● 李中華

邢臺加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的探索

● 李中華

近年來，河北省邢臺市通過實(shí)施審管分離、推進(jìn)綜合執(zhí)法、完善清單制度等一系列改革，著力破解體制障礙和要素制約，推動監(jiān)管轉(zhuǎn)型，初步構(gòu)建起事中事后監(jiān)管新格局。

一、探索實(shí)施審管分離

相對集中行政許可權(quán)，實(shí)施審管分離，不僅是創(chuàng)新審批方式、提升審批效能的有效途徑，更是改革監(jiān)管體制、倒逼監(jiān)管轉(zhuǎn)型的重要切入點(diǎn)。邢臺市對威縣建立行政審批局、實(shí)行“審管分離+綜合監(jiān)管”的做法加以完善，并逐步推廣到市縣鄉(xiāng)三個層級。一是研究制定推廣威縣可復(fù)制改革試點(diǎn)經(jīng)驗的意見、推進(jìn)許可權(quán)相對集中的實(shí)施方案、支持相對集中許可權(quán)改革的通知等文件，按照“一窗式辦理、一站式服務(wù)”的要求，本著放管服三管齊下、市縣鄉(xiāng)三級聯(lián)動的思路，對機(jī)構(gòu)如何設(shè)置、審批如何集中、審管如何分離、體制如何完善等，進(jìn)行系統(tǒng)性規(guī)劃和制度設(shè)計。二是按照“政府主導(dǎo)、部門配合、縣級完善”的思路，通過建立健全審批業(yè)務(wù)縱向銜接、審管信息橫向推送、熱點(diǎn)難點(diǎn)問題會商等工作機(jī)制，解決了縣鄉(xiāng)兩級在業(yè)務(wù)銜接、信息共享以及網(wǎng)絡(luò)平臺使用、證書（本）領(lǐng)取等方面的實(shí)際問題。三是先后出臺了認(rèn)可印章效力、做好工作銜接、加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)、解決共性問題、形成工作合力等方面的支持措施，跟蹤、發(fā)現(xiàn)并解決相對集中行政許可權(quán)改革中出現(xiàn)的各類問題。

二、大力推進(jìn)綜合執(zhí)法

邢臺市將綜合行政執(zhí)法改革與政府機(jī)構(gòu)改革、行政審批制度改革等工作配套、協(xié)調(diào)推進(jìn)，整合執(zhí)法資源和要素。一是以大部門制為基礎(chǔ)完善執(zhí)法體系。對市縣政府部門進(jìn)行優(yōu)化重組，整合、調(diào)減各類機(jī)構(gòu)80多個，特別是針對基層食藥和市場監(jiān)管力量薄弱的情況，將縣級工商、食藥監(jiān)、質(zhì)監(jiān)的機(jī)構(gòu)和職責(zé)整合，在各縣市區(qū)成立了市場監(jiān)管局，在191個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了市場監(jiān)管所，實(shí)現(xiàn)了基層食藥和市場監(jiān)管機(jī)構(gòu)全覆蓋。二是從重點(diǎn)領(lǐng)域突破推進(jìn)綜合執(zhí)法。市級瞄準(zhǔn)城市管理領(lǐng)域，目前已相對集中園林、環(huán)衛(wèi)、市政等70項行政處罰權(quán)，下一個階段將進(jìn)一步歸并市場監(jiān)管、環(huán)保、城建等領(lǐng)域的93項行政執(zhí)法權(quán)。威縣在市場、農(nóng)業(yè)、城管、衛(wèi)計、文化5個領(lǐng)域?qū)嵤┝恕耙恢ш犖楣軋?zhí)法”。三是以實(shí)際問題為導(dǎo)向探索聯(lián)合執(zhí)法。威縣針對各類檢驗檢測資源分散的情況，將與市場監(jiān)管密切關(guān)聯(lián)的各類檢驗檢測資源和機(jī)構(gòu)整合，實(shí)施集中檢測，為執(zhí)法監(jiān)管提供技術(shù)支撐。臨城縣針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法亂、執(zhí)法難的問題，將量大面廣、容易操作的執(zhí)法權(quán)延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實(shí)行“一支隊伍管鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。

