● 劉文亮

系統(tǒng)思維 精準(zhǔn)發(fā)力著力構(gòu)建環(huán)境執(zhí)法新格局

● 劉文亮

陜西省地處中國(guó)內(nèi)陸腹地，生態(tài)環(huán)境要素在全國(guó)具有重要地位，秦嶺是中國(guó)地理南北分界線和生態(tài)安全屏障，黃河、渭河承載著中國(guó)悠久的人文歷史，漢江、丹江為南水北調(diào)重要水源地。習(xí)近平總書(shū)記在陜西視察時(shí)指出，“陜西生態(tài)環(huán)境保護(hù)不僅關(guān)系自身的發(fā)展質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展，而且關(guān)系全國(guó)生態(tài)環(huán)境大格局”。

陜西省委、省政府歷來(lái)高度重視環(huán)境保護(hù)工作，堅(jiān)持用系統(tǒng)化思維大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，堅(jiān)持精準(zhǔn)發(fā)力，著力實(shí)施治污降霾、渭河及漢丹江水污染防治、污染物總量減排、農(nóng)村環(huán)境綜合整治和重金屬污染治理“五大行動(dòng)”，取得了階段性成果。近年來(lái)，陜西省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的持續(xù)改善，離不開(kāi)強(qiáng)有力的環(huán)境執(zhí)法保障，也離不開(kāi)強(qiáng)有力的環(huán)保法治體系支撐。

一、堅(jiān)持立法先行充分發(fā)揮法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范引領(lǐng)作用

“十二五”期間，陜西省地方性環(huán)境立法進(jìn)入了一個(gè)快速發(fā)展時(shí)期，平均每年出臺(tái)一部地方性環(huán)保法規(guī)，并呈現(xiàn)出鮮明的時(shí)代特點(diǎn)和地方特色?！蛾兾魇∥己恿饔蚬芾?xiàng)l例》實(shí)現(xiàn)了治水與治污的高度融合，《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》成為全國(guó)最早的一部針對(duì)山脈生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法規(guī)，《陜西省大氣污染防治條例》是“國(guó)十條”發(fā)布后全國(guó)首部關(guān)于大氣污染防治的地方立法，其中按日計(jì)罰的規(guī)定，為新環(huán)保法相關(guān)內(nèi)容的修訂提供了實(shí)踐參考。同時(shí)，還制定了嚴(yán)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的《黃河流域污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》、《關(guān)中地區(qū)重點(diǎn)行業(yè)大氣污染物排放限值》、《漢丹江流域重點(diǎn)行業(yè)水污染物排放限值》等多項(xiàng)地方環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，使環(huán)境執(zhí)法工作有章可循，有規(guī)可依。

二、堅(jiān)持考核問(wèn)效強(qiáng)力夯實(shí)各部門環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管責(zé)任

全方位的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管僅靠環(huán)保部門難以達(dá)到良好的效果，還需要相關(guān)政府部門的協(xié)作配合、齊抓共管。陜西省依據(jù)環(huán)保法律法規(guī)，細(xì)化分解了各級(jí)黨委和政府及其相關(guān)部門的環(huán)保監(jiān)管職責(zé)，解決了環(huán)境保護(hù)監(jiān)管主體之間缺乏協(xié)調(diào)和配合、監(jiān)管權(quán)力和監(jiān)管責(zé)任分散、部門之間相互推諉的問(wèn)題。同時(shí)，充分發(fā)揮目標(biāo)責(zé)任考核“風(fēng)向標(biāo)”、“指揮棒”、“助推器”的作用，不斷加大生態(tài)環(huán)境分值的權(quán)重，考核分值由過(guò)去12分提高到25分，對(duì)造成生態(tài)破壞和環(huán)境污染實(shí)行責(zé)任追究，有效增強(qiáng)了各級(jí)黨委和政府及其相關(guān)部門保護(hù)環(huán)境的責(zé)任意識(shí)，綠色發(fā)展已成為各級(jí)黨委政府全新的執(zhí)政理念，部門齊抓共管、合力治污的環(huán)境保護(hù)格局逐步建立。

三、堅(jiān)持從嚴(yán)查處堅(jiān)決遏制環(huán)境違法行為多發(fā)態(tài)勢(shì)

