□李永偉

加快提升傳統(tǒng)動能 著力振興實體經(jīng)濟(jì)

□李永偉

堅持實體經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向，持續(xù)打好轉(zhuǎn)型升級組合拳，努力修復(fù)傳統(tǒng)動能，推進(jìn)新舊動能加快交接替換，不斷提升實體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展質(zhì)量和效益

改造提升勢在必行

近幾年特別是進(jìn)入新常態(tài)以來，浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展受制于內(nèi)外部多種因素影響，下行壓力較大，究其本質(zhì)原因還是在于當(dāng)前支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新舊動能正處于交替接續(xù)期，新動能的培育壯大還沖抵不了傳統(tǒng)動能的修復(fù)調(diào)整和落后產(chǎn)能淘汰的短期影響。堅持實體經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向，持續(xù)打好轉(zhuǎn)型升級組合拳，努力修復(fù)傳統(tǒng)動能，加快推進(jìn)新舊動能交接替換，不斷提升實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益，將是今后浙江經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)健康發(fā)展、繼續(xù)走在全國前列、勇立時代潮頭的必然選擇。

這是解決當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中重大結(jié)構(gòu)性失衡問題的必然要求。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)運行中面臨的矛盾和問題不少，如穩(wěn)增長壓力大、投資下滑嚴(yán)重、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本高企、企業(yè)家整體素質(zhì)亟待提高、兩鏈風(fēng)險隱患大等等。這其中既有總量性、周期性、外源性的影響因素，但本質(zhì)上還是我國經(jīng)濟(jì)多年高速發(fā)展后積累的內(nèi)部重大結(jié)構(gòu)性失衡問題所導(dǎo)致。這種“失衡”主要表現(xiàn)為兩個方面：一是資本“脫實向虛”問題，二是供需錯配問題。因此，不斷減少無效和低端供給，擴(kuò)大有效和中高端供給，增強(qiáng)供給對需求變化的適應(yīng)性和靈活性，應(yīng)成為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的著力點。加快“育新提舊”并舉，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品“雙中高”發(fā)展，不斷滿足投資和消費升級需要，是解決結(jié)構(gòu)性失衡問題的對癥之藥。

這是應(yīng)對金融危機(jī)后世界經(jīng)濟(jì)深度調(diào)整和產(chǎn)業(yè)分工格局重整挑戰(zhàn)的不二選擇。從國際看，經(jīng)歷金融危機(jī)洗禮后，實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)迥異的國家應(yīng)對危機(jī)挑戰(zhàn)、實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇截然不同，歐美發(fā)達(dá)國家反省發(fā)展模式，出臺行動計劃和政策措施大力推行“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，謀求在高新技術(shù)、高端產(chǎn)業(yè)方面的繼續(xù)領(lǐng)先優(yōu)勢；印度、越南等發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體則以更低的勞動力成本承接勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，搶占制造業(yè)的中低端，我國制造業(yè)面臨“前擠后壓”式雙重挑戰(zhàn)。從國內(nèi)看，歷經(jīng)幾十年高速增長，我國制造業(yè)在勞動力、土地、能源、稅費等各方面的成本優(yōu)勢都在消減，“中國制造”低端低質(zhì)低價的競爭優(yōu)勢日益式微，不少企業(yè)經(jīng)營困難，有的難以為繼至于破產(chǎn)倒閉，有的則轉(zhuǎn)移產(chǎn)能謀求境外發(fā)展，實體經(jīng)濟(jì)面臨“空心化”和“青黃不接”的挑戰(zhàn)，亟需轉(zhuǎn)型升級重塑競爭優(yōu)勢。

這是立足本省產(chǎn)業(yè)實際、加快轉(zhuǎn)型升級、確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展的務(wù)實之舉。近年來，浙江想方設(shè)法多措并舉，大力培育發(fā)展新技術(shù)新業(yè)態(tài)新產(chǎn)業(yè)新經(jīng)濟(jì)，成效顯著。但是按權(quán)威的統(tǒng)計分類，按產(chǎn)業(yè)價值鏈的真實定位來測算，這些所謂的“四新”經(jīng)濟(jì)事實上在浙江經(jīng)濟(jì)特別是工業(yè)經(jīng)濟(jì)中的比重和作用仍然不高。相反，以輕紡工業(yè)、重化工業(yè)為主的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，其企業(yè)數(shù)量、工業(yè)總產(chǎn)值、出口交貨值、資產(chǎn)總額、利稅總額、從業(yè)人員在全省規(guī)上工業(yè)中所占比重多在70%-80%之間，是工業(yè)的支柱、財稅的源頭、就業(yè)的渠道和參與國際競爭的主力軍。受需求疲軟、產(chǎn)能過剩、成本上升、環(huán)保制約、創(chuàng)新不足等因素影響，當(dāng)前多數(shù)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)增長緩慢、回報低下、經(jīng)營困難，轉(zhuǎn)型升級的壓力沉重。把握規(guī)律、綜合施策、標(biāo)本兼治、合力合成，加快修復(fù)提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新的增長動能，發(fā)揮其對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新動能的蘊(yùn)育催生作用，支撐實體經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效發(fā)展，是確保浙江經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康可持續(xù)發(fā)展和增強(qiáng)核心競爭實力的務(wù)實舉措。