三、全面構(gòu)建監(jiān)管體系

針對當(dāng)前監(jiān)管轉(zhuǎn)型、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展帶來的新問題、新情況，建立了權(quán)責(zé)清單、鏈條監(jiān)管、信息共享等制度體系，為事中事后監(jiān)管提供支撐。一是建立清單制度體系。先后編制權(quán)力、責(zé)任、監(jiān)管、審批、中介服務(wù)“五張清單”，通過亮“家底”、理“邊界”、劃“紅線”，讓權(quán)責(zé)全部歸位。同時，按照問題、需求、基層導(dǎo)向和“放權(quán)不卸責(zé)”的原則，實(shí)施精準(zhǔn)放權(quán)，并創(chuàng)新實(shí)施“過渡政策”，確?；鶎印敖拥米?、管得好”。目前已順利平穩(wěn)下放了121項權(quán)力事項。二是搭建信息共享平臺。市級依托“企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)”搭建誠信平臺，歸并市場主體經(jīng)營異常名錄、食藥企業(yè)“紅黑榜”、執(zhí)行難“老賴名單”等信息近10萬條，建立了聯(lián)合懲戒合作備忘制，共同給違法行為“施壓”?？h級結(jié)合“智慧城市”建設(shè)和“審批集中”改革，搭建縱橫交錯的信息交換平臺，確保審批與監(jiān)管信息橫向無障礙交換，各類信息縱向有效傳遞，目前，半數(shù)縣（市）已完成平臺建設(shè)。三是完善監(jiān)督考核機(jī)制。發(fā)揮績效考核“指揮棒”作用，將事中事后監(jiān)管作為重要內(nèi)容納入部門績效考核，與年度領(lǐng)導(dǎo)班子考核直接掛鉤。建立第三方評估和會商機(jī)制，責(zé)成相關(guān)部門定期組織監(jiān)管對象、人大代表、政協(xié)委員“把脈會診”，2016年以來，共發(fā)現(xiàn)和糾正日常監(jiān)管中的懶政怠政、不作為、不在狀態(tài)問題60多個。

通過監(jiān)管創(chuàng)新，不僅有效匹配并滿足了精準(zhǔn)放權(quán)和優(yōu)化服務(wù)的現(xiàn)實(shí)需求，更為法治政府、服務(wù)型政府建設(shè)提供了強(qiáng)有力的體制機(jī)制保障。一是監(jiān)管體系更加完善、功能定位更加清晰。市級26個行政審批科180多項許可事項入駐審批大廳，審批科負(fù)責(zé)審批，業(yè)務(wù)科室負(fù)責(zé)日常監(jiān)管，執(zhí)法機(jī)構(gòu)統(tǒng)一處罰，各類信息內(nèi)部流轉(zhuǎn)；縣級行政審批局全覆蓋，共相對集中3000多項許可權(quán)，審批局負(fù)責(zé)審批，原審批部門負(fù)責(zé)事中事后監(jiān)管，各類信息部門間傳遞。鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托便民服務(wù)中心和村鎮(zhèn)規(guī)劃管理辦公室，分別承接縣級委托、延伸下來的行政權(quán)力，搭建審批與監(jiān)管既相對分離又相互協(xié)調(diào)的服務(wù)和執(zhí)法體系。二是監(jiān)管方式不斷創(chuàng)新、工作鏈條更加科學(xué)，事前開展“課題式”監(jiān)管，通過對高風(fēng)險領(lǐng)域、新商業(yè)模式集中梳理、“課題”立項，運(yùn)用“大數(shù)據(jù)”確定監(jiān)管重點(diǎn)、方式和頻次；事中開展“解剖式”監(jiān)管，根據(jù)事前審批和“雙隨機(jī)”抽查情況，剖析安全隱患，有針對性地實(shí)施重點(diǎn)排查和“飛行檢查”，并建立聯(lián)查聯(lián)驗監(jiān)管制度，形成監(jiān)管合力；事后規(guī)范執(zhí)法行為，多部門綜合或聯(lián)合執(zhí)法，降低執(zhí)法成本，避免多頭執(zhí)法。三是監(jiān)管質(zhì)量穩(wěn)步提升、違法行為逐步減少。在市場監(jiān)管領(lǐng)域，各部門聯(lián)合懲戒，倒逼企業(yè)自律意識增強(qiáng)。據(jù)統(tǒng)計，2014年較2013年違法案件下降37.1%，2015年同比下降23.6%。在食品安全方面，共查辦各類食品藥品案件3155起。威縣先后成立了行政審批局和市民中心，審批效率提高75%以上，其中，審批類項目辦理時限由65個工作日縮減為13個工作日，核準(zhǔn)類的由58個工作日縮減為10個工作日；2016年前10個月，辦件量達(dá)17.2萬余件，辦結(jié)率為100%。

（作者系邢臺市編辦主任）