● 江蘇省編辦

聚焦改革調(diào)結(jié)構(gòu) 補齊短板強管理

● 江蘇省編辦

近年來，江蘇省認真貫徹落實中央嚴控機構(gòu)編制精神和國務(wù)院“約法三章”政策要求，規(guī)范行政機構(gòu)設(shè)置，精簡內(nèi)設(shè)機構(gòu)，嚴控行政編制，機構(gòu)編制無序增長的勢頭得到了有效遏制。在此基礎(chǔ)上，著力推進“放管服”改革，促進機構(gòu)編制資源向重點領(lǐng)域、關(guān)鍵部位聚集，推動行政資源結(jié)構(gòu)布局在橫向和縱向兩個維度上不斷優(yōu)化。針對職數(shù)管理和開發(fā)區(qū)管理的短板，江蘇先后制定了《江蘇省處級機構(gòu)設(shè)置編制管理領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)核定暫行辦法》、《江蘇省省級以上開發(fā)區(qū)機構(gòu)編制管理暫行辦法》，從制度層面強化基礎(chǔ)管理，鞏固改革成效。

一、聚焦改革調(diào)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化資源配置

隨著“放管服”改革的推進，我們認識到，要根治審批領(lǐng)域“一長四多”（時間長、蓋章多、中介多、材料多、收費多）和執(zhí)法領(lǐng)域多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法、基層力量不足、執(zhí)法任性等頑疾，必須積極構(gòu)建以權(quán)責(zé)清單為核心的集中高效陽光透明審批、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的事中事后綜合監(jiān)管、以群眾需求為導(dǎo)向的便捷公共服務(wù)模式，大力推動審批制度改革和綜合行政執(zhí)法體制改革試點，探索建立“集中高效審批—分類監(jiān)管服務(wù)—綜合行政執(zhí)法”基層政府治理架構(gòu)。試點中，江蘇省將改革與管理有機融合，一方面通過調(diào)整機構(gòu)編制為行政審批制度改革和綜合行政執(zhí)法體制改革提供保障服務(wù)；另一方面，抓住改革機遇重組機構(gòu)編制資源，優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局，探索機構(gòu)編制存量改革的新路徑。

一是優(yōu)化職能。圍繞集中高效審批，按照“一枚公章管審批”的要求，將與“市場準入”、“建設(shè)投資施工許可”、“復(fù)雜的民生服務(wù)辦證”等迫切需要集中審批的三類相關(guān)行政許可事項劃轉(zhuǎn)至行政審批局。南通市劃轉(zhuǎn)了15個部門的53項行政許可事項，蘇州工業(yè)園區(qū)劃轉(zhuǎn)了16個部門的114項審批事項，盱眙縣劃轉(zhuǎn)了21個部門的177項行政許可事項，鹽城市大豐區(qū)劃轉(zhuǎn)了22個部門的227項行政許可事項。圍繞綜合行政執(zhí)法，按照“一支隊伍管執(zhí)法”的方向，采取部門內(nèi)綜合執(zhí)法、跨部門綜合執(zhí)法、區(qū)域綜合執(zhí)法三種類型開展試點，實行部門內(nèi)綜合執(zhí)法的常州文化行政綜合執(zhí)法支隊整合了369項文化執(zhí)法事項；實行跨部門綜合執(zhí)法的蘇州工業(yè)園區(qū)集中行使原城市管理、安監(jiān)、國土等部門的1469項行政處罰權(quán)；實行區(qū)域內(nèi)綜合執(zhí)法的昆山市張浦鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法局集中行使市容環(huán)境衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、質(zhì)監(jiān)、社會保障、文化、公共衛(wèi)生等23個領(lǐng)域518項行政處罰權(quán)。

二是優(yōu)化機構(gòu)。圍繞集中高效審批，南通市、蘇州工業(yè)園區(qū)、盱眙縣、大豐區(qū)4個國家級試點地區(qū)按照“撤一建一”的原則，撤銷了政務(wù)服務(wù)管理辦公室，成立了行政審批局。盱眙縣將原來的21家部門75個審批科室精簡為1家部門4個業(yè)務(wù)審批科室，精簡比例達94.6%。圍繞綜合行政執(zhí)法，全省97個縣（市、區(qū)）均將工商、質(zhì)監(jiān)和食藥監(jiān)局“三合一”組建市場監(jiān)管局，撤銷31支設(shè)區(qū)市執(zhí)法隊伍，內(nèi)設(shè)機構(gòu)由原來的平均每縣合計19個精簡為平均每縣13個，總數(shù)精簡28.3%，設(shè)置913個基層市場監(jiān)督管理分局，充實加強基層力量。泰興市將農(nóng)業(yè)領(lǐng)域5支執(zhí)法隊伍整合為1個農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機構(gòu)。如皋市、盱眙縣分別將改革前的26支、16支執(zhí)法隊伍整合組建為6個、5個綜合行政執(zhí)法機構(gòu)，精簡率分別達到77%、69%。

