□趙楓

軍民融合助力產(chǎn)業(yè)轉型升級

□趙楓

軍民融合是全球普遍性的趨勢，美、英、德、日等主要發(fā)達國家的軍事專用技術比重已不到15%，軍民通用技術超過80%，軍隊信息化建設80%以上的技術來自民用信息系統(tǒng)。軍事需求對產(chǎn)業(yè)的拉動有著巨大的作用，通過軍事技術轉向民用，催生了航天、航空、計算機、互聯(lián)網(wǎng)技術的發(fā)展。

浙江省近年來軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁上了新臺階，涌現(xiàn)了?？低暋⒑教焱ㄐ?、西子航空等一批軍民融合企業(yè)，在海洋工程、信息技術和航天航空等領域形成一批優(yōu)勢技術和產(chǎn)品。但總體來看，浙江省產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中軍民融合機制不健全、不緊密的問題仍然突出，面臨著諸多制約因素：一是軍民融合在體制機制上存在障礙，軍工企業(yè)和地方企業(yè)在人才稅收政策、質(zhì)量意識、生產(chǎn)水平等方面都存在較大差別，同時還面臨著軍工體系封閉，“四證”資質(zhì)申請困難等諸多不利因素。二是目前軍地雙方需要建立健全制度化的溝通管道，雙方各部門還未能形成多條線的緊密對接。沒有形成常態(tài)化的軍地交流機制，不利于軍民融合深度發(fā)展工作持續(xù)開展。三是與發(fā)達國家和國內(nèi)軍工大省相比，浙江缺少大型軍工企業(yè)和軍工科研院所，軍工人才、技術、產(chǎn)品等資源集聚能力薄弱。

浙江要成為“制造業(yè)強省”，根本上是要把發(fā)展方式從要素投入驅(qū)動轉入創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展軌道。要通過“軍”與“民”的深度對接，走出一條統(tǒng)籌安全與發(fā)展的新路，為穩(wěn)增長、固安全打造新引擎。軍民融合的大戰(zhàn)略無疑契合了全省的發(fā)展需求，需要加快全省軍民融合深度發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)由“低、小、散”轉“專、精、特”，走出一條軍民融合的浙江模式。從具體情況看，可從以下方面入手：

積極推進民參軍。充分發(fā)揮民營資本雄厚、市場機制靈活，特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)密集等諸多優(yōu)勢，引導民營企業(yè)及資本進入軍工行業(yè)。立足各地區(qū)產(chǎn)業(yè)結構和特色，加強軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體布局，最大程度發(fā)揮地方“民參軍”潛力。調(diào)動融合發(fā)展的積極因素，制定完善包括財政補貼、稅收減免、投融資政策等在內(nèi)的一系列優(yōu)惠政策，形成政策合力，提升企業(yè)參與軍工市場競爭的積極性。針對企業(yè)獲取軍工四證難的情況，加強相關培訓，使企業(yè)了解資質(zhì)申請要求及流程，協(xié)助企業(yè)進入軍工市場。

積極推進“軍轉民”。依托浙江省東海“四前”的戰(zhàn)略地位，以及緊貼軍工需求端的優(yōu)勢，積極探索“軍工＋地方”共建共贏的融合模式，深化軍民結合產(chǎn)業(yè)基地、各類軍民融合園區(qū)建設。密切與國內(nèi)軍工集團的合作交流，爭取引入科技含量高、投資規(guī)模大，帶動效應強的大項目，促進全省軍工產(chǎn)業(yè)集群的培育。推動軍工企業(yè)生產(chǎn)的高標準、高質(zhì)量優(yōu)勢和浙江的市場優(yōu)勢、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟優(yōu)勢相結合，使浙江成為軍民科技成果轉化的重點區(qū)域，打響軍民兩用產(chǎn)品生產(chǎn)的“浙江品牌”。

積極打造軍民協(xié)同創(chuàng)新載體。一方面推動裝備研發(fā)技術保障供需對接，在上海、北京、四川等軍工科研院所密集的地區(qū)，重點爭取已與全省建立技術協(xié)作關系的科研院所將技術研發(fā)基地落戶浙江。另一方面，依托省內(nèi)外院校機構，以戰(zhàn)略合作或分中心形式建立技術研發(fā)機構，引導軍民兩用技術的開發(fā)，形成能夠有力支撐軍地協(xié)同創(chuàng)新的支撐平臺群。創(chuàng)建一批軍民融合創(chuàng)新科技園，加強軍民科研力量和資源整合利用，積極推進軍民融合前沿技術、關鍵技術的科技創(chuàng)新。

積極培育軍民技術轉化服務市場。搭建軍民兩用技術信息服務平臺。重點做好《軍用技術轉民用推廣目錄》《軍工產(chǎn)學研項目推薦目錄》《“民參軍”技術與產(chǎn)品推薦目錄》等軍民融合技術成果與浙江省產(chǎn)業(yè)轉型升級需求的匹配，加快科技成果的應用和推廣。大力推動知識產(chǎn)權、科技金融、技術交易、科技咨詢、風險投資等專業(yè)技術服務平臺和中介服務機構建設，促進科技資源要素加速流動。重點建設軍民融合孵化器、加速器、科技協(xié)同創(chuàng)新平臺等載體，加快吸引各類資金進入軍民融合領域，提升軍民科技協(xié)同創(chuàng)新水平和科技成果轉化能力。

積極推動軍地人才培養(yǎng)。加大軍民融合高層次人才引進和交流機制，重點做好軍民融合高端人才的培育和引進工作。研究推動軍隊高層次人才納入浙江省各類人才培養(yǎng)計劃。探索創(chuàng)建軍地通用人才信息庫，推動地方企業(yè)和軍工企業(yè)、科研院所的人才需求對接。要通過制度設計，在保障轉業(yè)干部利益的前提之下，鼓勵有一技之長的軍隊轉業(yè)干部到地方企業(yè)就業(yè)。

作者單位：浙江省經(jīng)濟信息中心信息化研究處