宋鳳嬌

（102300 江泰保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)股份有限公司 北京）

我國(guó)現(xiàn)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系解析

宋鳳嬌

（102300 江泰保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)股份有限公司 北京）

循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作在綠色發(fā)展理念下不斷推進(jìn)，在相關(guān)法律上面，也進(jìn)入了快速發(fā)展階段。本文分析探討了我國(guó)現(xiàn)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系，旨在促進(jìn)我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系的完善。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)；法律體系

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，綠色發(fā)展理念越來(lái)越深入人心，循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展在各方面取得了較好成績(jī)，比如，在清潔生產(chǎn)﹑循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)建﹑廢棄物的再利用與資源化﹑生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理等。和傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相比，循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展徹底改變了以犧牲生態(tài)環(huán)境獲取經(jīng)濟(jì)利益的生產(chǎn)方式，而是采用了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)的發(fā)展模式。循環(huán)經(jīng)濟(jì)想要更好發(fā)展，需要循環(huán)經(jīng)濟(jì)法制作為保障。就我國(guó)目前的情況來(lái)看，循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系已經(jīng)初步形成，因而梳理和正確認(rèn)識(shí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系，有助于進(jìn)一步促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

一、循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系內(nèi)涵

循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系主要指將循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)的全部現(xiàn)行法律規(guī)范根據(jù)一定的內(nèi)容進(jìn)行分類﹑組合，從而建立一個(gè)緊密聯(lián)系的有機(jī)整體。其中不僅包含專門的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律﹑法規(guī)和規(guī)章，而且包含憲法和其他體現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)內(nèi)容的法律﹑法規(guī)和規(guī)章。整理和歸納循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律規(guī)范，不僅要從效力等級(jí)的縱向角度，還要根據(jù)不同的內(nèi)容，分類現(xiàn)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律規(guī)范，進(jìn)而從循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系的橫向構(gòu)成加以分析[1]。

二、循環(huán)經(jīng)濟(jì)法體系的縱向構(gòu)成

1.憲法與循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)的條款

憲法一個(gè)國(guó)家的根本大法，在憲法中，和循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)的內(nèi)容表示為宣誓性地說(shuō)明了國(guó)家有保護(hù)環(huán)境和自然資源的職責(zé)。其中明確規(guī)定，作為保護(hù)珍貴動(dòng)植物以及保障合理利用自然資源的首要義務(wù)人，國(guó)家有權(quán)禁止任何人利用任何形式侵害自然資源。為了保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境﹑生活環(huán)境，國(guó)家應(yīng)該采取一切措施防治污染和其他公害。同時(shí)，法律還提倡節(jié)儉，反對(duì)浪費(fèi)。這些以憲法的形式作出的規(guī)定，有助于指導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。然而，憲法沒(méi)有對(duì)國(guó)家發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重大轉(zhuǎn)型作出直接的規(guī)定，不能直接指導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，因而，憲法應(yīng)該不斷完善，從而順應(yīng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)。

2.和循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)的法律

（1）循環(huán)經(jīng)濟(jì)基本法?！堆h(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》是2009年頒布的一部關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法律，其是我國(guó)推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本法，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的各環(huán)節(jié)，比如，生產(chǎn)﹑流通以及消費(fèi)等，進(jìn)行減量化﹑再利用以及資源化活動(dòng)作出了系統(tǒng)的調(diào)整?！堆h(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》綜合考慮了清潔生產(chǎn)﹑資源循環(huán)利用﹑環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及固體廢棄物利用等一系列內(nèi)容，站在國(guó)家發(fā)展的角度，規(guī)范循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有效指導(dǎo)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，是促進(jìn)我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)范化﹑法制化發(fā)展的重要保障，也是我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系的核心。

（2）和《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》相關(guān)的法律。循環(huán)經(jīng)濟(jì)涉及多個(gè)領(lǐng)域，比如，資源能源的高校利用﹑綠色消費(fèi)等，因而，循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)一個(gè)復(fù)雜的龐大工程。所以，在能源法﹑資源和環(huán)境保護(hù)法以及經(jīng)濟(jì)法中都涉及到了循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律，比如，《清潔生產(chǎn)法促進(jìn)法》﹑《水污染防治法》﹑《土地管理法》﹑《森林法》﹑《節(jié)約能源法》﹑《農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)推廣法》﹑《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》﹑《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》等等。這些法律中涉及到開(kāi)發(fā)﹑利用﹑保護(hù)以及節(jié)約能源，防治污染，回收利用廢棄物﹑綠色消費(fèi)等內(nèi)容，一定程度上體現(xiàn)了資源化﹑再利用以及減量化的要求，是循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系的一部分。然而從整體上來(lái)看，我國(guó)現(xiàn)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律還未形成一個(gè)健全的法律體系，大部分法律對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展只是作出了附帶性的規(guī)定，并且這些法律之間缺乏協(xié)調(diào)性﹑相融性。