聚焦重點促振興

改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、振興實體經(jīng)濟(jì)是個系統(tǒng)工程，也是一項長期艱巨的任務(wù)。浙江要引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，頂住經(jīng)濟(jì)下行壓力，繼續(xù)走在前列勇立潮頭，既把“浙江的今天”建設(shè)的更好，又能為“中國的明天”貢獻(xiàn)更多的浙江實踐、浙江素材、浙江經(jīng)驗，必須保持戰(zhàn)略定力，清醒堅定有為，持續(xù)打好轉(zhuǎn)型升級組合拳，加快培育新動能和改造提升傳統(tǒng)動能“兩手抓”“兩手硬”，著力振興實體經(jīng)濟(jì)，確保浙江經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)提質(zhì)增效。建議突出“五聚焦五加強(qiáng)”推進(jìn)相關(guān)工作。

聚焦重點領(lǐng)域，進(jìn)一步加強(qiáng)分類指導(dǎo)分業(yè)施策和示范引領(lǐng)。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)量大面廣，不能眉毛胡子一把抓，必須突出重點行業(yè)重點領(lǐng)域精準(zhǔn)施策持續(xù)推進(jìn)。重點改造提升的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)需要具有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、市場空間大、集群特色明顯、品牌影響力強(qiáng)、改造升級見效快等比較優(yōu)勢。按浙江產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，建議可在紡織、服裝、化工、橡塑、紙業(yè)、皮革、金屬、食品等行業(yè)擇優(yōu)確定一批，加強(qiáng)調(diào)研，摸清底細(xì)，明晰訴求，分行業(yè)制定改造提升規(guī)劃或?qū)嵤┓桨福涮壮雠_政策措施。每個行業(yè)可以選擇若干產(chǎn)業(yè)集聚度高、轉(zhuǎn)型思路清晰、保障措施有力的縣市，開展重點傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升省級示范區(qū)創(chuàng)建工作，為全省傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升提供經(jīng)驗樹立樣板，示范引領(lǐng)面上整體推進(jìn)。

聚焦動能轉(zhuǎn)換，進(jìn)一步強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動融合發(fā)展和模式轉(zhuǎn)型。要把深入實施《中國制造2025浙江行動綱要》與改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合起來，以智能制造試點項目、試點區(qū)域、試點模式為示范引領(lǐng)，大力推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)制造模式智能化轉(zhuǎn)型。要發(fā)揮制造業(yè)創(chuàng)新中心、企業(yè)技術(shù)中心、企業(yè)研究院、區(qū)域公共創(chuàng)新平臺等創(chuàng)新載體對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升的驅(qū)動作用，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作和軍民融合發(fā)展，進(jìn)一步加大創(chuàng)新投入擴(kuò)大創(chuàng)新產(chǎn)出。要加強(qiáng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與信息化、智能化和綠色化等新動能的融合互動發(fā)展，特別是要促進(jìn)其與信息化有效融合，實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)雙重滲透雙重影響雙重融合。在企業(yè)和產(chǎn)品層面則要重點推進(jìn)工業(yè)設(shè)計信息化、裝備產(chǎn)品智能化、生產(chǎn)過程自動化、營銷模式網(wǎng)絡(luò)化、全面管理信息化“五化”并進(jìn)式改造升級，促使工藝更新改進(jìn)、產(chǎn)品升級換代和管理水平提升。

