□汪燕

美國(guó)“退群”損人不利己

□汪燕

當(dāng)?shù)貢r(shí)間6月1日，美國(guó)總統(tǒng)特朗普在白宮宣布“美國(guó)將停止落實(shí)不具有約束力的《巴黎協(xié)定》”，正式退出巴黎氣候協(xié)定，這是特朗普政府繼退出TPP之后，宣布廢除的又一項(xiàng)前任政績(jī)。對(duì)此，全世界一片嘩然，從聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)，到歐盟各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人、知名企業(yè)領(lǐng)袖都對(duì)此表示“十分失望”。

不過，這一決定可以說并不意外，特朗普在競(jìng)選期間就一直宣稱氣候變化是一個(gè)“騙局”，并威脅就任后將退出《巴黎協(xié)定》。特朗普不顧全世界的挽留，一意孤行退出巴黎協(xié)定，是有其原因的：一是競(jìng)選諾言的兌現(xiàn)。特朗普是在高碳州和高碳產(chǎn)業(yè)的支持下當(dāng)選的，退出《巴黎協(xié)定》是其氣候變化立場(chǎng)的一貫表現(xiàn)。而且這也不是共和黨第一次在氣候變化問題上“翻燒餅”，早在16年前，同為共和黨的小布什一上臺(tái)就退出了《京都議定書》，歷史只是再次重演了。二是美國(guó)精致利己主義的表現(xiàn)。特朗普政府以“美國(guó)第一”為施政綱領(lǐng)，其特點(diǎn)更多的是“眼睛向內(nèi)”而忽視全球利益，特朗普批評(píng)巴黎協(xié)定損害美國(guó)經(jīng)濟(jì)，對(duì)美國(guó)極不公平，與美國(guó)利益至上的原則不符。三是為實(shí)現(xiàn)“讓美國(guó)再次偉大”目標(biāo)掃清障礙，特朗普政府實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的主要手段是振興制造業(yè)和加大基礎(chǔ)設(shè)施投資，為獲取更低的能源成本和更寬松的環(huán)境管制，客觀上需要打破節(jié)能減排的“緊箍咒”。

隨著氣候變暖的形勢(shì)越來越急迫，世界各國(guó)在應(yīng)對(duì)氣候變化問題上的共識(shí)已非2001年美國(guó)退出《京都議定書》時(shí)可比，美國(guó)的退出至少目前為止尚未引發(fā)多米諾骨牌現(xiàn)象。而特朗普政府這一逆潮流的行為，可謂是損人不利己。

對(duì)全球而言，美國(guó)的退出直接導(dǎo)致了全球氣候治理體系的不完整。全球氣候治理是在一個(gè)統(tǒng)一框架下的集體行動(dòng)，美國(guó)作為第一大經(jīng)濟(jì)體和第二大溫室氣體排放國(guó)，雖然其退出不影響協(xié)定的法律效力，但無疑使協(xié)定的約束力和含金量失色不少。盡管目前其他簽約國(guó)都表示會(huì)繼續(xù)履行巴黎協(xié)定，但畢竟美國(guó)溫室氣體排放占到全球的15%，其退出無疑將壓縮其他國(guó)家的排放空間，增加其他國(guó)家的減排負(fù)擔(dān)。由于《巴黎協(xié)定》沒有規(guī)定強(qiáng)制性減排責(zé)任，主要依托各國(guó)自主減排貢獻(xiàn)，即便不達(dá)標(biāo)也沒有懲罰措施，因此美國(guó)扮演的“壞示范”可能影響到其他國(guó)家執(zhí)行協(xié)定的自覺性和積極性，增加全球控溫的難度和成本，影響全球溫控2℃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。有專家預(yù)測(cè)，美國(guó)的這一決定，可能會(huì)使本世紀(jì)末全球平均氣溫多增加0.3攝氏度。

對(duì)美國(guó)而言，特朗普政府出于對(duì)選票的追求，短期內(nèi)這么做有一定的民意基礎(chǔ)。一是為煤炭、礦業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)振興提供機(jī)遇，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇創(chuàng)造一些積極因素；二是不用承擔(dān)支持發(fā)展中國(guó)家減排的技術(shù)和資金援助義務(wù)，減少了巨額援助費(fèi)用的支出。但這種只顧眼前利益忽視長(zhǎng)期利益的做法，對(duì)美國(guó)而言終將得不償失。首先，在綠色、可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)期趨勢(shì)下，美國(guó)回歸對(duì)傳統(tǒng)化石能源的開發(fā)利用，可能錯(cuò)失在低碳、新能源等新興領(lǐng)域的發(fā)展良機(jī)。其次，對(duì)美國(guó)信譽(yù)的負(fù)面影響不可估量，美國(guó)這種不負(fù)責(zé)任的做法長(zhǎng)期看會(huì)削弱其對(duì)國(guó)際社會(huì)的影響力，甚至引起其他方面的連鎖反應(yīng)，比如引發(fā)因碳稅而產(chǎn)生的國(guó)際貿(mào)易摩擦等。

當(dāng)然，也有樂觀派的學(xué)者表示美國(guó)退出《巴黎協(xié)定》也不一定是件壞事。由于《巴黎協(xié)定》規(guī)定所有決定都需全票通過才能生效，沒有了美國(guó)的指手畫腳，其他國(guó)家在達(dá)成協(xié)定實(shí)施細(xì)則時(shí)反而少了一大障礙。

美國(guó)的退出導(dǎo)致全球氣候治理領(lǐng)導(dǎo)力的真空，誰會(huì)在未來全球氣候治理秩序中充當(dāng)“旗手”？全球輿論認(rèn)為歐盟和中國(guó)最有可能成為新的氣候變化引領(lǐng)者。但是歐盟近年來自身面臨著經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、脫歐、難民潮等問題，要繼續(xù)扛起全球氣候治理大旗難免有些心有余而力不足。與此同時(shí)，中國(guó)作為全球第一碳排放國(guó)，與美國(guó)把應(yīng)對(duì)氣候變化看成是挑戰(zhàn)不同，認(rèn)為機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，對(duì)外堅(jiān)持履行減排承諾，對(duì)內(nèi)堅(jiān)持把綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要方向，積極在全球氣候治理格局中發(fā)揮作用。隨著近年來在全球氣候治理格局中的地位不斷提升，國(guó)際上一些輿論紛紛倒向中國(guó)，認(rèn)為中國(guó)應(yīng)該成為未來全球氣候治理的領(lǐng)袖。對(duì)此，我們要有清醒的認(rèn)識(shí)，客觀評(píng)價(jià)利益得失。盡管中國(guó)已經(jīng)意識(shí)到應(yīng)對(duì)氣候變化、節(jié)能減排是自己必須做的事情，要承擔(dān)起負(fù)責(zé)任大國(guó)的減排義務(wù)。但是，“旗手”意味著要承擔(dān)更多的減排責(zé)任和義務(wù)，這要充分考慮我國(guó)還是發(fā)展中大國(guó)的國(guó)情，客觀評(píng)估我國(guó)所處發(fā)展發(fā)展階段和承受能力，做到盡力而為，量力而行。

作者為浙江省經(jīng)濟(jì)信息中心副主任、《浙江經(jīng)濟(jì)》總編