● 滄州市編辦

滄州落實精準(zhǔn)放權(quán) 推進(jìn)有效監(jiān)管

● 滄州市編辦

近年來，滄州市認(rèn)真落實國務(wù)院、河北省政府“放管服”改革的系列決策部署，緊密聯(lián)系實際，積極探索，不斷深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合改革，讓放權(quán)更精準(zhǔn)，讓監(jiān)管更有效。

一、清權(quán)限權(quán)亮權(quán)，確保精準(zhǔn)放權(quán)

一是審批瘦身清權(quán)。在及時無縫銜接國務(wù)院、河北省政府取消下放行政審批事項共10批315項的基礎(chǔ)上，按照“國務(wù)院和省政府明確取消的、不符合市本級設(shè)定規(guī)范的、不符合全面深化改革要求的事項一律取消”的原則，對全市的行政審批事項進(jìn)行了3次動態(tài)清理規(guī)范，共清理262項。目前，市本級行政審批事項177項，精簡幅度達(dá)60.6%。

二是整合職能限權(quán)。在內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)數(shù)、科級干部職數(shù)、人員編制數(shù)“三個不突破”前提下，整合市本級29個部門行政審批職能，組建行政審批科，行政審批職能承辦科室由111個減少到29個，工作人員編制由1039名減少到186名。

三是編制清單亮權(quán)。編制并公開了權(quán)力、責(zé)任、監(jiān)管、負(fù)面、中介服務(wù)“五張清單”，其中，權(quán)力清單鎖定政府權(quán)力2521項，責(zé)任清單涵蓋部門管理職責(zé)3702項，監(jiān)管清單匯總部門監(jiān)管內(nèi)容653項，負(fù)面清單包括禁批項目33項，中介服務(wù)清單包含中介服務(wù)事項89項。

四是激發(fā)活力放權(quán)。2013年以來，市政府分五批下放行政權(quán)力296項，其中，向縣（市、區(qū)）下放124項，向3個開發(fā)區(qū)下放172項。所有下放的權(quán)力均是在廣泛征求市直相關(guān)部門、各縣（市、區(qū)）和三個開發(fā)區(qū)三方意見的基礎(chǔ)上，經(jīng)多次專題會議協(xié)商論證，逐部門逐項研究確定的，同時經(jīng)市法制辦合法性審查，實現(xiàn)了精準(zhǔn)放權(quán)。

二、完善保障機(jī)制，推進(jìn)監(jiān)管落實

一是出臺《滄州市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)行政審批事中事后監(jiān)管的實施意見》和《滄州市行政審批事中事后監(jiān)督管理辦法》，在監(jiān)管主體、原則、內(nèi)容、方式、措施和保障機(jī)制等方面對相關(guān)審批部門提出了具體要求，為各級政府部門轉(zhuǎn)變理念、改進(jìn)方式、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管指明了方向。

二是強(qiáng)化監(jiān)管職責(zé)。對33個市政府部門的“三定”規(guī)定進(jìn)行了修訂，其中，調(diào)整修改監(jiān)管職責(zé)306項，明確強(qiáng)化監(jiān)管職責(zé)256項；加強(qiáng)監(jiān)管科室建設(shè)，由36個增加到78個。政府部門責(zé)任更實，職能更明。

三是推進(jìn)部門協(xié)同。通過多部門、多環(huán)節(jié)協(xié)作，以整合隊伍、減少層級、推進(jìn)綜合執(zhí)法為原則，探索建立跨部門、跨區(qū)域執(zhí)法監(jiān)管和協(xié)調(diào)機(jī)制。例如，2015年以來，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)管部門會同發(fā)改、工商、國土、環(huán)保等部門組織專項執(zhí)法活動40余次、共查處案件450起、查獲違法產(chǎn)品貨值3800多萬元。

三、推行“五化”監(jiān)管，創(chuàng)新監(jiān)管方式

一是確保綜合監(jiān)管日?；?。通過實地檢查、隨機(jī)抽查、專項整治等方式，強(qiáng)化日常監(jiān)管。如2015年工商部門積極協(xié)調(diào)農(nóng)牧執(zhí)法部門，開展了“紅盾護(hù)農(nóng)”專項整治，重點圍繞種子、農(nóng)藥、化肥等進(jìn)行執(zhí)法抽查，共查處不合格農(nóng)資商品136個批次，有效保障了農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量。

二是突出風(fēng)險監(jiān)管重點化。建立重點行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的風(fēng)險評估指標(biāo)體系、監(jiān)測預(yù)警制度、管理防控聯(lián)動等機(jī)制，實現(xiàn)重點環(huán)節(jié)的全面、有效管理。如食品藥品監(jiān)管部門推進(jìn)實施重大風(fēng)險源動態(tài)監(jiān)控，建立健全了風(fēng)險源評估確認(rèn)、掛賬銷賬、月報告、篩選核查、考核評價、責(zé)任倒查和互查互學(xué)等制度。

三是實現(xiàn)信息監(jiān)管數(shù)字化。強(qiáng)化信息技術(shù)運用和實時“智能化”監(jiān)管，通過覆蓋全面的信息網(wǎng)絡(luò)和方便快捷的平臺系統(tǒng)，實現(xiàn)監(jiān)管、服務(wù)、反饋的協(xié)同化。如城管部門充分利用12319服務(wù)熱線和“數(shù)字城管平臺”，構(gòu)建了包含信息投訴與反饋、服務(wù)事項申請與受理、視頻監(jiān)控一體化的智能服務(wù)系統(tǒng)，截至2015年底，通過“數(shù)字城管平臺”共立案15萬件，結(jié)案14萬件。

四是推動信用監(jiān)管公開化。強(qiáng)化對市場主體的信用約束，支持激勵守信主體，依法限制或禁止對失信主體的經(jīng)營、投融資、工程招投標(biāo)等活動。如住建部門將市場主體有關(guān)信息及時錄入“建筑市場信用綜合評價系統(tǒng)”，工商部門完善了企業(yè)信息公示制度，公布經(jīng)營異常名錄、嚴(yán)重違法企業(yè)名單等，強(qiáng)化對市場主體的信用監(jiān)管。

五是探索部門監(jiān)管新模式。如安全生產(chǎn)監(jiān)管部門不斷推進(jìn)“監(jiān)管模板化”，修訂完善了26個行業(yè)監(jiān)管模板，增加了對有限空間作業(yè)、涉爆粉塵、涉氨制冷等高危行業(yè)的監(jiān)管與巡查，目前利用模板共檢查企業(yè)915家（次），查改安全隱患4568處。