不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記程序。其中，除查封、解封、抵押注銷外，其它業(yè)務(wù)審核均實(shí)行“三審制”。同時(shí)，對(duì)項(xiàng)目收件清單進(jìn)行重新梳理歸類，明確收件材料要求和審核要點(diǎn)。

二、推動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一信息平臺(tái)建設(shè)

不動(dòng)產(chǎn)信息平臺(tái)建設(shè)是不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。泰興市采購(gòu)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記信息系統(tǒng)，以高性能服務(wù)器、大容量?jī)?chǔ)存設(shè)備為基礎(chǔ)，進(jìn)行數(shù)據(jù)整合與不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記信息數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。一是統(tǒng)一平臺(tái)。統(tǒng)一登記后，原系統(tǒng)僅保留查詢功能，所有原始房、地?cái)?shù)據(jù)均移植進(jìn)入新的不動(dòng)產(chǎn)登記系統(tǒng)，形成統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)登記信息運(yùn)行平臺(tái)。二是整合系統(tǒng)。對(duì)于新增的不動(dòng)產(chǎn)信息，通過(guò)權(quán)籍調(diào)查生成不動(dòng)產(chǎn)單元號(hào)后，直接進(jìn)入不動(dòng)產(chǎn)登記系統(tǒng)登記。對(duì)已登記的不動(dòng)產(chǎn)發(fā)生轉(zhuǎn)移、變更、抵押注銷等業(yè)務(wù)類型，均需先權(quán)籍調(diào)查，生成不動(dòng)產(chǎn)單元號(hào)后，受理人員憑生成的不動(dòng)產(chǎn)單元號(hào)，將不動(dòng)產(chǎn)登記系統(tǒng)中原房屋、土地信息進(jìn)行關(guān)聯(lián)。通過(guò)信息關(guān)聯(lián)，實(shí)現(xiàn)房、地信息高度融合統(tǒng)一。對(duì)于房屋、土地測(cè)繪數(shù)據(jù)，新增的采取新辦法，而歷史數(shù)據(jù)則納入智慧城市建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)。三是信息共享。在以窗口查詢?yōu)橹鞯幕A(chǔ)上，按照相關(guān)授權(quán)權(quán)限，接受相關(guān)部門關(guān)于不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記信息的查詢、共享，今后進(jìn)一步探索研究開放與相關(guān)部門的數(shù)據(jù)接口，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)登記信息實(shí)時(shí)共享。四是功能完善。將不動(dòng)產(chǎn)系統(tǒng)打造成覆蓋城鄉(xiāng)，覆蓋土地、房屋、林木等所有不動(dòng)產(chǎn)的完整的一套信息系統(tǒng)，為不動(dòng)產(chǎn)的市場(chǎng)監(jiān)測(cè)和分析提供科學(xué)、準(zhǔn)確、即時(shí)的數(shù)據(jù)。

三、加強(qiáng)不動(dòng)產(chǎn)登記規(guī)范管理服務(wù)

不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記職責(zé)整合后，泰興以窗口建設(shè)為載體，創(chuàng)新思路，改進(jìn)管理方式和服務(wù)手段，不斷提高不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記管理與服務(wù)水平。一是功能“綜合化”。綜合設(shè)置了從業(yè)務(wù)咨詢、檔案查詢、權(quán)籍調(diào)查、受理、審核、收費(fèi)、繕證、發(fā)證一整套功能齊全的登記窗口。其中，檔案查詢隨到隨查、查封解封專人負(fù)責(zé)，所有業(yè)務(wù)網(wǎng)上審批，極大地方便了服務(wù)對(duì)象。另外，對(duì)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)的稅務(wù)、房管、人防、規(guī)劃等部門同步進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心，實(shí)行相關(guān)業(yè)務(wù)“一條龍”綜合化服務(wù)。二是程序“便捷化”。將所有業(yè)務(wù)辦理都集中在服務(wù)大廳，大廳窗口前臺(tái)設(shè)置2個(gè)權(quán)籍調(diào)查窗口、2個(gè)咨詢窗口、2個(gè)查詢窗口、12個(gè)登記窗口、2個(gè)發(fā)證窗口、2個(gè)收費(fèi)窗口；后臺(tái)設(shè)置了4個(gè)審核窗口，2個(gè)繕證窗口、4個(gè)權(quán)籍調(diào)查窗口。窗口推行綜合平行收件，所有服務(wù)大廳窗口同時(shí)受理各類業(yè)務(wù)，實(shí)行“一站式”服務(wù)，即一個(gè)窗口收件、一套資料內(nèi)部傳遞、一次性收費(fèi)、一個(gè)窗口發(fā)證，壓縮承諾期限，將工作時(shí)限壓縮了50%。三是措施“便民化”。推出“預(yù)約服務(wù)、延時(shí)服務(wù)、即時(shí)服務(wù)、上門服務(wù)”等特色服務(wù)，做到隨叫隨到，隨到隨辦。同時(shí)，進(jìn)一步推動(dòng)“不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記”進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)、社區(qū)活動(dòng)，提高民眾的認(rèn)知度。另外，開通手機(jī)短信系統(tǒng)，及時(shí)進(jìn)行提醒，告知辦件結(jié)果。目前正在探索開通微信查詢功能，只要服務(wù)對(duì)象掃描“二維碼”加關(guān)注，憑收件號(hào)均可查詢辦理狀態(tài)。四是窗口“現(xiàn)代化”。建設(shè)環(huán)境一流、設(shè)施先進(jìn)的服務(wù)大廳。在此基礎(chǔ)上，配備二代身份證識(shí)別儀、高拍儀等先進(jìn)科技設(shè)備，探索不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的大數(shù)據(jù)建設(shè)，所有登記人員的辦理均可在網(wǎng)上實(shí)時(shí)辦理，實(shí)現(xiàn)全市不動(dòng)產(chǎn)登記窗口辦理工作“一張網(wǎng)”全覆蓋。五是管理“規(guī)范化”。推動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記窗口服務(wù)管理規(guī)范化。所有登記人員均取得房屋登記官證、土地登記上崗證等證書，制定了《窗口標(biāo)準(zhǔn)化管理制度》、《窗口突發(fā)事件應(yīng)急處理預(yù)案》、《窗口疑難問(wèn)題分級(jí)會(huì)商制度》、《中心印章和權(quán)證管理制度》等多項(xiàng)服務(wù)措施和管理制度，進(jìn)行規(guī)范化管理。工作人員掛牌服務(wù)，接受監(jiān)督；設(shè)置評(píng)議器，對(duì)工作人員服務(wù)態(tài)度、工作作風(fēng)、工作質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)，公開接受社會(huì)監(jiān)督；開門納諫，聽取意見，定期召開相關(guān)服務(wù)對(duì)象座談會(huì)，規(guī)范登記，提高服務(wù)質(zhì)量。六是收費(fèi)“標(biāo)準(zhǔn)化”。對(duì)于各類登記的收件標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)與物價(jià)部門對(duì)接，書面請(qǐng)示后，形成了物價(jià)部門核定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)并于窗口公示。整個(gè)登記過(guò)程，真正實(shí)現(xiàn)了“四全服務(wù)模式”，黃橋分中心目前與主城區(qū)同步運(yùn)行，還將逐步在各分局設(shè)立分中心，開展全覆蓋受理，一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)。

（作者系泰州市市委組織部副部長(zhǎng)、編辦主任）