董慧慧

（325000 蒼南縣公安局 浙江 溫州）

《民法總則》對(duì)我國(guó)監(jiān)護(hù)制度的討論

董慧慧

（325000 蒼南縣公安局 浙江 溫州）

近幾年，隨著法制社會(huì)發(fā)展進(jìn)程的不斷推進(jìn)，我國(guó)各項(xiàng)法制制度都在全面完善，傳統(tǒng)的《民法通則》、《未成年人保護(hù)法》以及《老年人權(quán)益保障法》中對(duì)現(xiàn)行監(jiān)護(hù)制度進(jìn)行了全面整合，但是，卻存在混淆親權(quán)和監(jiān)護(hù)權(quán)的問題，對(duì)于成年監(jiān)護(hù)制度的情況以及監(jiān)護(hù)監(jiān)督機(jī)制并沒有明確的描述，基于此，要在《民法總則》中對(duì)具體問題進(jìn)行優(yōu)化總結(jié)和完善。本文對(duì)《民法總則》中制度理論問題進(jìn)行了集中分析，并著重闡釋了監(jiān)護(hù)制度的完善內(nèi)容，旨在為研究部門提供更加有價(jià)值的建議。

《民法總則》；監(jiān)護(hù)制度；監(jiān)護(hù)監(jiān)督

在2015年召開的“民法典編纂工作座談會(huì)”中，對(duì)民法總則的框架結(jié)構(gòu)以及主要問題進(jìn)行了討論，并且啟動(dòng)制定《中華人民共和國(guó)民法總則》立法工作要求，不僅僅是為了完善監(jiān)護(hù)制度，也是在借鑒相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，針對(duì)現(xiàn)有問題開展更加多元化的管控。

一、《民法總則》中對(duì)于監(jiān)護(hù)制度理論問題的討論

為了進(jìn)一步對(duì)監(jiān)護(hù)制度展開全面分析和綜合性討論，要對(duì)具體問題進(jìn)行具體分析，并且確保管理效果符合標(biāo)準(zhǔn)。在《民法總則》中主要針對(duì)監(jiān)護(hù)制度的主體地位﹑成年監(jiān)護(hù)的升級(jí)機(jī)制以及成年監(jiān)護(hù)理論立法優(yōu)化項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)籌分析[1]。

第一，監(jiān)護(hù)制度的主體地位。仔細(xì)分析各個(gè)國(guó)家以及地區(qū)的監(jiān)護(hù)制度管理，對(duì)其民法地位都有明確的描述。在對(duì)監(jiān)護(hù)制度進(jìn)行系統(tǒng)化分析的過程中，無論是身份法還是主體法，都存在優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)。若是將監(jiān)護(hù)制度設(shè)定為身份法，則監(jiān)護(hù)人主要是被監(jiān)護(hù)者的親屬，親屬之外的其他人很少能成為監(jiān)護(hù)人。然而，在監(jiān)護(hù)制度中，親屬法內(nèi)容并不完整，更多細(xì)節(jié)都是圍繞主體制度進(jìn)行規(guī)則性的管理和性質(zhì)界定。與此同時(shí)，監(jiān)護(hù)項(xiàng)目在親屬法中被定義為身份性質(zhì)還存在一定的缺陷型。相對(duì)的，若是將監(jiān)護(hù)制度作為主體法進(jìn)行分析，按照《民法總則》中的具體規(guī)定，民眾作為自然人的行為能力得以全面補(bǔ)充，符合邏輯效果[2]。需要注意的是，監(jiān)護(hù)制度要貼合親屬之間的關(guān)系，利用民法共用規(guī)則，保證管理效果和管控措施的全面優(yōu)化。要按照“提取公因式”的民法總則，要對(duì)監(jiān)護(hù)制度進(jìn)行全面分析和在集中整合。

第二，要摒棄英美法系對(duì)未成年人設(shè)置監(jiān)護(hù)權(quán)的做法，并且積極踐行系統(tǒng)化的處理機(jī)制和控制措施。首先，既然應(yīng)用的是大陸法系，就要在工作開展過程中積極踐行系統(tǒng)化的處理機(jī)制，在堅(jiān)持原則性的同時(shí)，對(duì)監(jiān)護(hù)制度也要落實(shí)成文法傳統(tǒng)。為了踐行大陸法系和英美法系的融合，要對(duì)具體操作機(jī)制和管理系統(tǒng)展開深度分析和整合。若是獨(dú)立適用大陸法系的立法經(jīng)驗(yàn)，就要對(duì)監(jiān)護(hù)制度進(jìn)行完善和系統(tǒng)化管理，并且要堅(jiān)持法律法系的公正力和完整性，對(duì)實(shí)際工作開展提供保證，也要優(yōu)化經(jīng)驗(yàn)管理和實(shí)踐管理的統(tǒng)籌性價(jià)值。其次，要強(qiáng)化未成年子女的保護(hù)工作，由于該工作是屬于親屬法，父母對(duì)未成年子女行使的不僅僅是權(quán)利也是義務(wù)，因此，親屬法是維護(hù)家庭共同生活秩序的根本，相較于監(jiān)護(hù)制度存在一定的差異性。也就是說，只有喪失親權(quán)保護(hù)的未成年人才會(huì)直接活動(dòng)監(jiān)護(hù)的必要。在《民法總則》項(xiàng)目中，要著重處理監(jiān)護(hù)權(quán)和親權(quán)，對(duì)民法一般性規(guī)則以及親屬法的具體規(guī)則進(jìn)行綜合性分析和整合，尤其對(duì)監(jiān)護(hù)權(quán)以及親權(quán)項(xiàng)目展開綜合性管理。最后，完善未成年人監(jiān)護(hù)制度中的具體問題，只有落實(shí)我國(guó)的監(jiān)護(hù)機(jī)制和管理制度，才能摒棄現(xiàn)行的加護(hù)代替親權(quán)得到做法，從而踐行更加完整且規(guī)范化的“親權(quán)+監(jiān)護(hù)”的立法應(yīng)用模式[3]。

