王怡昕

（730000 甘肅政法學院民商經(jīng)濟法學院 甘肅 蘭州）

數(shù)字貨幣的法律監(jiān)管分析
——以比特幣為例

王怡昕

（730000 甘肅政法學院民商經(jīng)濟法學院 甘肅 蘭州）

自2009年比特幣誕生以來，數(shù)字貨幣在美國、中國等地發(fā)展迅速，但隨之而來的是法律地位模糊、監(jiān)管不到位等問題。本文從數(shù)字貨幣的定義入手，梳理了比特幣的存在的法律風險，以及比較分析了各國對比特幣的法律監(jiān)管。最后，針對存在的問題，本文認為可以從征收金融交易稅、對交易平臺進行分類監(jiān)管等方面進行改進。

數(shù)字貨幣；問題；法律缺失

一、數(shù)字貨幣的定義

關于數(shù)字貨幣，目前人們對其認知尚未統(tǒng)一，并且較為簡單化。概而論之，數(shù)字貨幣（Digital Currency）指通過電子形式替代紙幣﹑金屬貨幣等傳統(tǒng)意義上的貨幣，它是在電子信息技術與互聯(lián)網(wǎng)浪潮下的產(chǎn)物。數(shù)字貨幣的本質仍然是貨幣，因此它必須具備價值尺度﹑流通手段等貨幣基本職能，也必須體現(xiàn)出一般等價物的屬性，同時應該得到主權法律的確立。在這里，必須明確的是數(shù)字貨幣不等于虛擬貨幣，后者是可以概括為一種網(wǎng)絡虛擬資產(chǎn)或交易媒介，如游戲幣﹑QQ幣等等。就目前世界發(fā)展現(xiàn)狀，比特幣是數(shù)字貨幣中最為人所知的一種，自2009年推出以來，已經(jīng)在投資市場上掀起巨大波瀾，其價格持續(xù)上漲。雖然有許多人對比特幣是否為數(shù)字貨幣保持懷疑態(tài)度，但相比于其它幾十種所謂數(shù)字貨幣，它的確更符合數(shù)字貨幣的概念。在未來，數(shù)字化將是貨幣金融發(fā)展的趨勢，前景較為廣闊。但是，目前處于初長期的比特幣未接受嚴謹﹑完善的法律體系監(jiān)管。

二、世界范圍內比特幣的法律風險與監(jiān)管

生命周期理論表明，任何一個行業(yè)都會經(jīng)過發(fā)展﹑成長﹑成熟﹑衰退等過程。截至目前，數(shù)字貨幣作為新興產(chǎn)物，其自身技術層面﹑產(chǎn)品設計與外部體制均存在問題。其中，不僅僅是比特幣等數(shù)字貨幣在法學界定上受到限制與阻礙，全世界范圍內較為普遍的現(xiàn)象是的法律監(jiān)管缺失。

（1）比特幣的法律地位與風險。由于監(jiān)管者的不重視與法學概念界定模糊，比特幣存在較大的法律風險。首先，比特幣最早出現(xiàn)在美國，已有8年的發(fā)展歷史，但其國內卻對比特幣未有明確的法律定義與地位確立。截止目前，該國官方僅僅由Financial Crimes Enforcement Network﹑internal revenue service兩個部門出臺了比特幣關于虛擬資產(chǎn)﹑繳稅原則的文件。雖然可以看出，美國官方已經(jīng)認可比特幣作為一種明確的資產(chǎn)和模糊的貨幣，但卻遲遲未修訂專門的成文法，因此增加了比特幣的法律風險。 而在中國，雖然電子信息﹑互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模與水平已在全世界居于領先位置，但整體的金融市場發(fā)展程度落后于美國。因此，比特幣雖然2011年已經(jīng)在中國建立了交易平臺，但卻遲遲未得到官方認可，只是將其視為虛擬商品，例如《人民幣管理條例》規(guī)定禁止制作和發(fā)售代幣票券，2013年央行等部委發(fā)布了《中國人民銀行 工業(yè)和信息化部 中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會 中國證券監(jiān)督管理委員會 中國保險監(jiān)督管理委員會關于防范比特幣風險的通知》明確指出比特幣不具備貨幣的法律地位。截至目前，比特幣在中國仍然有很大的交易量，如2014年便超過3000萬人民幣，且其價格也上漲在2017年1月上漲至8888元，但是國內法律地位的缺失很可能增加其法律風險。當然，除了法律地位不明確造成的法律風險，比特幣還存在諸如信息保護缺失﹑犯罪洗錢﹑違法投機等法律風險。

