● 盧喜群 歐陽兵

“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的龍崗探索

● 盧喜群 歐陽兵

2014年以來，深圳市龍崗區(qū)以政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)為主要載體，運用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維和手段，不斷改革創(chuàng)新。在不到三年的時間里，建立起標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的權(quán)責(zé)事項管理體系，建設(shè)了區(qū)、街道、社區(qū)“一體化”的政務(wù)服務(wù)體系，全面推行了“一窗式”改革，實施“多規(guī)合一”政府投資項目審批流程改革等，行政審批制度改革不斷取得新突破。

一、開啟“一扇門”，全面構(gòu)建三級政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

以智慧便民為引領(lǐng)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)各級政務(wù)服務(wù)平臺。一是打造智慧便民服務(wù)大廳。區(qū)行政服務(wù)大廳實現(xiàn)免費WIFI全覆蓋，啟用“龍崗政務(wù)服務(wù)”政務(wù)微信，建設(shè)綜合信息管理平臺，實現(xiàn)了大廳管理的規(guī)范化和信息化。推行“兩集中兩到位”，15個區(qū)屬部門設(shè)立了審批服務(wù)科，3個部門成立了審批服務(wù)專責(zé)小組；推動24個政務(wù)服務(wù)部門進(jìn)駐大廳，進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)事項528項。二是建設(shè)網(wǎng)上辦事大廳。推動全區(qū)439個政務(wù)服務(wù)事項進(jìn)駐網(wǎng)上辦事大廳，覆蓋了24個區(qū)屬部門、8個街道和111個社區(qū)，據(jù)統(tǒng)計，累計辦理各類審批業(yè)務(wù)24萬多件。三是創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)模式。探索全流程網(wǎng)上辦理、主動服務(wù)、快遞收送件的辦理模式。率先在全市實行商事主體登記全流程無紙化網(wǎng)上辦理，到大廳現(xiàn)場排隊等候的辦事群眾大幅減少了90%以上。確定了16組多部門關(guān)聯(lián)事項，采取“一窗受理、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、資料共享、一次送達(dá)”的辦理模式，方便群眾辦事。四是推進(jìn)政務(wù)服務(wù)一體化建設(shè)。出臺《龍崗區(qū)政務(wù)服務(wù)一體化建設(shè)方案》，推行區(qū)、街道、社區(qū)三級政務(wù)服務(wù)場所、功能定位、機(jī)構(gòu)設(shè)置、管理機(jī)制、名稱標(biāo)識統(tǒng)一，推進(jìn)規(guī)范服務(wù)事項、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、運行監(jiān)督、信息化建設(shè)，建立檢查考評、經(jīng)費保障、隊伍建設(shè)、議事協(xié)調(diào)、文化建設(shè)機(jī)制。2015年6月，全區(qū)8個街道、111個社區(qū)全部建成行政（便民）服務(wù)大廳并投入運行，初步構(gòu)建了分工清晰、各級聯(lián)動、運行規(guī)范、管理一體、體驗一致的區(qū)、街道、社區(qū)三級政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