聚焦結(jié)構(gòu)優(yōu)化，進(jìn)一步強(qiáng)化增量引進(jìn)、存量提升和組織優(yōu)化。改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、振興實體經(jīng)濟(jì)，必須堅持?jǐn)U大雙向開放。要加快建設(shè)法治化的市場營銷環(huán)境，加強(qiáng)外資、國資、民資和省外浙商資金的高質(zhì)量回歸，針對強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈需要加快招引一批重大產(chǎn)業(yè)項目，遏制工業(yè)投資、民間投資的過快下滑，支撐實體經(jīng)濟(jì)“強(qiáng)筋健骨”。要加快用先進(jìn)適用技術(shù)和高新技術(shù)，特別是互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促使制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)深度融合發(fā)展。加快“機(jī)器換人”步伐，加快機(jī)器聯(lián)網(wǎng)和工廠聯(lián)網(wǎng)，推進(jìn)個性化定制和柔性化生產(chǎn)，著力推動制造業(yè)向智能化制造和服務(wù)型制造轉(zhuǎn)型。堅持市場主導(dǎo)，綜合運用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、行政等手段，精準(zhǔn)施策，標(biāo)本兼治，以更高標(biāo)準(zhǔn)和要求倒逼推進(jìn)企業(yè)落后產(chǎn)能淘汰和低小散塊狀行業(yè)整治提升。依托國家“一帶一路”戰(zhàn)略，推動產(chǎn)能國際合作，鼓勵省內(nèi)優(yōu)勢企業(yè)將過剩但不落后產(chǎn)能轉(zhuǎn)移出去，給新經(jīng)濟(jì)新動能騰出發(fā)展空間。加大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“三名”企業(yè)培育力度，不斷做強(qiáng)做大，同時以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶帶動中小微企業(yè)協(xié)同配套和轉(zhuǎn)型提升。鼓勵支持科技型小微企業(yè)走“專精特新”發(fā)展道路，加快形成一大批專業(yè)化、高成長、競爭力強(qiáng)的“隱形冠軍”和“小型巨人”，夯實實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的組織基礎(chǔ)。優(yōu)化工業(yè)平臺空間布局，提升發(fā)展水平，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)塊狀經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級，高質(zhì)量推進(jìn)一批傳統(tǒng)制造業(yè)類特色小鎮(zhèn)建設(shè)，加強(qiáng)小微企業(yè)園和標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供堅實的平臺支撐。

聚焦核心競爭能力提升，進(jìn)一步加強(qiáng)質(zhì)量管理品牌經(jīng)營和匠心重塑。改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)主體是企業(yè)，核心在于提升企業(yè)及其產(chǎn)品在創(chuàng)新基礎(chǔ)上的質(zhì)量、品牌、人才和企業(yè)文化的綜合競爭優(yōu)勢。要加強(qiáng)系統(tǒng)設(shè)計，加快建立質(zhì)量、創(chuàng)新、品牌和“工匠精神”協(xié)同發(fā)力的制度體系。要鼓勵引導(dǎo)企業(yè)不斷完善質(zhì)量管理體系，擴(kuò)大高質(zhì)量產(chǎn)品和服務(wù)供給，政府及其部門要牽頭組織力量，加快建立完善國家標(biāo)準(zhǔn)體系和相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)，努力構(gòu)建全社會質(zhì)量共治機(jī)制。要激勵創(chuàng)新和品牌建設(shè)，強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，打擊假冒偽劣，讓創(chuàng)新和品牌企業(yè)得到高附加首創(chuàng)利潤。深化改革職業(yè)教育制度，加大對職業(yè)教育培訓(xùn)的投入，鼓勵“師徒式”傳幫帶，培育更多技能型人才。大力弘揚(yáng)專業(yè)專注、精益求精的“工匠精神”，強(qiáng)化有效激勵機(jī)制，引導(dǎo)社會價值取向，使“工匠”群體真正感受到“人有地位、才有所值、能有所得”。

聚焦制度供給，進(jìn)一步加強(qiáng)優(yōu)良服務(wù)優(yōu)化環(huán)境和政策支持。加快改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、振興實體經(jīng)濟(jì)，既要發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，又要發(fā)揮政府的積極作用。要通過改革切實為企業(yè)減負(fù)，降低各類交易成本特別是制度性交易成本，減少審批環(huán)節(jié)，降低各類中介評估費用，降低企業(yè)用能成本和物流成本，提高勞動力市場靈活性，推動企業(yè)眼睛向內(nèi)降本增效。要充滿誠意、快速高效地貫徹落實好國家和省委、省政府已經(jīng)出臺的降成本減負(fù)擔(dān)增效益政策措施，同時進(jìn)一步挖掘減負(fù)降本潛力，加強(qiáng)督促落實，防止政策空轉(zhuǎn)。要通過市場化改革激發(fā)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新活力，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點。要營造更加公平的市場環(huán)境，消除行政壟斷與尋租空間，使創(chuàng)新成為企業(yè)利潤的主要源泉。要進(jìn)一步整合優(yōu)化各類財政資金，加大對轉(zhuǎn)型升級帶動性強(qiáng)、技術(shù)附加值高的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)項目、機(jī)器換人項目、工業(yè)強(qiáng)基和產(chǎn)品升級項目、工業(yè)設(shè)計以及共性創(chuàng)新平臺項目的支持力度，同時要切實保護(hù)產(chǎn)權(quán)，穩(wěn)定企業(yè)家市場預(yù)期，激發(fā)企業(yè)家們投資實業(yè)、發(fā)展實體經(jīng)濟(jì)的信心和決心，做到政企聯(lián)心、共克時艱、共渡難關(guān)，重新修復(fù)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展動能，重振實體經(jīng)濟(jì)輝煌燦爛的明天。

作者單位：浙江省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會綜合處