（2）各國比特幣法律監(jiān)管比較。比特幣誕生于美國，而后進入世界各個國家，但其法律地位卻各不相同，大致可分為四類。第一類屬于完全禁止，如巴西認為比特幣不符合規(guī)范；玻利維亞﹑泰國認為比特幣非法，不允許傳播。第二種是沒有認可關于比特幣的法律文件，如哥倫比亞對比特幣沒有明確的使用規(guī)定。第三類屬于默認比特幣的存在，未專門出臺明確的法律文件，但通過稅收及其它法案表明了態(tài)度，如美國﹑阿根廷等。第四類屬于已有明確法律文件規(guī)定比特幣屬于貨幣，可用于交易，如保加利亞對比特幣的支付系統(tǒng)進行規(guī)定；日本正式承認比特幣等數(shù)字貨幣為貨幣；新加坡與中國臺灣也支持用比特幣進行支付。而各國對于比特幣的態(tài)度不明與不一致，造成其交易法律制度等監(jiān)管不完善，進而加劇了它的風險。

在中國，對比特幣的法律監(jiān)管缺失問題較為突出。首先，中國官方雖然不承認比特幣作為貨幣的法律地位，默許其在私人間流通交易，但“比特幣中國”等交易平臺的法律規(guī)范上存在問題。造成這一現(xiàn)象的原因既是數(shù)字貨幣交易作為一種P2P，本身監(jiān)管存在技術難度，同時也是央行等監(jiān)管部門的疏忽大意。其次，未有明確的法律適用于比特幣的功能與其平臺服務內容。目前，國內的數(shù)字貨幣交易平臺提供的服務內容十分繁雜，諸如理財﹑現(xiàn)貨﹑期貨﹑眾籌等等。法律適用模糊既會加大投資者的風險，也會對正規(guī)金融機構造成沖擊。

三、數(shù)字貨幣法律監(jiān)管的改進措施

在第三次信息技術革命浪潮的席卷下，貨幣數(shù)字化已經(jīng)被眾多業(yè)內外人士認可，因此監(jiān)管層必須在這一方面給予足夠的重視。針對上述國內比特率法律監(jiān)管存在的缺失，筆者認為可以結合中國實情，同時汲取德國﹑日本等國經(jīng)驗，從以下幾個方面加以改進。

（1）明確比特幣的法律地位。在國內，央行雖然明文規(guī)定比特幣是數(shù)字資產(chǎn)而不屬于貨幣，但卻又允許其交易與平臺的存在，實質上是觀望與逃避的一種表現(xiàn)。對此，央行等有關機構應該積極介入比特幣的交易，明確表態(tài)，或者進一步承認比特幣的貨幣特征，諸如其支付手段與轉賬功能，或者完全禁止比特幣的作為一種資產(chǎn)。而現(xiàn)今的法律模糊會給洗錢﹑欺詐等犯罪行為提供空間。

（2）加強對平臺的監(jiān)管，征收交易稅。國內數(shù)字貨幣法律監(jiān)管的大問題在于忽視了交易平臺。對此，應汲取美國的發(fā)展經(jīng)驗對比特幣按交易量進行金融征稅，通過稅率有效地調控數(shù)字貨幣金融市場。同時，應對各個交易平臺實行分類監(jiān)管，對于應用性平臺與投資性平臺應區(qū)分看待。在應用型平臺上，可以嘗試實行備案管理制度，設立注冊資本﹑從業(yè)人員等門檻，同時加強對其洗錢﹑欺詐等金融犯罪的監(jiān)控。在投資平臺上，應建立長效的風險評估機制，同時加強保護投資者，如實名制認證﹑交易額度限制﹑數(shù)字貨幣投資知識培訓等。

四、結論

以比特幣未代表的數(shù)字貨幣依靠其技術創(chuàng)新在世界范圍內發(fā)展迅速，但卻在美國﹑中國等地面臨法律監(jiān)管困境。我們必須承認數(shù)字貨幣給現(xiàn)實社會帶來了沖擊，給予欺詐﹑洗錢等犯罪行為存在空間。但是，數(shù)字貨幣作為一種工具本身無罪惡可言，問題的關鍵在于使用工具的人。因此，進一步加強法律監(jiān)管，合理規(guī)范數(shù)字貨幣的使用是未來發(fā)展的方向。

[1]張樊.虛擬貨幣法律問題研究[D].中國政法大學碩士論文,2007.

[2]熊俊.非法定數(shù)字貨幣的界定與監(jiān)管[J].中國金融,2016,(10).

王怡昕（1993～），女，漢族，陜西西安市人，法學碩士，單位：甘肅政法學院民商經(jīng)濟法學院經(jīng)濟法專業(yè)法學碩士2016級研究生，研究方向：經(jīng)濟法。