第三，要完善成年監(jiān)護(hù)，一方面，要改變成年保護(hù)體系中，成年監(jiān)護(hù)之保護(hù)精神病人的做法，要對(duì)一切喪失民事行為能力的成年人進(jìn)行監(jiān)護(hù)制度的落實(shí)。另一方面，也要強(qiáng)化監(jiān)護(hù)監(jiān)督機(jī)制，在規(guī)定監(jiān)督機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，要準(zhǔn)許成年人借助協(xié)議對(duì)確定的監(jiān)護(hù)人進(jìn)行全面監(jiān)護(hù)和管理，有效糾正侵害被監(jiān)護(hù)人合法權(quán)益的監(jiān)護(hù)行為[4]。

二、《民法總則》中對(duì)于監(jiān)護(hù)制度的完善內(nèi)容

第一，要建立親權(quán)+監(jiān)護(hù)+照管的廣義監(jiān)護(hù)制度，從大監(jiān)護(hù)到狹義監(jiān)護(hù)運(yùn)行多方面的管理和控制。在《民法總則》中對(duì)其進(jìn)行了全面分析，一方面，改變傳統(tǒng)將父母視為未成年人監(jiān)護(hù)人的管理機(jī)制，進(jìn)一步對(duì)親權(quán)概念予以重視和關(guān)注，將成年人對(duì)未成年子女的監(jiān)護(hù)改為親權(quán)人照護(hù)，并且全面規(guī)劃親權(quán)的內(nèi)容落實(shí)情況。另一方面，要規(guī)定狹義的監(jiān)護(hù)制度，在法律規(guī)定中，將未成年人在父母去世后或者是父母喪失親權(quán)后的照管工作落到監(jiān)護(hù)人手中[5]。

第二，擴(kuò)大被監(jiān)護(hù)人的范圍，在《民法通則》中，將未成年人和精神病人視為被監(jiān)護(hù)人，完善監(jiān)護(hù)監(jiān)督制度。成年人要依照自身的醫(yī)院選定監(jiān)護(hù)監(jiān)督人，并且簽訂監(jiān)督監(jiān)護(hù)合同，履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，若是監(jiān)護(hù)行為存在缺失，侵害了被監(jiān)護(hù)人員的合法權(quán)益，就要對(duì)其進(jìn)行集中的糾正，甚至可以向法院起訴，責(zé)令監(jiān)護(hù)人對(duì)監(jiān)護(hù)行為進(jìn)行全面分析和綜合性處理。除此之外，要完善監(jiān)護(hù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，可以是被監(jiān)護(hù)人所在單位﹑居民委員會(huì)等監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對(duì)監(jiān)護(hù)行為進(jìn)行集中的控制和監(jiān)督?；蛘呤窃搮^(qū)域行政監(jiān)護(hù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，行使行政監(jiān)督權(quán)力的同時(shí)，確保監(jiān)護(hù)項(xiàng)目的合法性和合理性。

第三，要有效規(guī)定監(jiān)護(hù)人的資格以及職責(zé)，并且《民法總則》中對(duì)監(jiān)護(hù)人的資格也進(jìn)行了集中分析，履行民事義務(wù)和法律行為，確保監(jiān)護(hù)監(jiān)督工作的全面升級(jí)，滿足機(jī)構(gòu)的監(jiān)督約束要求。

三、結(jié)束語(yǔ)

總而言之，在監(jiān)護(hù)管理工作開展過程中，從根本上提高監(jiān)護(hù)管理項(xiàng)目的制度完善性，結(jié)合實(shí)際情況落實(shí)系統(tǒng)化制度約束，為完善監(jiān)護(hù)制度奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

[1]李國(guó)強(qiáng).論行為能力制度和新型成年監(jiān)護(hù)制度的協(xié)調(diào)——兼評(píng)《中華人民共和國(guó)民法總則》的制度安排[J].法律科學(xué)－西北政法大學(xué)學(xué)報(bào),2017,35(03):131-140.

[2]朱埡梁.《民法總則（草案）》第17-22條評(píng)析——監(jiān)護(hù)與信托的功能耦合與制度融合[J].安徽大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）,2016,40(06):117-123.

[3]朱雨薇.民法總則草案有關(guān)成年監(jiān)護(hù)制度若干問題的探討——基于現(xiàn)代成年監(jiān)護(hù)新理念[J].法制博覽,2017,18(02):151-152.

[4]段東升.《民法總則》編纂與我國(guó)成年監(jiān)護(hù)制度之重塑[J].知與行,2017,14(01):58-62.

[5]孫遙.女性主義轉(zhuǎn)向：成年監(jiān)護(hù)制度改革應(yīng)有之義——兼評(píng)《民法總則（草案）》相關(guān)規(guī)定[J].北京社會(huì)科學(xué),2016,14(11):66-76.

董慧慧（1988.1～），漢，女，浙江溫州人，本科，研究方向：法學(xué)。