二、編制“一張單”，創(chuàng)建權(quán)責(zé)清單制度

推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的基礎(chǔ)是審批服務(wù)事項的標(biāo)準(zhǔn)化，并要與行政審批改革、流程優(yōu)化同步推進(jìn)。2014年3月，龍崗區(qū)組織全區(qū)各單位開展行政權(quán)責(zé)清單編制工作，同步推動多項配套改革。一是編制黨政全覆蓋的權(quán)責(zé)清單。2014年，龍崗區(qū)按照“有權(quán)必有責(zé)、權(quán)責(zé)相一致、權(quán)責(zé)受監(jiān)督”的原則，明確每一項行政權(quán)力相應(yīng)的“事前、事中、事后”三個階段職責(zé)，全區(qū)53個單位共編制權(quán)責(zé)事項12934個，每個權(quán)責(zé)事項都編制了詳細(xì)的信息表和流程圖，明晰了法律依據(jù)、運作流程、申請條件等權(quán)責(zé)要素。2014年12月1日，區(qū)委及77個黨組織機(jī)構(gòu)和14個黨群部門正式對外公布黨務(wù)權(quán)責(zé)3446項。二是精簡審批事項，簡化辦事流程。組織全區(qū)各單位對710個政務(wù)服務(wù)事項進(jìn)行優(yōu)化再造，其中精簡政務(wù)服務(wù)事項121個，優(yōu)化589個，政務(wù)服務(wù)減少辦理條件30個，減少申請材料153份，減少收費事項18項，減少審批環(huán)節(jié)50個。三是以問題為導(dǎo)向，推動審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。針對底數(shù)不全、標(biāo)準(zhǔn)不明、流程不清等問題，組織全區(qū)各單位通過多種形式向社會公開征集意見建議7300多條，倒逼審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。同時，注重厘清權(quán)責(zé)劃分，解決了區(qū)、街道、社區(qū)之間權(quán)責(zé)不對等、職責(zé)不清晰、下放不規(guī)范、財權(quán)不一致、行政不高效等156個具體問題，進(jìn)一步明晰了部門間權(quán)責(zé)界限。四是建章立制，規(guī)范行政權(quán)力公開透明運行。制定出臺了《龍崗區(qū)行政權(quán)責(zé)清單管理規(guī)定（試行）》等系列配套制度，要求各部門嚴(yán)格按照權(quán)責(zé)清單開展工作，未納入權(quán)責(zé)清單的事項不得對外實施和辦理。

三、推行“一窗式”，“互聯(lián)網(wǎng)+”助推政府服務(wù)改革

2015年9月以來，組織開展“一窗式”政務(wù)服務(wù)改革，改變部門分別受理的傳統(tǒng)模式，推行“一窗通辦、受審分離”。一是實行“受審分離”，變碎片服務(wù)為整體協(xié)同。由政務(wù)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一招錄管理前臺工作人員，分主題或全部設(shè)立綜合窗口，統(tǒng)一受理（辦理）各部門事項。2016年7月，龍崗區(qū)完成了各級“一窗式”改革。目前，區(qū)行政服務(wù)大廳按商事登記、工程建設(shè)、綜合服務(wù)三類主題設(shè)置了30個綜合窗口，窗口數(shù)量從成立之初的92個，下降為目前的59個（包含咨詢窗口）。同時，規(guī)范事項辦理標(biāo)準(zhǔn)，按照“分層辦理、便捷高效”的原則，法人類、工程類事項主要在區(qū)大廳辦理，個人服務(wù)事項主要在街道、社區(qū)辦理，將39個區(qū)級事項下放至街道、社區(qū)受理，把原需要到街道、社區(qū)兩級辦理的17個事項調(diào)整為一級受理。二是實行“一網(wǎng)運行”，變各自為政為統(tǒng)一管理。開發(fā)了覆蓋區(qū)、街道、社區(qū)三級“一窗式”的信息化系統(tǒng)，凡是進(jìn)入審批服務(wù)流程的事項，一律在系統(tǒng)平臺中進(jìn)行推送。截至目前，龍崗區(qū)“一窗式”平臺系統(tǒng)共受理各類審批服務(wù)事項20.5萬件。通過平臺對審批服務(wù)事項運行情況進(jìn)行實時監(jiān)督，并將結(jié)果納入績效考核。同時，通過綜合窗口工作人員的監(jiān)督，倒逼業(yè)務(wù)部門不斷完善審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。專項檢查制度實行后，共有34個單位申請調(diào)整388項政務(wù)服務(wù)事項，是前兩年調(diào)整總數(shù)的3.84倍。推動“一窗式”系統(tǒng)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、資源共享，實現(xiàn)了資料不重復(fù)提交。整合織網(wǎng)工程等平臺現(xiàn)有的信息資源，通過后臺數(shù)據(jù)比對，減少申報審批服務(wù)事項所需提交的材料。三是拓展智慧便民服務(wù)，變被動審批為多元服務(wù)。開發(fā)了“龍崗政務(wù)服務(wù)”微信公眾號，與“一窗式”系統(tǒng)對接，可進(jìn)行網(wǎng)上預(yù)約、網(wǎng)上申辦、微信取號，查詢辦事指南、審批進(jìn)度，得到窗口排隊等候提醒等服務(wù)。開發(fā)雙屏平板評價功能，群眾可通過雙屏了解在辦事項流程，審查提交的材料，進(jìn)行服務(wù)評價等。開發(fā)樣表查詢系統(tǒng)，在填單臺上通過PAD查詢。推行跨區(qū)域通辦，打破服務(wù)行政壁壘。根據(jù)審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化梳理的成果，依托“一窗式”審批服務(wù)系統(tǒng)，梳理了第一批共21個通辦事項，群眾可在任何街道或社區(qū)辦理，實現(xiàn)了從封閉式管理到跨區(qū)域無差別服務(wù)。運用大數(shù)據(jù)分析，探索主動精準(zhǔn)服務(wù)。在南灣等街道試點，通過分析大數(shù)據(jù)信息，主動篩選出符合辦理敬老優(yōu)待證、高齡老人津貼等事項辦理條件的人員信息，由網(wǎng)格員（網(wǎng)格志愿者）主動上門服務(wù)。