（3）和循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)的行政法規(guī)。行政法規(guī)主要指國(guó)務(wù)院根據(jù)法律對(duì)行政管理和管理行政方面的事項(xiàng)，作出規(guī)范性的制定或者修改。就目前的情況來(lái)看，我國(guó)頒布實(shí)施的行政法規(guī)中有很多關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面的內(nèi)容。比如，《公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例》﹑《水污染防治實(shí)施細(xì)則》﹑《基本農(nóng)田保護(hù)條例》﹑《退耕還林條例》﹑《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例》﹑《野生植物保護(hù)條例》﹑《醫(yī)療廢物管理?xiàng)l例》等等。雖然從數(shù)量上來(lái)看，關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行政法規(guī)有不少，但是缺乏關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的針對(duì)性的行政法規(guī)。

三、循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系的橫向構(gòu)成

1.宏觀循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律規(guī)范

宏觀循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律規(guī)范主要是國(guó)家調(diào)整循環(huán)經(jīng)濟(jì)總體活動(dòng)時(shí)發(fā)生的經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律規(guī)范。從不同的調(diào)整內(nèi)容上來(lái)分類，可以是循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃法律規(guī)范﹑與發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)的財(cái)政法律規(guī)范﹑金融法律規(guī)范﹑價(jià)格調(diào)控法律規(guī)范等等。然而，從整體上來(lái)看，關(guān)于宏觀循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律規(guī)范還是不夠完善，最主要的法律還是《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，其規(guī)定了政府應(yīng)該確定發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)責(zé)任，制定一系列相關(guān)措施，在規(guī)劃﹑財(cái)政﹑投資等方面促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展設(shè)立專項(xiàng)資金，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的開(kāi)發(fā)﹑加強(qiáng)相關(guān)產(chǎn)品的示范和推廣﹑發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)信息服務(wù)；投資領(lǐng)域集中在節(jié)水﹑節(jié)能﹑節(jié)材等項(xiàng)目；綠化政府采購(gòu)政策等等。子啊循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，這些規(guī)定發(fā)揮了重大的指導(dǎo)作用，然而總的來(lái)說(shuō)，還是過(guò)于籠統(tǒng)，沒(méi)有很強(qiáng)的操作性，有些對(duì)于相關(guān)產(chǎn)業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)定以及激勵(lì)制度往往出現(xiàn)在國(guó)家和各地政府的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施方案中，沒(méi)有很強(qiáng)的法律效力，具有短效性﹑臨時(shí)性等特點(diǎn)，缺乏穩(wěn)定的調(diào)控體系[2]。

2.微觀循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律規(guī)范

微觀循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律規(guī)范針對(duì)的是國(guó)家協(xié)調(diào)各主體進(jìn)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)生的經(jīng)濟(jì)關(guān)系相關(guān)法律規(guī)范。其可以分為六類：第一，關(guān)于資源領(lǐng)域的法律法規(guī)，比如，《森林法》。第二，關(guān)于能源領(lǐng)域的法律法規(guī)。比如《可再生能源法》。第三，關(guān)于生產(chǎn)領(lǐng)域的法律規(guī)范，比如，《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》。清潔生產(chǎn)體現(xiàn)了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的思想，是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)內(nèi)容。第四，關(guān)于流通消費(fèi)領(lǐng)域的法律法規(guī)。在這方面，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法律法規(guī)主要分散在其他法律中，比如，在《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》中規(guī)定提倡要采取保護(hù)環(huán)境的消費(fèi)方式。第五，關(guān)于廢物綜合利用領(lǐng)域的法律法規(guī)，比如，《廢棄電氣電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例》等。第六，關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及污染防治領(lǐng)域的法律法規(guī)，比如，《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》[3]。

四、結(jié)束語(yǔ)

總而言之，為了促進(jìn)我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，需要從橫向和縱向方面，進(jìn)一步完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系，進(jìn)而促進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義的發(fā)展。

[1]黃玲.完善我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律制度研究[D].海南大學(xué),2015.

[2]羨瑛楠,李云燕.我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系現(xiàn)狀與完善立法建議[J].環(huán)境保護(hù)與循環(huán)經(jīng)濟(jì),2013,(03):18-21.

[3]沈?qū)?構(gòu)建我國(guó)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系[J].知識(shí)經(jīng)濟(jì),2011,(19):31-32.