三是優(yōu)化編制。圍繞集中高效審批，盱眙縣將原分散在21個部門75個審批科室的235人，精簡為4個業(yè)務(wù)審批科室41人；利用統(tǒng)籌調(diào)劑和精簡下來的編制，加強重點領(lǐng)域和關(guān)鍵部位工作力量，如南通市本級、蘇州工業(yè)園區(qū)、大豐區(qū)分別將91人、58人、280人富余的審批人員充實到事中事后監(jiān)管崗位，用以加強安全、環(huán)保、健康、互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域的監(jiān)管力量。圍繞綜合行政執(zhí)法，試點按照重心下移、加強基層的要求，縣級市場監(jiān)管局機關(guān)工作人員壓縮28.1%，基層工作人員增加21%。南通市進一步深化城市管理領(lǐng)域綜合執(zhí)法體制改革，在將市城管局、市規(guī)劃局向市轄區(qū)下沉近50名工作人員的基礎(chǔ)上，又將原區(qū)城管局派駐試點街道的全部編制和人員劃入街道綜合執(zhí)法局。

通過改革，機構(gòu)編制總體結(jié)構(gòu)布局發(fā)生了變化：橫向上，與傳統(tǒng)的重審批輕監(jiān)管相對應(yīng)，機構(gòu)編制重兵把守在行政審批部門的狀況隨著審批制度改革的推行開始向監(jiān)管執(zhí)法領(lǐng)域流動，趨向?qū)徆懿⒅?；縱向上，與傳統(tǒng)的重機關(guān)輕基層相對應(yīng)，機構(gòu)編制基層力量薄弱的局面開始更多地向基層一線下沉。這種變化較好地適應(yīng)和保障了相對集中行政許可權(quán)和綜合行政執(zhí)法體制改革試點，降低了制度性交易成本，便利了大眾創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)業(yè)。

二、補齊短板強管理，夯實制度基礎(chǔ)

在聚焦改革調(diào)整優(yōu)化機構(gòu)編制結(jié)構(gòu)的同時，江蘇省還針對工作中存在的管理短板和薄弱環(huán)節(jié)，創(chuàng)新完善制度，形成長效機制，夯實管理基礎(chǔ)。

一是實施機構(gòu)編制職數(shù)預(yù)審制度。針對機構(gòu)編制管理“三超兩亂”（超編制限額進人、超職數(shù)超規(guī)格配備領(lǐng)導(dǎo)干部、超范圍分設(shè)黨政職務(wù)、隨意按年齡劃線亂調(diào)整配備干部、違反規(guī)定程序進人）問題，江蘇省編委出臺了《江蘇省處級機構(gòu)設(shè)置編制管理領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)核定暫行辦法》，建立“機構(gòu)、編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)”預(yù)審制度。江蘇省編辦對全省市縣處級機構(gòu)、處級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)進行了梳理，建立了名錄數(shù)據(jù)庫，并實行動態(tài)管理。只有在經(jīng)機構(gòu)編制部門審核符合規(guī)定的機構(gòu)、職數(shù)范圍內(nèi)，組織部門才同意相關(guān)市縣和省級機關(guān)配備領(lǐng)導(dǎo)干部。截至2016年6月，各市共申報調(diào)整事項76批次，涉及處級機構(gòu)334個，領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)1194項，江蘇省編辦依據(jù)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)核定暫行辦法嚴格把關(guān)，審核通過處級機構(gòu)235個，領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)768項，要求予以規(guī)范和完善的機構(gòu)99個，職數(shù)426項，有效規(guī)范了機構(gòu)編制管理工作，建立了“凡進必審、凡提必審”的長效機制，從源頭上控制了“三超兩亂”現(xiàn)象的發(fā)生。

二是制定開發(fā)區(qū)機構(gòu)編制管理辦法。為加強和規(guī)范44家國家級開發(fā)區(qū)、87家省級開發(fā)區(qū)、50家省級以上旅游度假區(qū)以及140家各類功能園區(qū)機構(gòu)編制管理，在充分征求13個省轄市、16個省級部門和中央組織部、中央編辦意見的基礎(chǔ)上，江蘇省編辦起草的《江蘇省省級以上開發(fā)區(qū)機構(gòu)編制管理暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》）已提請省政府第82次常務(wù)會議審議，即將由省委常委會討論通過后印發(fā)實施。《暫行辦法》對開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)及其職能機構(gòu)的設(shè)立、級別、編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和審批權(quán)限程序等作出了明確規(guī)定，要求逐步建立開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)級別動態(tài)調(diào)整機制；縣（市、區(qū)）范圍內(nèi)存在多個省級以上開發(fā)區(qū)的，須進行優(yōu)化整合，原則上實行“一縣一區(qū)、一區(qū)多園”；各類功能園區(qū)應(yīng)整合進入開發(fā)區(qū)，一般不單獨設(shè)立管理機構(gòu)；國家級開發(fā)區(qū)和具備條件的省級開發(fā)區(qū)，要實行一枚公章管審批、一個部門管市場、一支隊伍管執(zhí)法、一個平臺管信用。

考慮特大型城市社會管理用編需求。為進一步加快現(xiàn)代城市治理體系建設(shè)，探索適應(yīng)特大型城市特點的政府管理和服務(wù)方式，建議中央在行政體制改革總體政策設(shè)計和編制分配上給予適當(dāng)傾斜，以保障特大型城市政府履行社會管理、公共服務(wù)等職能所必需的人員力量。