針對(duì)環(huán)境監(jiān)管全覆蓋要求和違法排污全時(shí)空特點(diǎn)，陜西省科學(xué)調(diào)查、全面分析、創(chuàng)新模式，堅(jiān)持環(huán)境質(zhì)量變化與動(dòng)態(tài)執(zhí)法檢查相結(jié)合，堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)集中檢查與日常監(jiān)督檢查相結(jié)合，堅(jiān)持明查與暗訪相結(jié)合，增強(qiáng)執(zhí)法威懾力，提高執(zhí)法效能。一是突出重點(diǎn)。第二產(chǎn)業(yè)偏重的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是制約陜西省環(huán)境質(zhì)量改善的主要因素。為此，近年來(lái)連續(xù)開(kāi)展煤炭、火電、水泥、鋼鐵、造紙、化工等重污染行業(yè)專項(xiàng)執(zhí)法檢查，通過(guò)嚴(yán)管重罰，倒逼落后產(chǎn)能淘汰和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提質(zhì)增效。二是創(chuàng)新方式。在執(zhí)法檢查模式上，由企業(yè)檢查向行業(yè)檢查轉(zhuǎn)變，通過(guò)個(gè)案辦理，查找行業(yè)共性問(wèn)題，提出預(yù)防措施，促使行業(yè)內(nèi)共性環(huán)境問(wèn)題得到有效解決。在煤炭行業(yè)專項(xiàng)執(zhí)法中，通過(guò)專家指導(dǎo)、媒體參與，抓典型、促整改，引發(fā)行業(yè)震動(dòng)，企業(yè)從“要我治”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙巍?，積極主動(dòng)投資完善環(huán)保設(shè)施，僅渭南一個(gè)市的30多家煤炭企業(yè)，一年就投入3.26億元用于污染治理。三是關(guān)口前移。由被動(dòng)執(zhí)法向主動(dòng)執(zhí)法轉(zhuǎn)變，根據(jù)環(huán)境質(zhì)量變化趨勢(shì)，主動(dòng)出擊，集中開(kāi)展專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，預(yù)防和制止行業(yè)環(huán)境違法行為。在水污染治理中，執(zhí)法人員密切關(guān)注重點(diǎn)支流水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，摸清水質(zhì)變化規(guī)律，發(fā)現(xiàn)異常，立即組織開(kāi)展重點(diǎn)企業(yè)和相關(guān)特征污染源企業(yè)的檢查，排查水質(zhì)異常原因，防止水質(zhì)進(jìn)一步惡化。四是多措并舉。采取“三結(jié)合”的監(jiān)管方式，即白天檢查和夜間蹲守相結(jié)合、日常監(jiān)管和突擊檢查相結(jié)合、企業(yè)自律和環(huán)保部門監(jiān)管相結(jié)合的方式強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法。在造紙行業(yè)檢查中，各地定期召開(kāi)專題會(huì)議研判，明確階段性工作重點(diǎn)，通報(bào)違法行為查處情況，約談企業(yè)主要負(fù)責(zé)人，警示和震懾排污企業(yè)，并通過(guò)開(kāi)展突擊檢查、蹲點(diǎn)守候、連續(xù)夜查，利用暗管探測(cè)儀進(jìn)行檢查，查實(shí)造紙企業(yè)違法排污證據(jù)，促使30余家治理無(wú)望的造紙企業(yè)平穩(wěn)關(guān)閉。

四、堅(jiān)持民意至上廣泛動(dòng)員全社會(huì)積極參與環(huán)境執(zhí)法

加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法，既要嚴(yán)懲環(huán)境違法行為，彰顯向污染宣戰(zhàn)的決心和勇氣，又要注重發(fā)揮人民群眾在環(huán)境執(zhí)法中的主觀能動(dòng)性，形成最廣泛的工作合力。為此，不斷暢通與群眾溝通的渠道，動(dòng)員全社會(huì)積極參與環(huán)境保護(hù)工作，主動(dòng)監(jiān)督環(huán)境領(lǐng)域及企業(yè)違法違規(guī)行為。陜西省環(huán)保系統(tǒng)在暢通“12369”環(huán)保投訴舉報(bào)熱線的基礎(chǔ)上，還拓展了網(wǎng)上投訴、微博舉報(bào)、微信舉報(bào)等11個(gè)環(huán)保投訴舉報(bào)途徑。省環(huán)保廳與財(cái)政廳共同頒布了環(huán)境污染有獎(jiǎng)投訴舉報(bào)辦法，對(duì)有效投訴舉報(bào)者給予最高1萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)，較好地形成了污染環(huán)境人人喊打的社會(huì)氛圍，使環(huán)境違法行為無(wú)處遁形，解決了環(huán)保違法成本低、守法成本高、執(zhí)法成本高、執(zhí)法舉證難的問(wèn)題。

強(qiáng)而有力的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，有效推動(dòng)了環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。渭河消滅了黑臭，入黃出境斷面水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到四類，高于國(guó)家考核目標(biāo)，并提前一年完成任務(wù)；漢丹江水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到二類和三類，保證了“一江清水送京津”；以西安為中心的關(guān)中城市群空氣質(zhì)量明顯改善，2015年的優(yōu)良天數(shù)比2013年增加113天；銅川市由昔日“衛(wèi)星上看不見(jiàn)的城市”變成了朱鹮落戶的家園。

（作者系陜西省環(huán)境保護(hù)廳副廳長(zhǎng)）