● 孫海燕

瀘州控編減編實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”

● 孫海燕

近年來，四川省瀘州市編辦緊緊圍繞“嚴控總量、盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增減平衡”思路，在控編減編方面狠下功夫，取得了積極成效，為地方經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮了強有力的體制機制保障作用?？鼐帨p編工作開展以來，核減收回行政編制186名（其中市本級34名）、事業(yè)編制2024名（其中市本級571名），核減高配縣級領(lǐng)導職數(shù)38名。加大了對“吃空餉”單位核減編制力度，共核減6個“吃空餉”單位編制64名。全市黨政群機關(guān)行政編制未突破中央核定的總額，事業(yè)編制以2012年統(tǒng)計數(shù)為基數(shù)只減不增。具體規(guī)定。二是實行年度計劃用編申報制度，未經(jīng)機構(gòu)編制部門審核，不得辦理用編事宜，從源頭上有效控制編制總量。三是全面深化機構(gòu)編制實名制管理，按照標準統(tǒng)一、期限統(tǒng)一、項目統(tǒng)一的“三統(tǒng)一”標準進行實名制系統(tǒng)維護，實現(xiàn)了“四清兩對應”，即機構(gòu)清、編制清、領(lǐng)導職數(shù)清、實有人員清，實現(xiàn)具體機構(gòu)設(shè)置與按規(guī)定審批的機構(gòu)相對應、實際配備人員和財政供養(yǎng)人員與批準的編制數(shù)和職數(shù)相對應。

3.強化動態(tài)追蹤問效，著力抓好監(jiān)督檢查。一是堅持定期全覆蓋開展機構(gòu)編制管理專項督查。在規(guī)定期限內(nèi)，對各縣（區(qū)）、市級各部門機構(gòu)編制，特別是控編減編工作進行全覆蓋檢查，不僅做到了底數(shù)清、臺賬準、人員實，而且通過核查，進一步增強各級領(lǐng)導干部“編制就是法律”的意識。二是抓好機構(gòu)編制動態(tài)管理。推進“雙隨機、一公開”抽查方式，堅持定期開展實名制系統(tǒng)網(wǎng)上巡查，推行黃牌、紅牌、約談預警機制。堅持開展機構(gòu)編制調(diào)整事項的跟蹤問效，督促部門按“三定”規(guī)定規(guī)范履職，切實嚴肅機構(gòu)編制紀律。

一、以總量控制為目標，從嚴從緊管住編制資源， 實現(xiàn)“粗放式管理”向“精細化管理”轉(zhuǎn)變

1.推進制度建設(shè)。研究制定《進一步加強機構(gòu)編制工作的意見》，并出臺相關(guān)配套制度，構(gòu)建起“1+N”制度體系。印發(fā)《關(guān)于進一步規(guī)范機構(gòu)編制管理的通知》，對用好用活機構(gòu)編制、明確編制管理權(quán)限和程序、推進編制實名制管理、嚴肅查處違紀違規(guī)問題進行明確規(guī)范。印發(fā)控編減編工作方案，研究核減收回編制、動態(tài)調(diào)整編制等具體辦法，明確各階段任務、具體措施和完成時限。

2.強化用編審核。一是制定并嚴格執(zhí)行“四個一律”規(guī)定；凡是職能萎縮的單位，一律核減編制；凡是有空編的單位，一律不增加編制；職能調(diào)整整合的單位，一律核減編制；除黨委、政府專項機構(gòu)編制政策外，其他規(guī)范性文件一律不得就機構(gòu)編制事項作出

二、以服務大局為核心，激勵用活機構(gòu)編制資源，實現(xiàn)“擴張式增長”向“集約式發(fā)展”轉(zhuǎn)變

1.突出動態(tài)調(diào)整，保障發(fā)展大局。按照“撤一建一”原則動態(tài)調(diào)整機構(gòu)編制，保持總量平衡，保障經(jīng)濟社會發(fā)展工作大局。一是保障產(chǎn)業(yè)園區(qū)提檔升級。編制資源按園區(qū)效益進行傾斜，探索管理向激勵轉(zhuǎn)變。統(tǒng)籌推進園區(qū)整合，將原有的九大園區(qū)整合為三大產(chǎn)業(yè)園區(qū)，進一步發(fā)揮園區(qū)的功能效益、平臺效益和集聚效益。整合沱江新城、長江濕地新城管理服務機構(gòu)，保障兩江新城建設(shè)。整合機構(gòu)編制資源，為重點園區(qū)理順體制機制，配齊配強工作力量，瀘州高新區(qū)成功創(chuàng)建國家高新區(qū)，瀘州長江經(jīng)濟開發(fā)區(qū)創(chuàng)建為省級開發(fā)區(qū)，中國白酒金三角產(chǎn)業(yè)園區(qū)列入全省“51025”重點園區(qū)培育計劃。二是助推脫貧攻堅。強化脫貧攻堅機構(gòu)編制保障，推進扶貧力量向脫貧攻堅一線傾斜、向貧困地區(qū)聚集。三是有序推進國家新型城鎮(zhèn)化試點工作。將有關(guān)主管部門設(shè)在7個試點鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、畜牧、農(nóng)機等涉農(nóng)機構(gòu)下放到試點鎮(zhèn)政府，整合統(tǒng)一設(shè)置為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務中心。強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法，在試點鎮(zhèn)設(shè)立綜合執(zhí)法機構(gòu)，為每個試點鎮(zhèn)增加3至5名行政編制，推進食品藥品安全、安全生產(chǎn)、交通安全、環(huán)境衛(wèi)生、城鎮(zhèn)管理等方面綜合執(zhí)法試點。

