□蔡和

浙江低碳發(fā)展實(shí)現(xiàn)“五大突破”

□蔡和

為更好地宣揚(yáng)低碳發(fā)展理念，全面反映浙江省2016年在應(yīng)對氣候變化和促進(jìn)低碳發(fā)展工作方面的政策、行動(dòng)和成效，浙江省應(yīng)對氣候變化和低碳發(fā)展合作中心編制了《2016年浙江省低碳發(fā)展報(bào)告》，并在全省低碳日活動(dòng)期間進(jìn)行了正式發(fā)布。在此，筆者結(jié)合報(bào)告，對2016年浙江省低碳發(fā)展的主要成效和具體行動(dòng)，做個(gè)簡單的解讀。

從低碳發(fā)展的主要成效來看,成績是顯著的。浙江省的“十二五”碳強(qiáng)度下降目標(biāo)考核等級為“優(yōu)秀”，得到國家發(fā)展改革委的通報(bào)表揚(yáng)。據(jù)初步測算，2016年全省單位生產(chǎn)總值能耗下降3.8%，碳強(qiáng)度將持續(xù)下降，能源活動(dòng)、工業(yè)過程、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、廢棄物處理等領(lǐng)域溫室氣體排放得到有效控制，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式更趨低碳，低碳發(fā)展勢頭良好，實(shí)現(xiàn)了“十三五”低碳發(fā)展的良好開端。而從低碳發(fā)展的具體行動(dòng)來看，實(shí)現(xiàn)了“五大突破”：

體制機(jī)制突破，低碳目標(biāo)引領(lǐng)機(jī)制全面建立。強(qiáng)化規(guī)劃布局，編制印發(fā)《浙江省低碳發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，明確“十三五”期間全省低碳發(fā)展的總體思路、主要目標(biāo)、空間布局、主要任務(wù)以及保障措施，是全國首個(gè)發(fā)布“十三五”低碳發(fā)展規(guī)劃的省份。完善統(tǒng)計(jì)體系，對設(shè)區(qū)市能源、農(nóng)業(yè)、廢棄物處理等領(lǐng)域活動(dòng)水平數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)口徑進(jìn)行了完善，制訂《浙江省應(yīng)對氣候變化基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度（2016年版）》并上報(bào)國家統(tǒng)計(jì)局審批同意。健全考核機(jī)制，完成設(shè)區(qū)市“十二五”碳強(qiáng)度降低目標(biāo)試考核工作，在總結(jié)“十二五”碳強(qiáng)度考核工作的經(jīng)驗(yàn)做法基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善設(shè)區(qū)市碳強(qiáng)度降低目標(biāo)考核方法。

試點(diǎn)示范突破，多層級低碳試點(diǎn)模式加快探索。國家級試點(diǎn)深化拓展，在低碳城市試點(diǎn)方面呈現(xiàn)量質(zhì)齊升，已批復(fù)的三個(gè)試點(diǎn)城市不斷取得成效，如杭州市在G20期間向世界展示了“六位一體”打造低碳城市試點(diǎn)的成效。嘉興市、衢州市和金華市成為第三批國家低碳城市試點(diǎn)。在低碳工業(yè)園區(qū)試點(diǎn)方面呈現(xiàn)特色鮮明，如嘉興秀洲高新技術(shù)園區(qū)初步形成以精細(xì)化碳管理為突破點(diǎn)的低碳管理模式。省級低碳試點(diǎn)體系初步建立，印發(fā)《關(guān)于開展省級低碳試點(diǎn)工作的通知》，建立省級低碳試點(diǎn)初步體系，在省級不同層面開展試點(diǎn)探索，如低碳城市、縣（市、區(qū)）試點(diǎn)著力探索碳排放總量控制制度、溫室氣體排放統(tǒng)計(jì)核算制度等制度創(chuàng)新。

重點(diǎn)領(lǐng)域突破，綠色低碳“組合拳”再創(chuàng)新績。在低碳經(jīng)濟(jì)方面，傳統(tǒng)工業(yè)深化轉(zhuǎn)型升級，初步形成低能耗、低污染、低碳排放的產(chǎn)業(yè)格局。在能源結(jié)構(gòu)方面，不斷加快推進(jìn)光伏、天然氣和省外清潔電力等低碳能源利用，煤炭消費(fèi)總量持續(xù)下降，非化石能源占一次能源消費(fèi)總量比重提高至16.7%。在低碳建筑方面，頒布實(shí)施《浙江省綠色建筑條例》，制定《綠色建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》，建筑領(lǐng)域節(jié)能降碳制度建設(shè)不斷完善。在低碳交通方面，全省積極創(chuàng)建綠色交通運(yùn)輸示范省，著力完善低碳交通運(yùn)輸體系，單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量和客運(yùn)量能耗持續(xù)下降。在碳匯方面，能力不斷增強(qiáng)，不僅鞏固森林碳匯能力，而且加強(qiáng)濕地保護(hù)管理，推進(jìn)“藍(lán)色碳匯”行動(dòng)，提升水域固碳水平。

基礎(chǔ)支撐突破，數(shù)據(jù)、科技、資金支持不斷加強(qiáng)。低碳數(shù)據(jù)基礎(chǔ)不斷夯實(shí)，浙江省氣候變化研究交流平臺上的數(shù)據(jù)量新增1.1億條，基本建成省、市、縣、企業(yè)“四位一體”的碳排放數(shù)據(jù)體系?？萍贾尾粩嗉訌?qiáng)，應(yīng)對氣候變化和低碳發(fā)展作為重要內(nèi)容寫入《浙江省科技創(chuàng)新“十三五”規(guī)劃》。低碳投融資規(guī)模不斷擴(kuò)大，綠色金融得到了大力發(fā)展，對氣候低碳重點(diǎn)項(xiàng)目投資不斷加大。

社會(huì)影響突破，合作交流宣傳深入開展。務(wù)實(shí)參與氣候變化南南合作，舉辦“浙江省應(yīng)對氣候變化南南合作經(jīng)驗(yàn)分享與技術(shù)研討會(huì)”和相關(guān)考察活動(dòng)，邀請了國家發(fā)改委氣候司、世界糧食計(jì)劃署以及來自27個(gè)發(fā)展中國家的技術(shù)官員和專家參加，推動(dòng)省內(nèi)科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)與外方國家技術(shù)官員和專家深入交流。同時(shí)，G20峰會(huì)低碳元素頻頻亮相，不僅在杭州舉行中美《巴黎協(xié)定》法律文書交存儀式，而且啟動(dòng)G20杭州峰會(huì)碳中和項(xiàng)目，使此次峰會(huì)成為首個(gè)零排放的G20峰會(huì)。此外，氣候變化科普宣傳逐步加強(qiáng)，積極開展氣候變化科普宣傳工作，以“科技周”“氣象日”等為主題開展氣候變化和氣象防災(zāi)減災(zāi)科普宣傳活動(dòng)。

下階段低碳發(fā)展工作還是要牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念和“綠水青山就是金山銀山”的強(qiáng)烈意識，加強(qiáng)總體謀劃，健全體制機(jī)制，深化試點(diǎn)示范，扎實(shí)基礎(chǔ)工作，規(guī)范項(xiàng)目管理，完善政策體系，為順利完成浙江省“十三五”降碳目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為浙江實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)高水平”的奮斗目標(biāo)作出積極貢獻(xiàn)。

作者為浙江省經(jīng)濟(jì)信息中心、浙江省應(yīng)對氣候變化和低碳發(fā)展合作中心副總工程師兼氣候處處長