四、服務(wù)“一條龍”，“審批圍繞項目轉(zhuǎn)”助推投資項目提速

在“一窗式、一網(wǎng)式”改革的基礎(chǔ)上，以服務(wù)政府投資項目全生命周期為出發(fā)點，針對制約政府投資項目推進(jìn)效率的瓶頸問題，開展了“多規(guī)合一”政府投資項目審批改革。一是構(gòu)建“多規(guī)合一”項目協(xié)同生成機(jī)制。建成了全區(qū)統(tǒng)一的“多規(guī)合一”系統(tǒng)，推動部門間關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)共享。該系統(tǒng)已經(jīng)整合接入龍崗區(qū)綜合發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、法定圖則、林地生態(tài)紅線等市區(qū)兩級多種空間規(guī)劃數(shù)據(jù)，涵蓋近160個數(shù)據(jù)圖層，實現(xiàn)了“一張底圖”信息化管理和數(shù)據(jù)共享，為提高項目策劃生成效率、提高項目可實施性提供有力支撐。目前，已在系統(tǒng)生成項目44個。二是建立項目雙向發(fā)起機(jī)制。一方面，要求各部門根據(jù)職能“自上而下”主動對照相關(guān)規(guī)劃目標(biāo)，尋找發(fā)展差距，分層次、分類別建立項目庫。另一方面，發(fā)動社區(qū)居民、“兩代表一委員”及轄區(qū)企業(yè)等主體“自下而上”提出民生需求項目，主動謀劃項目。三是優(yōu)化項目預(yù)評價決策機(jī)制。通過對項目建設(shè)用地、規(guī)劃、征拆、環(huán)保等技術(shù)可行性要素進(jìn)行預(yù)評價，提前發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，實現(xiàn)規(guī)劃編制與項目生成有效對接。探索建立征地拆遷進(jìn)度網(wǎng)上協(xié)調(diào)平臺，形成共同參與拆遷的工作合力。四是建立“審批圍繞項目轉(zhuǎn)”的審批機(jī)制。改變“部門只管審批、不管項目進(jìn)度”的被動審批模式，建立以項目進(jìn)度為導(dǎo)向的協(xié)同責(zé)任機(jī)制，由項目單位倒排審批計劃，明確各審批部門的服務(wù)職責(zé)。采取取消、合并、并聯(lián)審批，容缺受理等多種措施優(yōu)化再造審批流程，大幅壓縮全流程的審批時間。設(shè)立工程建設(shè)綜合窗口，實行一窗受理、一網(wǎng)運行，統(tǒng)一項目代碼，打破“主體缺失、手段缺乏”監(jiān)管難局面，通過電子監(jiān)察、績效考評、重點抽查、定期檢查等方式，績效、督查、監(jiān)察等多方聯(lián)動，建立統(tǒng)一監(jiān)管運行機(jī)制。目前，已按照改革新措施辦理了政府工程項目業(yè)務(wù)3722多筆，提前辦結(jié)率約為31%，總體審批時間大大縮短。

（作者系深圳市龍崗區(qū)政務(wù)辦副主任；管理協(xié)調(diào)科科長）