2.突出創(chuàng)新管理，精簡機構(gòu)編制。一是強化機構(gòu)編制協(xié)調(diào)配合機制效應。在原有紀委、組織、財政、人社、審計等部門基礎(chǔ)上，將市委辦、市政府辦、市委宣傳部、市法制辦、市民政局等部門納入?yún)f(xié)調(diào)領(lǐng)導小組，明確職能職責，定期召開協(xié)調(diào)會議，實現(xiàn)信息共享、問題共研、工作共推。二是推進機構(gòu)編制管理工作納入各單位目標績效管理、審計內(nèi)容、黨委巡察、選人用人，增強機構(gòu)編制工作的嚴肅性、權(quán)威性。三是購買服務緩解機構(gòu)編制供需矛盾。建立多元化提供公共服務資源的新格局，重點在教育、衛(wèi)生等方面探索實施購買社會服務，緩減供需矛盾，實現(xiàn)了由“以錢養(yǎng)人”到“以錢養(yǎng)事”的轉(zhuǎn)變。四是凍結(jié)機關(guān)工勤編制。自2006年起，全面凍結(jié)黨政群機關(guān)工勤編制的使用，原有工勤人員只出不進，為全面推進公車改革夯實了基礎(chǔ)，確保了工勤人員的流轉(zhuǎn)安置一步到位。

3.突出內(nèi)部挖潛，用活編制存量。一是探索建立“編制周轉(zhuǎn)制”，按照“特需特辦、人編對號、人留編留、人去編銷”原則，核定專項編制用于臨時性、階段性工作以及政策性安置人員、公開選拔引進高層次優(yōu)秀人才等。二是在“調(diào)、減、控”上下功夫，對部門職責相近的予以調(diào)劑整合，對職能弱化的予以精減，對工作職責沒有增加的予以控制，確保控編減編工作扎實有效。三是探索建立機構(gòu)編制大數(shù)據(jù)分析中心，加強實名制數(shù)據(jù)成果運用，確保實有機構(gòu)、人員與按規(guī)定權(quán)限審批的機構(gòu)、編制、領(lǐng)導職數(shù)相對應。

三、以職能轉(zhuǎn)變?yōu)樽ナ?，調(diào)劑盤活機構(gòu)編制資源，實現(xiàn)“常規(guī)化管理”向“改革式管理”轉(zhuǎn)變

1.推進政府機構(gòu)改革。調(diào)整整合市政府部門相同或相近職責38項，有效解決了部門職責不明、關(guān)系不順、職能交叉重疊等問題。整合文化新聞出版、體育、廣播電影電視管理職責，統(tǒng)籌文化管理資源，建立大文化管理體制。整合工商、質(zhì)監(jiān)、經(jīng)信等部門在食品生產(chǎn)、流通、消費等環(huán)節(jié)的監(jiān)管職責，統(tǒng)一劃入食藥監(jiān)部門行使。推行不動產(chǎn)登記改革，設(shè)立不動產(chǎn)登記局和登記中心，整合住建、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門不動產(chǎn)登記職責，統(tǒng)一劃入國土部門行使。

2.深入推進行政審批制度改革。一是推進權(quán)責清單調(diào)整。全面完成權(quán)責清單的編制及公布，公布市級各部門權(quán)力清單5927項，責任清單5927項。對取消、轉(zhuǎn)移、下放行政職權(quán)和職能弱化、工作任務減少的單位，進一步精簡機構(gòu)和人員編制。二是推進試點鎮(zhèn)審批權(quán)限改革。合江縣九支鎮(zhèn)將便民服務中心升級為社會服務管理中心，在承接部分縣級審批權(quán)限的同時，整合村（社區(qū)）代辦站入駐中心，實現(xiàn)行政許可、行政審批、公共服務事項集中聯(lián)辦，輻射五通鎮(zhèn)、車輞鎮(zhèn)、法王寺鎮(zhèn)等5個周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)13.8萬人。

3.有序推進事業(yè)單位分類改革。按照“成熟一批，批復一批”的指導意見，目前，已批復分類的事業(yè)單位占總數(shù)的93.8%。以分類為契機，對部分布局結(jié)構(gòu)不合理、與經(jīng)濟社會發(fā)展需要和中央關(guān)于改進工作作風的有關(guān)規(guī)定不適應的機構(gòu)，采取撤、并、減等方式，充分整合資源、優(yōu)化配置，進一步提高事業(yè)單位運行效能和服務水平，整合撤銷事業(yè)單位53個。制定下發(fā)《關(guān)于在市屬事業(yè)單位分類改革中整合機構(gòu)編制資源和規(guī)范管理的意見》，對行政類、生產(chǎn)經(jīng)營類、暫緩分類的事業(yè)單位明確了過渡管理措施。

（作者系瀘州市編辦主任）